Именем Российской Федерации 19 июля 2010 года г. Сызрань Сызранский городской суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Сапего О.В. при секретаре судебного заседания Марукян Ю.Е. с участием прокурора Антоновой В.М. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело ... по заявлению прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц и работников детской поликлиники ... МУЗ «Городская больница ...» об обжаловании бездействия должностных лиц Администрации г.о.Сызрань и МУЗ «Городская больница ...» и понуждении устранить нарушения требований пожарной безопасности, УСТАНОВИЛ: Прокурор ... в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением об обжаловании действий (бездействия должностных лиц), ссылаясь на то, что прокуратурой ... в рамках осуществления надзора за соблюдением требований Федерального закона РФ от ... года ...ФЗ «О пожарной безопасности», проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в Детской поликлинике ... МУЗ «Городская больница ...», расположенной по адресу: ..., ..., в целях создания безопасных условий несовершеннолетних граждан и работающего персонала. Детская поликлиника ..., оказывающая медицинскую и консультативную помощь детям, является структурным подразделением МУЗ «Городская больница ...» г.о.Сызрани. Учредителем МУЗ «Городская больница ...» г.о.Сызрани является муниципальное образование городской округ Сызрань в лице Администрации городского округа Сызрань. В результате проведенной в детской поликлинике ... МУЗ «ГБ ...» г.о.Сызрань выездной проверки, проведенной совместно с представителем отдела ГПН ..., установлены следующие нарушения вышеозначенного законодательства: - помещения поликлиники не обеспечены знаками пожарной безопасности (знаки кнопок включения систем пожарной автоматики, направления эвакуации, первичных средств пожаротушения); - шкафы внутреннего противопожарного водопровода не соответствуют ГОСТу; - лестничная клетка не отделена от общих коридоров дверями с устройством самозакрывания и уплотнением в притворах; - объект не обеспечен прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны, в нарушение п.39 ППБ 01-03. В связи с вышеперечисленными нарушениями требований пожарной безопасности отделом ГПН ... по постановлению прокурора ... от ...г. к административной ответственности по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ привлечен заместитель главного врача МУЗ «ГБ ...» по АХЧ. Отделом Госпожнадзора в ранее выданных предписаниях, удостоверяющих несоответствие учреждения здравоохранения требованиям пожарной безопасности, главному врачу МУЗ «ГБ ...» ставился вопрос о приведении детской поликлиники в надлежащее состояние в части выполнения противопожарных мероприятий. Однако, до настоящего времени нарушения пожарной безопасности в МУЗ « ГБ ...» в полном объеме не устранены. Имущество закреплено за МУЗ «ГБ ...» на праве оперативного управления на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления и акту приемки - передачи, находится в собственности муниципального образования. Финансирование МУЗ «ГБ Городская больница ...» осуществляется учредителем- Администрацией городского округа Сызрань по реконструкции и капитальному ремонту зданий и сооружений, оплате коммунальных услуг, приобретению оборудования. Неоднократно направляемые заявки МУЗ «Городская больница ...» в Администрацию городского округа Сызрань о выделении денежных средств на устранение нарушений пожарной безопасности остаются без внимания. В соответствии со ст. 38 ФЗ РФ ...ФЗ от ... «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий, и лица, которые в установленном порядке назначены ответственными за обеспечение пожарной безопасности, полномочие органов местного самоуправления в области пожарной безопасности. Статья 19 ФЗ ...ФЗ «О пожарной безопасности» регламентирует полномочие органов местного самоуправления в области пожарной безопасности как обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений. Самостоятельно МУЗ «Городская больница ...» не может устранить указанные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, поскольку требуется вложение значительных денежных средств, в связи с бюджетным финансированием, а финансирование Администрацией г.о.Сызрань на устранение указанных нарушений пожарной безопасности осуществляется не достаточно. В соответствии со статьей 1 ФЗ РФ от ... г. ...ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. В соответствии со статьей 3 указанного Федерального Закона, основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ. Ст. ... «О пожарной безопасности» предусматривает, что организация и осуществление мер пожарной безопасности является составной частью деятельности организаций, должностных лиц. Указанные здания относятся к категории объектов с низкой пожарной устойчивостью и массовым пребыванием людей, а допущенные нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу возникновения пожара, жизни и здоровью людей вследствие воздействия опасных факторов. В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Статьей 48 ГК РФ установлено, что к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения. Таким образом, прокурорская проверка показала, что Учредителем учреждения- Администрацией городского округа Сызрань не надлежащим образом и не в полном объеме выполняются обязанности по содержанию вышеуказанного учреждения здравоохранения для детей, игнорируя требования действующего законодательства. В соответствии со ч.1 ст.29 ГПК РФ, иск к ответчику может быть предъявлен в суд по месту нахождения имущества. Бездействие должностных лиц Администрации городского округа Сызрань способствует снижению гарантий уровня безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних граждан. Нарушения администрацией городского округа Сызрань требований Федерального закона РФ ...ФЗ от ... «О пожарной безопасности» и Федерального закона от ...г. ...ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» способствует снижению гарантий уровня безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц - несовершеннолетних граждан и работающего персонала МУЗ «ГБ ...», а также лиц, у которых в будущем возникнет необходимость в обращении за медицинской помощью в данное учреждение здравоохранения, что явилось основанием для прокурорского реагирования и обращения в суд. На основании изложенного просит суд признать бездействие должностных лиц администрации г.о.Сызрань в обеспечении мер пожарной безопасности в МУЗ «Городская больница ...» г.о.Сызрани незаконным. Обязать Администрацию г.о. Сызрань устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности в МУЗ «Городская больница ...» г.о.Сызрани, провести необходимые организационно - финансовые мероприятия с целью приведения противопожарного состояния детской поликлиники в соответствие с действующим законодательством, а именно: - помещения поликлиники обеспечить знаками пожарной безопасности (знаки кнопок включения систем пожарной автоматики, направления эвакуации, первичных средств пожаротушения); - шкафы внутреннего противопожарного водопровода привести в соответствие с ГОСТ; - лестничная клетка отделить от общих коридоров дверями с устройством самозакрывания и уплотнением в притворах; - объект обеспечить прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны в соответствие с п.39 ППБ 01-03. В судебном заседании представитель заявителя в лице ст.помощника прокурора ... А... заявление поддержала, сославшись на доводы, изложенные выше. Представитель Администрации г.о.Сызрань Ф... против заявления возражала, пояснив, что в соответствии со ст.16 ФЗ от ...г. ...Фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. В соответствии со ст.1 ФЗ от ...г. ...ФЗ «О пожарной безопасности» к первичным мерам пожарной безопасности относится: реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения. В силу ст. 19 ФЗ от ...г. ...ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: - создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; - включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; - оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; - установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Данные полномочия осуществляются Администрацией г.о.Сызрань в полной мере. Администрацией города принимаются все возможные меры по финансированию медицинского учреждения на противопожарные мероприятия.. Представитель МУЗ «Городская больница ...» в суд не явился. Просил рассмотреть дело в его отсутствие. Суд, заслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, полагает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В связи с вступлением в силу с ...г. «Федерального Закона ...ФЗ от ...г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений (ст. 31 ч. 1 п. 4 Закона РФ «Об образовании» от ...г. ... с изменениями и дополнениями к нему). В соответствии со ст. 19 Федерального Закона от ...г. ...ФЗ (в ред. Федерального закона от ...г. ...ФЗ) «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Судом установлено, что детская поликлиника ... МУЗ «Городская больница ...», расположенная по адресу: ..., ..., обязана обеспечивать безопасные условия пребывания и лечения больных и работающего персонала. Учредителем МУЗ«Городская больница ...» является муниципальное образование г.о.Сызрань в лице Администрации г.о.Сызрань. Финансирование ГУЗ осуществляется учредителем. Здание поликлиники, расположенное по адресу: ..., ..., является собственностью муниципального образования. Согласно ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут помимо собственников имущества лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. В соответствии со ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности» предприятия ( в том числе и учреждения) обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров. В соответствии со ст.20 указанного закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся правила по пожарной безопасности. Таковыми по отношению к учреждениям здравоохранения являются «Правила пожарной безопасности в Российской федера ции ППБ 01-03» (утверждены приказом МЧС России от ... года ..., зарегистрированы в Минюсте РФ ... года); Правила устройства элек троустановок (ПУЭ), утверждены. Главтехуправлением и Госэнергонадзором Минэнерго СССР ...г.; Строительные нормы и правила СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (введены в действие с ... г. по становлением Минстроя России от ... г. ...); Строительные нормы и правила СНпП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование», принятых и введенных в действие с ... г. постановлением Госстроя России от ... г. ...; Строительные нормы и правила СНиП 2-08-02-89* «Общественные здания и сооружения» (введены в действие с ... г. постановлением Госстроя России от ... г. ...); Строительные нормы и пра вила (СНиП ...-85*), утверждены постановлением Госстроя СССР от ... г. ..., с изменением .... утвержденным постановлением Минстроя России от ... г. ...; Строительные нормы и правила (СНИП 23.05-95) «Естественное и искусственное освещение» приняты в действие постановлением Минстроя России от ... г. ... в качестве строительных норм и правил Российской Федерации взамен СНиП 11-4-79; Нормы пожарной безопасности НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (утверждены приказом "МЧС России от ... г. ...). Согласно Правил пожарной безопасности ответственность за обеспечение пожарной безопасности учреждений несут их руководители - директора, заведующие, обязанные обеспечить выполнение Правил и осуществлять контроль за соблюдением установленного противопожарного режима всеми работниками, принимать срочные меры по устранению отмеченных недостатков; обеспечить своевременное выполнение мероприятий пожарной безопасности, предложенных органами Государственного пожарного надзора и предусмотренных приказами и указаниями вышестоящих органов. Вместе с тем, судом установлено, что ответчики допускают нарушения требований пожарной безопасности. Так, на момент выездной проверки установлены следующие нарушения вышеозначенного законодательства: - помещения поликлиники не обеспечены знаками пожарной безопасности (знаки кнопок включения систем пожарной автоматики, направления эвакуации, первичных средств пожаротушения); - шкафы внутреннего противопожарного водопровода не соответствуют ГОСТу; - лестничная клетка не отделена от общих коридоров дверями с устройством самозакрывания и уплотнением в притворах; - объект не обеспечен прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны, в нарушение п.39 ППБ 01-03. Также судом установлено, что на момент рассмотрения дела названные нарушения противопожарной безопасности не устранены в полном объеме, хотя и ответчиками принимаются меры по их устранению. С учетом изложенного, суд полагает необходимым обязать Администрацию г.о.Сызрани провести необходимые организационно - хозяйственные мероприятия с целью приведения противопожарного состояния поликлиники в соответствие с действующим законодательством. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление прокурора ... о признании бездействия должностных лиц администрации городского округа Сызрань в обеспечении мер пожарной безопасности в детской поликлинике ... МУЗ «Городская больница ...» г.о.Сызрани незаконным, удовлетворить. Обязать Администрацию городского округа Сызрань устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности в детской поликлинике ... МУЗ «Городская больница ...» г.о.Сызрани по адресу: г...., провести необходимые организационно - финансовые мероприятия с целью приведения противопожарного состояния детской поликлиники в соответствие с действующим законодательством, а именно: - помещения поликлиники обеспечить знаками пожарной безопасности (знаки кнопок включения систем пожарной автоматики, направления эвакуации, первичных средств пожаротушения); - шкафы внутреннего противопожарного водопровода привести в соответствие с ГОСТ; - лестничная клетка отделить от общих коридоров дверями с устройством самозакрывания и уплотнением в притворах; - объект обеспечить прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны в соответствие с п.39 ППБ 01-03. Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение 10 дней. Судья: