Дело № 2-32/2012 г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 апреля 2012 года с.Табуны
Табунский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Примак В.В.,
при секретаре Островой Л.А.,
заявителя Герстнер В.Э.
представителя ГУ Управления пенсионного фонда РФ в Табунском районе – Тищенко Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Герстнер Владимира Эмануиловича к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Табунском районе Алтайского края о признании права на трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью,
У С Т А Н О В И Л:
Герстнер В.Э. обратился в суд с иском к ГУ – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Табунском районе Алтайского края (далее пенсионный фонд) о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии, указав, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление пенсионного фонда РФ в Табунском районе с заявлением о назначении и выплате пенсии в связи с педагогической деятельностью. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, действующей в пенсионном органе, в назначении и выплате ему пенсии в связи с педагогической деятельностью отказано.
Отказывая ему в назначении пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью ответчик зачел в стаж педагогической работы <адрес>
Полагает, что действия ответчика являются незаконными по следующим основаниям:
Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18,19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
В период с 1981 года по 22 сентября 1993 года действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, подпунктом «г» пункта 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.
При этом пунктом 4 данного Положения предусмотрено, что время работы, указанной в пунктах 1, 2, 3 Положения засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Положением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
На дату его обращения ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении досрочной пенсии стаж его педагогической деятельности без учета спорных периодов составляет 25 лет, что признал и ответчик, подтвердив в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный стаж очевидно составляет более чем 2/3 от стажа, требуемого для назначения пенсии, а потому время службы в рядах Советской Армии подлежит зачету в специальный стаж педагогической деятельности.
Подлежат зачету в специальный стаж и периоды нахождения в учебных отпусках в 1989-1994 годах, поскольку абзацем 5 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы указанной в пункте 1 настоящего постановления засчитывается: время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если этому предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Время его нахождения в учебных отпусках (время обучения) непосредственно предшествовало и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, а потому указанные периоды подлежат зачету в специальный стаж. С учетом изложенного считает, что его стаж педагогической деятельности составляет более 25 лет при требуемом в соответствии с законом стаже 25 лет. Просит признать незаконным отказ ГУ «Управления пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес>» в назначении пенсии в связи с педагогической деятельностью Герстнер В.Э. Обязать ГУ «Управления пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес>» зачесть в специальный стаж периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – время службы в Советской Армии; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., – учебные отпуска. Признать за Герстнер Владимиром Эмануиловичем право на трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью с момента обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Расходы в связи с производством по делу отнести на ответчика.
Представитель ГУ Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Табунском районе Алтайского края Тищенко Е.А. в судебном заседании иск не признала, пояснив, что досрочные трудовые пенсии по старости назначаются в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 главы 6 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Правилами (с изменениями от 26 мая 2009г.), Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости независимо от возраста имеют лица, осуществляющие педагогическую деятельность не менее 25 лет.
Согласно записи № в трудовой книжке истец проходил службу в рядах Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается и военным билетом. Периоды службы в Советской Армии также не могут включаться в льготный стаж, так как это не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно справки, уточняющей особый характер работы, акта № от ДД.ММ.ГГГГ документальной проверки достоверности сведений в части стажа на соответствующих видах работ, дающих право на досрочную трудовую пенсию, Герстнеру В.Э. предоставлялись учебные отпуска: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг.. Считаем возможным зачесть в специальный стаж Герстнер В.Э. только 22 года 07 мес. 23 дня.
Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 утверждены Правила, в соответствии с которыми в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено названными Правилами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный фонд РФ (абзац 1 п.4). таким образом, Правилами строго очерчен круг периодов, включаемых в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Дни, оформленные как учебный отпуск, исключают из специального стажа, так как правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» включение в льготный стаж дней учебного отпуска не предусмотрено.
В Правилах предусматривается включение периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии выполнения нормы педагогической нагрузки в соответствии с п.4 названных правил. В случае выполнения указанной нагрузки в полном объеме в течение всего учебного года с ДД.ММ.ГГГГ нахождение на курсах повышения квалификации, в командировках…включается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Истец ссылается на Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением СМ СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения». Названным Положением (п.2) действительно время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, засчитывалось в спецстаж, но при условии, что не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, т.е из 25 лет требуемого спецстажа, 16 лет 8 мес. должны приходиться на педагогическую деятельность. Вышеизложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин независимо от его возраста до дня отмены соответствующего закона (до 01.10.1993г.) полностью выработал необходимый общий трудовой и специальный стаж, дающий право на пенсию по старости за выслугу лет.
