Именем Российской Федерации 27 июля 2010 года г. Сызрань Сызранский городской суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Сапего О.В. при секретаре судебного заседания Марукян Ю.Е. с участием прокурора Антоновой В.М. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Номер обезличен по заявлению прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних учащихся Номер обезличен Номер обезличен г.о.Сызрань об обжаловании бездействия должностных лиц администрации городского округа Сызрань и понуждении Администрацию г.о.Сызрань устранить нарушения требований пожарной безопасности, УСТАНОВИЛ: Прокурор ... в интересах несовершеннолетних учащихся Номер обезличен Номер обезличен г.о.Сызрань обратился в суд с заявлением об обжаловании действий (бездействия должностных лиц), ссылаясь на то, что прокуратурой ... в рамках осуществления надзора за соблюдением требований Федерального закона РФ от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О пожарной безопасности», проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в муниципальном общеобразовательном учреждении основной общеобразовательной школе Номер обезличен, расположенной по адресу: г.о. Сызрань, ..., в целях создания безопасных условий обучения учащихся и работающего персонала. Согласно п. 5 ст. 12 Закона РФ «Об образовании», деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми ФИО3, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений. Согласно ст.32 ФЗ «Об образовании», к компетенции образовательного учреждения относится в числе прочих материально-техническое обеспечение и техническое оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. В соответствии со ст.51 ФЗ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом образовательного учреждения. В соответствии с п.3 ч.3 ст.32 Закона РФ «Об образовании», образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. В результате проведенной проверки установлены нарушения вышеозначенного законодательства. Так, в Номер обезличен согласно акта проверки ОГПН ... и выданным предписаниям Номер обезличен от Дата обезличена года и Номер обезличен от Дата обезличена года, установлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе : - применяется сгораемая отделка полов на путях эвакуации ( фойе 2-4 этажей). Отделом Госпожнадзора в ранее выданных предписаниях, удостоверяющих несоответствие общеобразовательного учреждения требованиям пожарной безопасности, руководителю Номер обезличен Номер обезличен ... ставился вопрос о приведении общеобразовательного учреждения в надлежащее состояние в части выполнения противопожарных мероприятий. Однако, до настоящего времени нарушения пожарной безопасности в Номер обезличен Номер обезличен ... в полном объеме не устранены. В соответствии с заключением отдела ГПН ... об угрозе жизни и здоровью людей в здании и помещении Номер обезличен Номер обезличен, наличие перечисленных выше нарушений требований пожарной безопасности не позволит своевременно обнаружить и ликвидировать пожар на начальной стадии его возникновения, провести безопасную эвакуацию людей из здания школы, что создает угрозу жизни людей и т.д. Финансирование школы осуществляется учредителями: Министерством образования и науки ... по нормативам, обеспечивающим материальное содержание обучающихся и образовательный процесс; и администрацией городского округа Сызрань по муниципальным программам, реализуемым ООШ, по реконструкции и капитальному ремонту зданий и сооружений, оплате коммунальных услуг, приобретению оборудования. Согласно п.п. 2.2. Договора о совместном учредительстве образовательных учреждений от Дата обезличена года между департаментом науки и образования ... и администрации городского округа Сызрань - администрация городского округа Сызрань осуществляет финансирование муниципальных программ, реализуемых учреждениями; осуществляет реконструкцию и капитальный ремонт зданий и сооружений учреждений, оплату коммунальных услуг и приобретаемого для учреждений оборудования длительного пользования, содействует учреждениям в решении вопросов их материально-технического обеспечения. Неоднократно направляемые заявки директором Номер обезличен Номер обезличен в Администрацию городского округа Сызрань о выделении денежных средств на устранение нарушений пожарной безопасности остаются без внимания. В соответствии со ст. 38 ФЗ РФ Номер обезличенФЗ от Дата обезличена «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий, и лица, которые в установленном порядке назначены ответственными за обеспечение пожарной безопасности, полномочие органов местного самоуправления в области пожарной безопасности. Статья 19 ФЗ Номер обезличенФЗ «О пожарной безопасности» регламентирует полномочие органов местного самоуправления в области пожарной безопасности как обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений. Самостоятельно общеобразовательное учреждение Номер обезличен г.о.Сызрани не может устранить указанные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, поскольку требуется вложение значительных денежных средств, а также в связи с отсутствием собственных средств и бюджетным финансированием, а финансирование Администрацией г.о.