К делу №2-3932-12 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 26 сентября 2012 года г. Таганрог Таганрогский городской суд Ростовской области в составе: Председательствующего судьи Курасовой Е.А., При секретаре Сенько Е.П., Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Полотебнова В.С. к Администрации г.Таганрога, Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области о восстановлении в льготной очереди и предоставлении жилья, суд УСТАНОВИЛ: Истец обратился в суд с иском к Администрации г.Таганрога о восстановлении в льготной очереди и предоставлении жилья. В обоснование исковых требований указал, что он является военным пенсионером по линии Министерства Обороны, майор запаса, штурман Дальней Авиации, ветеран военной службы, выслуга лет составляет 35 лет 6 мес. 15 января 1990 года в соответствии с приказом Главнокомандующего Военно-Воздушными силами № он был уволен в запас по болезни на территории Украины. В указанное время ему была выдана служебная квартира на состав семьи из 5-ти человек, расположенная по адресу: <адрес> После распада СССР он решил с семьей переехать в Россию. В 1993 году принял Российское гражданство, в 1994 году был принят на квартирный учет в г.Таганроге на семью, состоящую из 5-ти человек. Однако, <дата> брак был расторгнут (свидетельство о расторжении брака № Согласно Решения Белоцерковского городского суда от <дата> года по встречному исковому заявлению его бывшей жены он был признан утратившим право на жилую площадь в <адрес>. Письмом Администрации г.Таганрога от <дата> года для получения жилья ему было предложено предоставить перечень документов, в том числе и справку о сдачи жилья в <адрес>. Взамен данной справки он предоставил Решение Белоцерковского городского суда от 11.12.2001 года о признании его утратившим право на жилую площадь в <адрес> и просил восстановить его в льготной очереди и предоставить жилье. Письмом Администрации г. Таганрога № от <дата> года истцу сообщено, что Постановлением Администрации г.Таганрога от <дата> года № он был исключен из очереди граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, в связи с использованием права военнослужащего запаса на льготное обеспечение жилой площадью. В настоящее время он также не имеет собственного жилья и проживает в садоводческом товариществе «Омега». Истец просил суд отказ Администрации г.Таганрога в восстановлении его в льготной очереди, как военнослужащего запаса и предоставления жилья признать недействительным. Обязать Администрацию г.Таганрога восстановить истца в льготной очереди, как военнослужащего запаса и предоставить жилье для постоянного проживания. Впоследствии истец неоднократно уточнял исковые требования, в окончательном варианте просил суд признать незаконным исключение его из очереди как военнослужащего запаса без предоставления справки о сдаче жилого помещения по последнему месту военной службы в Украине. Обязать Администрацию г.Таганрога восстановить в общей и льготной очереди Полотебнова В.С. как военнослужащего запаса без предоставления справки о сдаче жилого помещения по последнему месту военной службы в Украине. Обязать Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области обеспечить его жилым помещением в порядке установленном постановлением Правительства Ростовской области № 513 от 14.06.2012 года без предоставления справки о сдаче жилого помещения по последнему месту военной службы в Украине В судебном заседании истец Полотебнов В.С. и его представитель по устному ходатайству Заветная О.И. уточненные исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить в полном объеме. Представитель ответчика Администрации г.Таганрога - Гончарова Ю.Н., действующая на основании доверенности № от <дата> года заявленные исковые требования не признала, просила суд в их удовлетворении оказать в полном объеме, поддержала доводы ответа Администрации г.Таганрога истцу по данному спору. Представитель ответчика Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области - Сергеева И.С., действующая на основании доверенности № от <дата> года заявленные исковые требования не признала, просила суд в их удовлетворении отказать в полном объеме, поддержала доводы своего отзыва. Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Полотебнова В.С. обоснованы и подлежат удовлетворению, при этом суд исходит из следующего, В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства РФ от 06.09.1998 года № 1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства» вопросы постановки на очередь и предоставления жилья рассматриваются в созданных при органах местного самоуправления общественных комиссиях по жилищным вопросам, решения которых является основанием для издания главами муниципальных образований соответствующих актов. Судом установлено и следует из материалов дела, что истец является военным пенсионером по линии Министерства обороны, в звании майор запаса, служил штурманом Дальней Авиации, является ветераном военной службы. Приказом Главнокомандующего Военно-Воздушными силами от <дата> года № уволен в запас по болезни на территории Украины, что подтверждается выпиской из Приказа по личному составу № от <дата> года и послужным списком, представленными суду. (л.д.42-47). Согласно Федеральному закону от 08.12.2010 года №342 -ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан и в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц» граждане вышеуказанной категории обеспечиваются жильем по выбору гражданина в форме предоставления: - жилого помещения в собственность бесплатно; - жилого помещения по договору социального найма; - единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.12.2010 года № 342 - ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан и в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц» полномочия по обеспечению вышеуказанной категории граждан жилыми помещениями Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Порядок предоставления жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма, а также предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения некоторым категориям граждан за счет субвенций из федерального бюджета бюджету Ростовской области на осуществление полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями, граждан уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, переданных органам государственной власти Ростовской областиутвержден постановлением Правительства Ростовской области от 14.06.2012 года № 513 «Об утверждении Положения о порядке предоставления жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма, либо единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения некоторых категорий граждан». Право на получение субсидий в соответствии с указанным положением предоставляется гражданам только один раз. В соответствии с пунктом 5 положенияоснованием для рассмотрения вопроса о предоставления мер социальной поддержки (субвенции) является заявление гражданина, поданное в орган местного самоуправления, где гражданин состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включен в список граждан, уволенных с военной службы. Кзаявлению прилагаются документы, которые утверждены положением. Одним из таких обязательных документов является справка квартирно-эксплуатационного-органа о сдаче жилья по прежнему месту службы для военнослужащих федеральных органов власти. В соответствии с п.п.32, 33 раздела 6 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 года № 1054 для получения документа на жилое помещение гражданиндолжен предоставить справку квартирно- эксплуатационного органа о сдаче жилья по последнему месту военной службы, в случае ее отсутствия выдача документа приостанавливается. В ходе судебного разбирательства установлено, что истцу на территории Украины была предоставлена служебная квартира на состав семьи состоящей из 5-ти человек, расположенная по адресу: <адрес> В 1993 году истец принял Российское гражданство, в 1994 году был принят на квартирный учет в г.Таганроге также в составе семьи из 5-ти человек. (л.д.15) Согласно Решения Белоцерковского городского суда от 11.12.2001 года истец судом был признан утратившим право на жилую площадь в <адрес> (л.д.8) Письмом Администрации г. Таганрога от <дата> года для получения жилья ему было предложено предоставить перечень документов, в том числе и справку о сдачи жилья в г<адрес>. Истцом Администрации г.Таганрога было представлено Решение Белоцерковского городского суда от 11.12.2001 года о признании его утратившим право на жилую площадь. Постановлением Администрации г.Таганрога от <дата> года № истец исключен из очереди граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, в связи с использованием права военнослужащего запаса на льготное обеспечение жилой площадью. (л.д. 34) В судебном заседании установлено, что брак между супругами Полотебновым В.С. и Полотебновой Т.Д. расторгнут согласно свидетельства о расторжении брака <дата> года, о чем имеется запись за № в книге регистрации актов о расторжении брака отдела регистрации актов гражданского состояния Белоцерковского горисполкома Киевской области. (л.д.12) Из материалов дела следует, что истец зарегистрирован <адрес> г.Таганроге, представители ответчиков не отрицали тот факт, что истцом предоставлены все необходимые документы для восстановления его на учете, кроме справки квартирно- эксплуатационного органа о сдаче жилья по последнему месту военной службы. Согласно подпункта «з» пункта 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153, для получения сертификата гражданин - участник подпрограммы представляет справку квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья по последнему месту военной службы. В случае непредставления или неполного представления документов, указанных в настоящем пункте, сертификат не выдается. Суд считает доводы представителей ответчиков об отсутствии права на обеспечение жилой площадью, в связи утратой права на жилое помещение в квартире <адрес> на территории Украины необоснованными, как не основанными на нормах международного законодательства и законодательства Российской Федерации. В суде установлено, что истец при увольнении из Вооруженных Сил избрал своим постоянным местом жительства Российскую Федерацию г.Таганрог Ростовской области, куда он прибыл для проживания и встал на воинский учет. Семья Полотебнова В.С. распалась, брак супругов расторгнут. Утратившим право на жилое помещение решением суда истец признан, в связи с тем, что он фактически выбыл к избранному месту жительства и в спорной квартире не проживал. Бывшая супруга и дочери истца проживают в квартире, которая была предоставлена истцу в период службы в Украине. В связи с тем, что семья распалась, бывшая супруга и дети владеют и проживают в занимаемой квартире, у истца не имеется возможности сдать жилое помещение квартирно-эксплуатационным органам. В связи с изменением состава семьи, им представлены в Администрацию г.Таганрога свидетельство о расторжении брака и соответственно участником программы он признан составом семьи 1 человек, уже без учета бывшей супруги и троих дочерей. В соответствии со статьей 1 Соглашения между государствами-участниками содружества независимых государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года, за военнослужащими, лицами, уволенными с военной службы и проживающими на территории государств-участников Содружества, а также членами их семей сохраняется уровень прав и льгот, установленных ранее законами и другими нормативными актами бывшего Союза ССР. Однако, данная норма международного договора не устанавливает обязанность лиц, уволенных с военной службы, сдавать жилые помещения, предоставленные им на территории государств-участников Содружества, для последующей реализации своих жилищных прав в соответствии с законодательством государства, на территорию которого указанные лица прибывают для постоянного проживания. Исходя из смысла законодательства, как ранее регулировавшего, так и в настоящее время регулирующего правоотношения в сфере обеспечения жильем военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, сдача жилого помещения указанными лицами должна иметь место лишь в тех случаях, когда это жилое помещение находится на территории Российской Федерации. Как установил суд, истец Полотебнов В.С. на территории Российской Федерации жилого помещения не имел. До прибытия в г.Таганрог истец проживал в квартире в <адрес>. Поскольку указанное жилое помещение расположено за пределами Российской Федерации, на территории другого государства (Украины), то на него распространяется юрисдикция Украины, не Российской Федерации и поэтому именно от Украины должна исходить заинтересованность в сдаче Полотебновым В.С. данного жилья. Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы и выезжающих с территории государства-участника СНГ, в соответствии с которым обеспечение жилыми помещениями указанных лиц и членов их семей по избранному ими постоянному месту жительства на территории другого государства-участника ставится в зависимость от сдачи занимаемых ими гражданами жилых помещений по прежнему месту службы (жительства), нашел свое отражение только в Соглашении об обеспечении жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в государствах-участниках Содружества Независимых Государств от 28 марта 1997 года. Однако Украина участником данного Соглашения не является. Не могут быть приняты во внимание доводы и возражения ответчика о том, что истец воспользовался своим правом однократного получения жилого помещения за счет государства, поскольку правоотношения, подпадающие под действие подпункта «д» пункта 10 постановления Правительства РФ от 6 сентября 1998 года № 1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку...», возникающие исключительно в связи с отчуждением жилых помещений, полученных от государства - Российской Федерации и находящихся на ее территории. На территории Российской Федерации у истца ни на праве собственности, ни на ином праве жилого помещения не имелось и не имеется. С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что истец имеет право на обеспечение жилым помещением в порядке установленном постановлением Правительства Ростовской области № 513 от 14.06.2012 года. Ответчиком Администрацией г.Таганрога истец незаконно исключен из льготной очереди, в связи с чем подлежит восстановлению в общей и льготной очереди как военнослужащий запаса без предоставления справки о сдаче жилого помещения по последнему месту военной службы в Украине. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ. РЕШИЛ: Исковые требования Полотебнова В.С. к Администрации г. Таганрога, Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области о восстановлении в льготной очереди и предоставлении жилья - удовлетворить. Признать незаконным исключение из очереди Полотебнова В.С. как военнослужащего запаса без предоставления справки о сдаче жилого помещения по последнему месту военной службы в Украине. Обязать Администрацию г.Таганрога восстановить в общей и льготной очереди Полотебнова В.С. как военнослужащего запаса без предоставления справки о сдаче жилого помещения по последнему месту военной службы в Украине. Обязать Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области обеспечить Полотебнова В.С. жилым помещением в порядке установленном постановлением Правительства Ростовской области № 513 от 14.06.2012 года без предоставления справки о сдаче жилого помещения по последнему месту военной службы в Украине. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме. Председательствующий (подпись) Курасова Е.А. Решение в окончательной форме изготовлено 01.10.2012 года.