Специальный стаж Герстнера В.Э. на день отмены постановления <данные изъяты>., т.е. менее требуемого законом. С учетом вышеизложенного Управление ПФР считает требования истца незаконными и необоснованными и просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2002 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» ( введен ФЗ от 30.12.2008г. № 319-ФЗ) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается независимо от их возраста.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Герстнер В.Э., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно записям трудовой книжки занимается педагогической деятельностью в общеобразовательной школе с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д.11-13). Проходил действительную военную службы в Вооруженных сил СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией военного билета.
Согласно приказов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ Герстнер В.Э. предоставлялись учебные отпуска с: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг.
Льготный педагогический стаж работы Герстнер В.Э. по материалам пенсионного дела на дату обращения (ДД.ММ.ГГГГ) составил <данные изъяты>.
Включение периода службы в Вооруженных Силах СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный педагогический стаж действующим законодательством действительно не предусмотрено.
Вместе с тем, согласно п.9 ст.30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу указанного закона. Конституционный суд РФ в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П указал, что вносимые законодателем изменения, в том числе в порядке подсчета трудового стажа, не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан.
В период службы истца в армии действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года за № 1397, подпунктом «г» пункта 1 которого было предусмотрено, что учителям в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются служба в составе Вооруженных Сил СССР. При этом согласно п.4 Положения время службы засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. По смыслу нормативного акта указанное соотношение собственно педагогической деятельности и иных периодов оценивается именно на момент возникновения права на назначение пенсии.
Поскольку на момент обращения истца за назначением ему пенсии его педагогический стаж составлял более <данные изъяты>, то период его службы в Вооруженных Силах СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит зачету в специальный стаж педагогической деятельности.
В соответствии с п.2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. № 1397, п.3 Приложения № 6 к инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985г. № 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Поскольку Герстнер В.Э. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность в учреждении, которое является образовательным, в указанный промежуток времени с 1989 по 1994 г.г. обучался в Бийском государственном педагогическом института. В период учебы ему предоставлялись учебные отпуска, а потому с учетом положений статей 6 ч.2, 15 ч.4, 17 ч.1, 18, 19 и 55 ч.1 Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, указанные периоды нахождения истца в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него права на досрочное назначение пенсии по старости.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29 января 2004г. № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Применение Постановления Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ не противоречит и разъяснениям Верховного Суда РФ, содержащимся в абзаце третьем п.11 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», согласно которым по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных актов.
Указанная в Положении от ДД.ММ.ГГГГ работа подлежала включению в стаж при определенном условии.
В силу п.4 данного Положения время обучения засчитывалось в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на выслугу лет.
Таким образом, периоды нахождения истца в учебных отпусках подлежит включению в педагогический стаж и при условии соблюдения механизма его зачета, т.е работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Установлено, что Герстнер В.Э. необходимые 2/3 стажа были выработаны в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, поэтому спорные периоды его обучения подлежат включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В соответствии со ст.173 ТК РФ работникам, направляемым на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка…
Кроме того, в силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением правительства РФ от 11 июля 2002г. № 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Из изложенного следует, что период нахождения Герстнер В.Э. в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Герстнер Владимира Эмануиловича удовлетворить.
Признать незаконным решение комиссии Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии по старости Герстнер Владимиру Эмануиловичу в части не включения периода службы в Вооруженных Силах СССР с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год; периодов нахождения в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.
Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> зачесть Герстнер Владимиру Эмануиловичу период службы в Вооруженных Силах СССР с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год; периоды нахождения в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг.; _- в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.
Обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> назначить Герстнер Владимиру Эмануиловичу трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ и выплачивать ее на будущее время.
Взыскать с Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> в пользу Герстнер Владимира Эмануиловича понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Табунский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения.
Судья Табунского районного суда В.В. Примак