Сызрань на устранение указанных нарушений пожарной безопасности осуществляется не достаточно. В соответствии со статьей 1 ФЗ РФ от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. В соответствии со статьей 3 указанного Федерального Закона, основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ. Ст. ... «О пожарной безопасности» предусматривает, что организация и осуществление мер пожарной безопасности является составной частью деятельности организаций, должностных лиц. Указанные здания относятся к категории объектов с низкой пожарной устойчивостью и массовым пребыванием людей, а допущенные нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу возникновения пожара, жизни и здоровью людей вследствие воздействия опасных факторов. Таким образом, прокурорская проверка показала, что Учредителем учреждения - Администрацией городского округа Сызрань не надлежащим образом и не в полном объеме выполняются обязанности по содержанию общеобразовательного учреждения, игнорируя требования действующего законодательства. Бездействие должностных лиц Администрации городского округа Сызрань способствует снижению гарантий уровня безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних учащихся. Предъявленные прокуратурой ... заявления об обжаловании действий (бездействий) должностных лиц в интересах учащихся образовательного учреждения обусловлено тем, что согласно п. 3 ст. 35 ФЗ РФ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Согласно п.2 Постановления от Дата обезличена Номер обезличен Пленума ФИО8 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий), органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится «невыполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативно - правовыми актами, определяющими полномочия этих лиц должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами». В п.28 Постановления ФИО4 ФИО9 Номер обезличен от Дата обезличена г. указано, что исходя из положений ст.258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному акту. Нарушения администрацией городского округа Сызрань требований Федерального закона РФ Номер обезличенФЗ от Дата обезличена «О пожарной безопасности» и Федерального закона от Дата обезличенаг. Номер обезличенФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» способствует снижению гарантий уровня безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц - несовершеннолетних граждан, учащихся общеобразовательного учреждения и работающего персонала, а также лиц, у которых в будущем возникнет право на участие в образовательном процессе в указанном учреждении образования, что явилось основанием для прокурорского реагирования. На основании изложенного просит суд признать бездействие должностных лиц администрации г.о.Сызрань в обеспечении мер пожарной безопасности в общеобразовательном учреждении Номер обезличен незаконным и обязать Администрацию г.о. Сызрань устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности в общеобразовательном учреждении основной общеобразовательной школы Номер обезличен, провести необходимые организационно - финансовые мероприятия с целью приведения противопожарного состояния Номер обезличен Номер обезличен в соответствие с действующим законодательством, а именно: - демонтировать горючее покрытие пола ( паркет) в коридорах на путях эвакуации. В судебном заседании представитель заявителя в лице ст.помощника прокурора ... ФИО2 заявление поддержала, сославшись на доводы, изложенные выше. Представитель Администрации г.о.Сызрань ФИО5 против заявления возражала, пояснив, что в соответствии со ст.16 ФЗ от Дата обезличенаг. Номер обезличен «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. В соответствии со ст.1 ФЗ от Дата обезличенаг. Номер обезличенФЗ «О пожарной безопасности» к первичным мерам пожарной безопасности относится: реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения. В силу ст. 19 ФЗ от Дата обезличенаг. Номер обезличенФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: - создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; - включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; - оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; - установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Данные полномочия осуществляются Администрацией г.о.Сызрань в полной мере. Представитель Номер обезличен Номер обезличен в лице ФИО6 заявление прокурора ... поддержал частично, поскольку администрацией г.о.Сызрани выделяются денежные средства на проведение противопожарных мероприятий, но не в достаточном количестве, чтобы выполнить все мероприятия. Представитель ФИО7 образования и науки ... в суд не явился, о дате слушания дела извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщил, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в его отсутствие. Суд, заслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, полагает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В связи с вступлением в силу с Дата обезличенаг. «Федерального Закона Номер обезличенФЗ от Дата обезличенаг. