РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2011 года с.Хучни

Табасаранский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Шихгереева Г.И.

при секретаре Гамидове М.В.

с участием прокурора Табасаранского района

Республики Дагестан Гасанбекова А.М.

представителя Администрации МР «Табасаранский район» Мусаева А.М. по доверенности №58 от 21.02.2011 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Табасаранского района Республики Дагестан, поданного в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района «Табасаранский район» о признании незаконным ее бездействия, выразившееся в непредусмотрении выделения необходимых финансовых средств на профилактику терроризма, борьбу с терроризмом, а также минимизации (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и понуждении администрацию МР «Табасаранский район» совершить эти действия в месячный срок.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Табасаранского района Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального района «Табасаранский район» о признании незаконным ее бездействия, выразившееся в непредусмотрении выделения необходимых финансовых средств на профилактику терроризма, борьбу с терроризмом, а также минимизации (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и понуждении администрацию МР «Табасаранский район» совершить эти действия в месячный срок, указывая в заявлении, что прокуратурой района Табасаранского района проведена проверка исполнения администрацией МР «Табасаранский район» требований действующего законодательства в сфере противодействия экстремисткой деятельности, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в указанной сфере правоотношений.

Согласно ст.ст.4 и 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции. В целях противодействия экстремистской деятельности органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

В соответствии со ст.3 ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления:

-по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

- по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

- по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.6.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

-2-

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Дагестан №250 от 10.11.1999 г. «О мерах по противодействию терроризму» на администрации городов и районов возложены следующие обязанности:

создать при администрациях временные оперативные штабы по решению задач в сфере защиты населения, объектов особой важности и объектов, связанных с жизнеобеспечением населения, от проявлений терроризма;

разработать и осуществить комплекс специальных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности граждан по месту жительства, в культурно - зрелищных учреждениях, больницах, школах, детских садах и других местах массового пребывания людей. Предусмотреть выделение необходимых финансовых средств на эти цели, в том числе на техническое укрепление чердаков и подвалов, установку кодовых замков в подъездах;

развернуть среди населения разъяснительную работу, направленную на повышение организованности и бдительности, готовности к действиям в чрезвычайных ситуациях, укрепление взаимодействия с правоохранительными органами;

более активно привлекать население, частные охранные предприятия, службы безопасности организаций и общественные организации к оказанию содействия правоохранительным органам в проведении профилактической работы по месту жительства граждан, в том числе в охране жилых домов и подъездов, обеспечении общественного порядка в жилых микрорайонах;

усилить контроль за соблюдением правил регистрационного учета граждан по месту их пребывания и по месту жительства и за использованием помещений жилых домов в производственных, коммерческих и иных целях;

организовать патрулирование территорий народными ополченцами и жильцами домов, обеспечить ежедневный подворный обход всей закрепленной территории, устанавливать цель пребывания автотранспорта у жилых строений, не допускать парковку автотранспорта в арках жилых домов, в непосредственной близости от зданий больниц, школ, детских садов и т.п.

Однако, в ходе проверки установлено, что полномочия и обязанности, предусмотренные вышеуказанным федеральным законодательством и Постановлением Правительства Республики Дагестан №250 от 10.11.1999 г. «О мерах по противодействию терроризму» по участию в профилактике экстремисткой деятельности и терроризма администрацией МР «Табасаранский район» не исполняются. В частности финансовые средства для обеспечения мероприятий по противодействию терроризму в 2011 году не выделялись.

Кроме того, прокурором района в адрес главы администрации МР «Табасаранский район» внесены представления об устранении нарушений закона, в котором содержались требования о необходимости принятия неотложных мер к устранению нарушений, причин и условий им способствующим, осуществлять мероприятия, направленные на своевременное и безусловное исполнение требований законодательства о противодействии экстремизму и терроризму.

Однако, меры по устранению нарушений закона со стороны ответчика не приняты.

Отсутствие в бюджете МР «Табасаранский район» средств на профилактику терроризма, на борьбу с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и в случае совершения на территории района террористических актов создает опасность для жизни неопределенного круга лиц.

В судебном заседании заявленный иск и доводы в его обоснование прокурор Табасаранского района РД Гасанбеков А.М. полностью поддержал, дополнив, что в 2011 году установлено бездействие ответчика в части исполнения полномочий и обязанностей по финансированию мероприятий по противодействию терроризму. Выписки из бюджета не представлено.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования признал и пояснил, что он проверил бюджет района на 2011 год и пришел к выводу, что в нем действительно не предусмотрены денежные средства на цели борьбы терроризмом. Однако после предъявления иска принимаются все меры для устранения указываемых прокурором нарушений. Далее пояснил, что на 16.06.2011 года намечено заседания сессии районного собрания, где будет рассмотрен вопрос о заложении в бюджет необходимых средств на данные цели.

-3-

Выслушав доводы прокурора, объяснения представителя ответчика исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Федеральным законом РФ от 25 июля 2002 года №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации определены правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности.

В ст.2 этого же закона определены принципы противодействия экстремистской деятельности, среди которых указан приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности.

Согласно ст. 3 данного Закона противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

На основании ст.ст. 4 и 5 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции; в этих целях в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусматривается, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Дагестан №250 от 10.11.1999 г. «О мерах по противодействию терроризму» на администрации городов и районов также возложены круг обязанностей, в том числе выделение необходимых средств на эти цели.

В судебном заседании установлено, что согласно Устава муниципального образования к вопросам местного значения района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района..

Администрация МР «Табасаранский район» как орган местного самоуправления должна участвовать в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции.

Из преставлений прокурора Табасаранского района об устранении нарушений закона от 11 июня 2009 года №07-02-09 усматривается, что прокуратурой района проведена проверка в сфере исполнения законодательства противодействии экстремизму и терроризму на территории района. В ходе проверки установлено, что в администрации МР «Табасаранский район» нарушаются требования действующего законодательства в указанной сфере, в том числе и в части финансирования таких мероприятий. В бюджете муниципального образования не предусмотрено такое финансирование. Согласно представлению от администрации потребовано принять исчерпывающие меры по устранению отмеченных в представлении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Однако, до настоящего времени администрацией в пределах своей компетенции не осуществляются меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности, не разработаны и не приняты муниципальные правовые акты по вопросам профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах района; не заложены в бюджет района на 2011 год средства на профилактику

-4-

экстремистской и террористической деятельности на территории района. Финансовые средства для обеспечения мероприятий по противодействию и профилактике экстремистских проявлений в 2011 годах также не выделялись.

Таким образом, доводы заявления прокурора нашли подтверждение в суде, а потому иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Табасаранского района Республики Дагестан в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МР «Табасаранский район» Республики Дагестан, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МР «Табасаранский район» Республики Дагестан», выразившееся в непредусмотрении в бюджете района финансовых средств на профилактику терроризма, борьбу с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма..

Обязать администрацию МР «Табасаранский район» Республики Дагестан предусмотреть в бюджете района финансовые средства на профилактику терроризма, борьбу с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в течение одного месяца после вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан через Табасаранский районный суд в течение 10 дней со дня провозглашения

Судья Г.И.Шихгереев