№ 5-43/2011 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 14 октября 2011 года с.Хучни Судья Табасаранского районного суда Шихгереев Г.И., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, возбужденного прокурором Хивского района Республики Дагестан в отношении директора МОУ «Хореджская СОШ» Хивского района Галимовой Калимат Мирзалетифовны о совершении ею административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.19.20 КоАП РФ установил: Постановлением прокурора Хивского района Республики Дагестан от 16.05.2011 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора МОУ « Хореджской СОШ» Хивского района Галимовой К.М. за осуществление образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии). Всеми судьями Хивского районного суда были удовлетворены самоотводы и отводы, заявленные прокурором Хивского района. Первым заместителем Председателя Верховного Суда Республики Дагестан административный материал передан для рассмотрения в Табасаранский районный суд. Определением судьи Табасаранского районного суда от 27 июля 2011 года дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора Хореджской СОШ Хивского района передано по подведомственности для рассмотрения мировому судье судебного участка №88 Хивского района. По протесту прокурора Хивского района данное определение решением судьи Верховного суда Республики Дагестан от 12 сентября 2011 г отменено и дело направлено в тот же суд. В связи с этим судья Табасаранского районного суда приступил к рассмотрению дела. Прокурор Хивского района Швецова М.С. в судебном заседании пояснила, что Хореджская СОШ с 2006 года осуществляет образовательную деятельность не имея лицензии, в связи с этим в 2010 году, после выявления данного факта, ею был предъявлен иск о понуждении администрации данной школы исполнить требования законодательства о лицензировании образовательной деятельности. Решением Хивского районного суда от 29.11.2010 года исковые требования прокурора удовлетворены, однако директором школы не приняты возможные от нее меры для получения лицензии до сих пор. Также просила при назначении административного наказания учесть, что она впервые привлекается к административной ответственности наличие на ее иждивении трех детей. Извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, Галимова К.М. в судебное заседание не явилась, не просила о переносе дела на другой срок. Судья считает, что ее неявка не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле материалам. Исследовав материалы дела, выслушав прокурора Хивского района Швецова М.С судья приходит к выводу о наличии в действиях Галимовой К.М. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.19.20 КоАП РФ. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом установлена административная ответственность. Из материала следует, что Управление образования администрации Хивского района на запрос прокурора Хивского района письмом №305 от 14.10.2010 года сообщает, что у Хореджской СОШ отсутствует лицензия и аккредитация, документы находятся на стадии подготовки. В целях соблюдения МОУ «Хореджская СОШ» законодательства о лицензировании образовательной деятельности прокурором Хивского района был предъявлен иск о признании бездействия директора данной школы в части непринятия мер к устранению нарушений требований законодательства о лицензировании образовательной деятельности и понуждении получить лицензию. Иск решением Хивского районного суда от 29 ноября 2010 года удовлетворен полностью. -2- Из пояснений прокурора следует, что лицензия до сих не получена. В соответствии с п. п. 6,7 ст. 33 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании», положения которой действовали до 01.01.2011 года (статья утратила силу на основании Федерального закона от 08.11.2010 года № 293-ФЗ), право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством РФ, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения). Лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими управление в сфере образования, на основании заключения экспертной комиссии. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется на основании Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением правительства РФ от 31.03.2009 года № 277 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности». Лицензирование образовательной деятельности является обязательной процедурой, исключение составляют лишь образовательная деятельность в форме разовых лекций, стажировок, семинаров и других видов обучения, не сопровождающихся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и квалификации, а также индивидуальная педагогическая деятельность в области профессиональной подготовки (ст. 1, 2 вышеназванного постановления Правительства РФ). В соответствии с п. 105 ст. 17 ФЗ РФ № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности» для ведения образовательной деятельности по образовательным программам лицензия обязательна. В соответствии с п. 1 ст. 23 Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании» среднее профессиональное образование имеет целью подготовку специалистов среднего звена, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования на базе основного общего, среднего (полного) общего или начального профессионального образования. Пунктом 4 ст. 23 Закона № 3266-1 образовательное учреждение среднего профессионального образования может реализовывать образовательные программы начального профессионального образования при наличии соответствующей лицензии Таким образом, Галимова К.М.., являясь директором образовательного учреждения «Хореджская СОШ», допустила работу школы без лицензии, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ и данное правонарушение является длящимся. Состав ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, является формальным, для признания его оконченным наступления вредных последствий, а также наступления фактического ущерба охраняемым общественным отношениям не требуется. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда либо угрозы его причинения. В силу же части 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Правонарушение, совершенное по данному делу, было выявлено 14.10.2010 года, то есть в день получения прокурором Хивского района ответа из Управления образования администрации Хивского района №305 от 14.10.2010 года. Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В силу части 3 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности Галимовой К.М. не истек. Галимова К.М. является должностным лицом – директором МОУ «Хореджская СОШ». В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Установлено, что днем совершения правонарушения ( днем обнаружения правонарушения), совершенного Галимовой К.М., является 14.10.2010 года. -3- С 01 января 2011 года ст.19.20 КоАП РФ действует в редакции федерального закона от 08.11.2010 № 293-ФЗ. В соответствии со ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ в данной редакции, осуществление деятельности, не связанной с извлечением специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет. В соответствии с положениями ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения, и закон, отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.19.20 КоАП РФ до редакции ФЗ от 08.11.2010 г. №293-ФЗ, то есть в редакции, действовавшей по состоянию на 14.10.2010 г., влекло наложение на должностное лицо только штрафа в размере от одной тысяча до двух тысяча рублей. В связи с этим Галимова К.М. подлежит ответственности на основании КоАП РФ в редакции, действовавшей по состоянию на 14.10.2010 года, поскольку закон, отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. При назначении наказания судьей учитывается совершение Галимовой К.М. административного правонарушения впервые, наличие на иждивении малолетних детей. Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.23.1, ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ судья П О С Т А Н О В И Л: Директора МОУ «Хореджская СОШ» Хивского района Галимову Калимат Мирзалетифовну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.19.20 КоАП РФ и наложить на нее административный штраф в размере 1000 (одна тысяча) рублей. Галимовой К.М. разъяснить, что уплату штрафа в добровольном порядке следует произвести в течение 30 дней по реквизитам УФК по РД р/сч. 40101810600000010021 ГРКЦ НБ РД Банка России г.Махачкала БИК 048209001, ИНН 0560004305, КПП 055001001, КБК 182 116 0303001 0000 140, ОКАТО МР «Табасаранский район» 8224880000, получатель УФК по РД, МРИ ФНС РФ №4 по РД, в противном случае исполнение будет произведено в принудительном порядке и неуплата штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток. Жалоба на постановление может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Республики Дагестан. Судья Г.И.Шихгереев