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений (ст. 31 ч. 1 п. 4 Закона РФ «Об образовании» от Дата обезличенаг. Номер обезличен с изменениями и дополнениями к нему). В соответствии со ст. 19 Федерального Закона от Дата обезличенаг. Номер обезличенФЗ (в ред. Федерального закона от Дата обезличенаг. Номер обезличенФЗ) «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Судом установлено, что Номер обезличен обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий развития личности ребенка и несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников школы во время образовательного процесса. Финансирование ОУ ООШ осуществляется учредителями: Министерством образования и науки ... по нормативам, обеспечивающим материальное содержание обучающихся и образовательный процесс; и администрацией городского округа Сызрань по муниципальным программам, реализуемым ООШ, по реконструкции и капитальному ремонту зданий и сооружений, оплате коммунальных услуг, приобретению оборудования. Так, в соответствии с Договором о совместном учредительстве образовательных учреждений от Дата обезличенаг., Департамент науки и образования ... и Администрация г.о.Сызрани являются учредителями муниципальных образовательных учреждений, находящихся в собственности муниципального образования .... Согласно п. 2.1 данного Договора, Департамент науки и образования ... осуществляет финансирование учреждений по нормативам, обеспечивающим материальное содержание обучающихся, воспитанников и образовательный процесс, за счет средств выделяемых из областного бюджета. Согласно п.п. 2.2. названного Договора о совместном учредительстве образовательных учреждений от Дата обезличена года между департаментом науки и образования ... и администрации городского округа Сызрань - администрация городского округа Сызрань осуществляет финансирование муниципальных программ, реализуемых учреждениями; осуществляет реконструкцию и капитальный ремонт зданий и сооружений учреждений, оплату коммунальных услуг и приобретаемого для учреждений оборудования длительного пользования, содействует учреждениям в решении вопросов их материально-технического обеспечения. Также судом установлено, что в Номер обезличен г.о.Сызрань была проведена проверка состояния пожарной безопасности, и согласно результатам проведенной проверки установлено несоответствие общеобразовательного учреждения требованиям пожарной безопасности и в соответствии с Федеральным законом РФ «О пожарной безопасности» необходимо выполнить следующие мероприятия: - демонтировать горючее покрытие пола ( паркет) в коридорах на путях эвакуации. Также судом установлено, что на момент рассмотрения дела названные нарушения противопожарной безопасности не устранены. Отнесение вышеназванных мероприятий именно к первичным мерам пожарной безопасности обусловлено нормой ч. 1 ФЗ от Дата обезличенаг. Номер обезличенФЗ (в ред. Федерального закона от Дата обезличенаг. Номер обезличенФЗ) «О пожарной безопасности», которая среди основных понятий данного закона содержит и определение первичных мер пожарной безопасности как реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения. Поскольку закон (новая редакция ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности»), обеспечение первичных мер пожарной безопасности относит к полномочиям органов местного самоуправления, то обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и их финансирование в ОУ СОШ лежит на Администрации г.о.Сызрань, что также подтверждается Договором о совместном учредительстве образовательных учреждений. Поэтому доводы представителя Администрации г.о.Сызрани о том, что обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в ОУ СОШ лежит на самом учреждении, а финансирование мероприятий по устранению нарушений, указанных в Предписании ОГПН ... не относится к полномочиям органов местного самоуправления, суд полагает несостоятельными. Также суд полагает несостоятельными доводы ответчика о том, что Администрация г.о.Сызрани не имеет возможности выделить денежных средств в большем объеме, чем выделено и предусмотрено бюджетом, поскольку Администрация г.о.Сызрань является учредителем названного ОУ СОШ и обязано нести ответственность по обеспечению мер пожарной безопасности в дошкольном учреждении. Кроме того, здание школы является муниципальной собственностью, и Администрация г.о.Сызрани как собственник здания школы, и как учредитель учебного заведения, в силу ст.210 ГК РФ несет бремя содержания данного имущества с обязанностью обеспечения норм пожарной безопасности. При таких обстоятельствах суд считает, что заявление подлежит удовлетворению. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних учащихся Номер обезличен Номер обезличен г.о.Сызрани об обжаловании бездействия должностных лиц Администрации городского округа Сызрань и понуждении Администрацию г.о.Сызрань устранить нарушения требований пожарной безопасности - удовлетворить. Признать бездействие должностных лиц Администрации г.о.Сызрань в обеспечении мер пожарной безопасности в общеобразовательном учреждении основной общеобразовательной школы незаконным и обязать Администрацию г.о. Сызрань устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности в Номер обезличен, провести необходимые организационно - финансовые мероприятия с целью приведения противопожарного состояния Номер обезличен Номер обезличен в соответствие с действующим законодательством, а именно: - демонтировать сгораемую отделку пола в коридорах на путях эвакуации ( фойе 2-4 этажей ) здания по адресу: ... .... Решение может быть обжаловано в ... суд через Сызранский городской суд в течение 10 дней. Судья: