Дело № 2-162/12 Поступило в суд «16» июля 2012г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации «07» августа 2012 года с. Табуны Табунский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего Фроловой Л.В. при секретаре Гиревой Т.И. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора в интересах неопределённого круга лиц к МБОУ «Серебропольская средняя общеобразовательная школа», Администрации Табунского района Алтайского края о понуждении к совершению действий, УСТАНОВИЛ: Прокурор Табунского района обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к МБОУ «Серебропольская средняя общеобразовательная школа», Администрации Табунского района Алтайского края о понуждении к совершению действий, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Табунского района в ходе проведения проверки исполнения антитеррористического законодательства в образовательных учреждениях Табунского района установлено, что МБОУ «Серебропольская средняя общеобразовательная школа» не обеспечивает необходимые меры по противодействию терроризму, нарушает требования Федерального закона «О противодействии терроризму», а именно, в МБОУ отсутствует кнопка экстренного вызова полиции. Установка кнопки экстренного вызова полиции учреждения отвечает требованиям Федерального закона от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» и направлена на обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. В силу п.4 ст.31 Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. В соответствии с п.1.4 Устава образовательного учреждения - учредителем школы является администрация Табунского района Алтайского края. Просит обязать МБОУ «Серебропольская средняя общеобразовательная школа» Табунского района Алтайского края и администрацию Табунского района Алтайского края установить кнопку экстренного вызова полиции. В судебном заседании представитель истцов поддержал исковые требования по основаниям, указанным в заявлении, и просит обязать муниципальное общеобразовательное учреждение и администрацию Табунского района установить кнопку экстренного вызова полиции в срок до 01.09.2013 года. Представитель ответчика в судебном заседании иск признала в полном объеме. Представитель администрации Табунского района в судебном заседании иск признала, пояснила, что в 2009 году была разработана программа по профилактике преступлений и иных правонарушений на территории Табунского района 2009-2012гг. В этот программе антитеррору и экстремизму был посвящен один раздел, но только профилактическая работа, организационные мероприятия с финансированием запланированы не были. На 2012 год разработан и утвержден план комплексных мероприятий по предупреждению террористических актов и профилактики экстремизма в Табунском районе. В плане есть пункт - продолжить работу по оснащению школ и детских садов кнопками тревожной сигнализации (при наличии технической возможности и финансирования). В настоящее время согласно заявления начальника ОАО «Ростелеком» нет технической возможности установить кнопку тревожной сигнализации, кроме того нет финансирования. На 2013-2014гг. будет заложено финансирование для реализации данной программы. Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со статьями 20 и 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (ч.4 ст.3 ФЗ «О противодействии терроризму»). Однако МБОУ «Серебропольская средняя общеобразовательная школа» не обеспечивает необходимые меры по противодействию терроризму, нарушает требования Федерального закона «О противодействии терроризму», а именно, в МБОУ отсутствует кнопка экстренного вызова полиции. Кроме того, Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Статьей 7 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к основным принципам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций отнесены заблаговременность и необходимая достаточность мероприятий, проводимых с целью предупреждения чрезвычайных ситуаций, направленных на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения. По правилам статьи 14 указанного закона организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В соответствии со ст.2 закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» государственная политика в области образования основывается на таких принципах, как гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Согласно п.1 ч.2 ст.32 названного Федерального закона к компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса (п.3 ч.3 ст.32 ФЗ «Об образовании»). Согласно Уставу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Серебропольская средняя общеобразовательная школа» Табунского района Алтайского края указанное учреждение является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением (пункт 1.1). Учредителем школы является Администрация Табунского района Алтайского края (пункт 1.4). Школа является юридическим лицом, вправе иметь самостоятельный баланс и открывает лицевые счета в установленном законодательством порядке (пункт 1.12). Школа вправе в соответствии с действующим законодательством от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (пункт 1.13). Собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование администрация Табунского района Алтайского края (пункт 5.2). Школа обязана обеспечить создание здоровых и безопасных условий труда (пункт 8.1). В соответствии со ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. В силу п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. В силу п.4 ч.1 ст.31 Закона Российской Федерации «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. В силу изложенных правовых норм МБОУ «Серебропольская средняя общеобразовательная школа» Табунского района Алтайского края обязано в пределах своих полномочий в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать меры по обеспечению безопасности жизни и здоровья обучающихся, работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, несет ответственность, в том числе, за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, однако, несмотря на требования вышеуказанного федерального законодательства, положения Устава полномочия не осуществляет. В МБОУ «Серебропольская средняя общеобразовательная школа» Табунского района Алтайского края кнопки экстренного вызова полиции не имеется. В соответствии с положениями статьи 120 Гражданского кодекса РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется полностью или частично собственником их имущества. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. Руководствуясь вышеназванными нормами законодательства, суд считает, что требования прокурора Табунского района об обязании МБОУ «Серебропольская средняя общеобразовательная школа» Табунского района Алтайского края и администрации Табунского района Алтайского края установить кнопку экстренного вызова полиции являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд обязывает ответчиков совершить определённые действия, указав в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Срок исполнения решения должен быть разумным. Согласно статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований. На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Табунского района - удовлетворить Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Серебропольская средняя общеобразовательная школа» Табунского района Алтайского края и администрацию Табунского района Алтайского края установить кнопку экстренного вызова полиции Срок для совершения вышеуказанных действий установить до 01.09.2013 года. Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Серебропольская средняя общеобразовательная школа» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 200 рублей. Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Табунский районный суд в течение одного месяца. Председательствующий: подпись Л.В.Фролова Верно: Судья Табунского районного суда Л.В. Фролова Секретарь Т.И. Гиревая Решение вступило в законную силу: «____»____________2012г.