Д-12-15/11
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
03 февраля 2011 г. г.Таганрог
Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Ядыкин Ю.Н.,
рассмотрев жалобу Родькиной Н.С. на постановление мирового судьи судебного участка №8 <адрес> от 20.12.2010г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.28 КоАП РФ, в отношении Родькиной Н.С., <данные изъяты> года рождения, уроженки <данные изъяты>, проживающей на момент рассмотрения жалобы по адресу: <адрес>, зарегистрированной по адресу: <данные изъяты>,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от 20 декабря 2010 года Родькина Н.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.28 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей. В постановлении указывается, что Родькина Н.С. участвует в деятельности Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России», в отношении которой имеется распоряжение Минюста РФ от 15.11.2010 года №-р о приостановлении деятельности до 20 марта 2011 года. Участие в деятельности данной общественной организации заключается в следующем: в обеспечении центра продуктами питания, медикаментами, средствами личной гигиены, рекламная деятельность и распространение информации о деятельности ОБОО «Преображение России».
Родькина Н.С. обратилась в Таганрогский городской суд с жалобой на данное постановление, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу. Оспариваемое постановление получено Родькиной Н.С. 05.01.2011г., жалоба подана 11.01.2011г., т.е. в установленные ст.1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В судебном заседании ФИО1 требования жалобы поддержала, ссылаясь на изложенные в жалобе доводы. Пояснила, что она ни в каких собраниях или иных массовых мероприятиях Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» участия не принимала. Их с мужем в феврале 2010 года направило в <адрес> руководство данной организации для организации работы по созданию филиала организации. До этого они находились в реабилитационном центре этой организации в <адрес>, где избавились от наркотической зависимости. В <адрес> был филиал данного центра, в котором находилось несколько человек. Руководство организации что-то неправильно оформило в документах относительно этого центра, но она об этом ничего не знала. Финансовых вопросов она не касалась, а только покупала продукты, медикаменты и т.д. Рекламой организации она не занималась, в этой части ее объяснения помощнику прокурора не соответствуют действительности, ей не была предоставлена возможность внимательно прочитать объяснения до того, как она их подписала. Считает, что ничего противозаконного она не делала.
Помощник прокурора <адрес> ФИО2 жалобу Родькиной Н.С. просил рассмотреть в его отсутствие, в связи с занятостью в другом судебном процессе.
Выслушав объяснения привлекаемого к административной ответственности лица, изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, судья приходит к выводу, что постановление мирового судьи подлежит отмене с возвращением дела мировому судье на новое рассмотрение.
Доводы жалобы о том, что вина Родькиной Н.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.28 КоАП РФ, в установленном законом порядке не доказана, следует признать обоснованными.
Статьей 20.28 КоАП РФ КоАП РФ установлена административная ответственность за организацию деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которого действует имеющее законную силу решение о приостановлении его деятельности, а также участие в такой деятельности. Эта статья включена в Кодекс в связи с принятием Федерального закона от 25.07.2002г. №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». Указанным Законом определено понятие экстремистской деятельности (ст. 1), которая рассматривается, в частности, как деятельность общественных и религиозных объединений по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на: насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; подрыв безопасности РФ; захват власти или присвоение властных полномочий; создание незаконных вооруженных формирований; осуществление террористической деятельности либо публичное оправдание терроризма; возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывом к насилию; унижение национального достоинства; осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы; пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности. Таким образом, объектом правонарушений по данной статье являются общественные отношения в сфере противодействия экстремистской деятельности (экстремизму), защиты прав и свобод человека и гражданина, безопасности общества и государства,складывающиеся в процессе контроля и надзора органов государственной власти за деятельностью общественных и религиозных объединений.
Последствия приостановления деятельности общественного объединения установлены статьей 43 ФЗ «Об общественных объединениях» и заключаются в том, что приостанавливаются права этого объединения, как учредителя средств массовой информации, ему запрещается организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и иные массовые акции или публичные мероприятия, принимать участие в выборах, использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хозяйственной деятельности и трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных его действиями, уплате налогов, сборов и штрафов.
В данном случае деятельность Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» приостановлена распоряжением Минюста РФ от 15.11.2010 года №-р. В постановлении заместителя прокурора <адрес> о возбуждении дела от 24.11.2010г. и в письменных объяснениях Родькиной Н.С. от 19.11.2010г. нет конкретных данных о том, что именно в период после приостановления деятельности Родькина Н.С. принимала участие в проводимых Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» собраниях, массовых акциях или публичных мероприятиях, которые запрещены статьей 43 ФЗ «Об общественных объединениях» в период приостановления деятельности общественного объединения. Упоминание в объяснениях Родькиной Н.С., что она занималась вопросами рекламного характера не конкретизировано по времени, нет доказательств, что она занималась такой деятельностью после 15.11.2010г. Объяснения Родькиной относятся в основном к периоду времени до приостановления деятельности общественной организации, брались через несколько дней после приостановления деятельности и материалы дела не подтверждают, что в течение этих нескольких дней Родькина Н.С. совершила действия, запрещенные статьей 43 ФЗ «Об общественных объединениях». К постановлению заместителя прокурора о возбуждении дела приложено объяснение Родькиной Н.С., но не приложено документов, подтверждающих, что в <адрес> был создан филиал Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России», и что после приостановления деятельности этой организации совершались действия с участием Родькиной Н.С., запрещенные статьей 43 ФЗ «Об общественных объединениях».
Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соот ветствии со статьей 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и свое временное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с зако ном.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного пра вонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в соверше нии административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В нарушении указанных требований закона мировой судья, рассматривая дело, не выяснил всех обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонаруше нии.
Частью 1 ст.1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, должностному лицу, полномочным рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При новом рассмотрении дела мировому судье следует выполнить требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ и выяснить, совершала ли Родькина Н.С. действия, которые запрещены статьей 43 ФЗ «Об общественных объединениях» в период приостановления деятельности общественного объединения, т.е. после 15 ноября 2010 года и в чем именно выразились эти действия в указанный период.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 31.1 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка №8 <адрес> от 20 декабря 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.28 КоАП РФ, в отношении Родькиной Н.С. отменить и возвратить дело мировому судье на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Федеральный судья Ядыкин Ю.Н.