Именем Российской Федерации 19 июля 2010 года г. Сызрань Сызранский городской суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Сапего О.В. при секретаре судебного заседания Марукян Ю.Е. с участием прокурора Антоновой В.М. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело ... по заявлению прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц и работников ... ...» об обжаловании бездействия должностных лиц Администрации г.о.Сызрань и ... ...» и понуждении устранить нарушения требований пожарной безопасности, УСТАНОВИЛ: Прокурор ... в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением об обжаловании действий (бездействия должностных лиц), ссылаясь на то, что прокуратурой ... в рамках осуществления надзора за соблюдением требований Федерального закона РФ от ... года ...ФЗ «О пожарной безопасности», проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в Детской поликлинике ... МУЗ «Городская поликлиника ...», расположенной по адресу: ..., ..., в целях создания безопасных условий несовершеннолетних граждан и работающего персонала. Детская поликлиника ..., оказывающая медицинскую и консультативную помощь детям, является структурным подразделением МУЗ «Городская поликлиника ...» г.о.Сызрани. Учредителем МУЗ «Городская поликлиника ...» г.о.Сызрани является муниципальное образование городской округ Сызрань в лице Администрации городского округа Сызрань. В результате проведенной в детской поликлинике ... МУЗ «ГП ...» г.о.Сызрань выездной проверки, проведенной совместно с представителем отдела ГПН ..., установлены следующие нарушения вышеозначенного законодательства: В связи с вышеперечисленными нарушениями требований пожарной безопасности отделом ГПН ... по постановлению прокурора ... от ...г. к административной ответственности по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ привлечен заместитель главного врача МУЗ «ГП ...» по хозяйственной части. Отделом Госпожнадзора в ранее выданных предписаниях,удостоверяющих несоответствие учреждения здравоохранения требованиям пожарной безопасности, главному врачу МУЗ «ГП ...» ставился вопрос о приведении детской поликлиники в надлежащее состояние в части выполнения противопожарных мероприятий. Однако, до настоящего времени нарушения пожарной безопасности в детской поликлинике ... МУЗ « ГП ...» в полном объеме не устранены. Имущество закреплено за МУЗ «ГП ...» на праве оперативного управления на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления и акту приемки - передачи, находится в собственности муниципального образования. Финансирование МУЗ «ГБ Городская поликлиника ...» осуществляется учредителем- Администрацией городского округа Сызрань по реконструкции и капитальному ремонту зданий и сооружений, оплате коммунальных услуг, приобретению оборудования. Неоднократно направляемые заявки МУЗ «Городская поликлиника ...» в Администрацию городского округа Сызрань о выделении денежных средств на устранение нарушений пожарной безопасности остаются без внимания. В соответствии со ст. 38 ФЗ РФ ...ФЗ от ... «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий, и лица, которые в установленном порядке назначены ответственными за обеспечение пожарной безопасности, полномочие органов местного самоуправления в области пожарной безопасности. Статья 19 ФЗ ...ФЗ «О пожарной безопасности» регламентирует полномочие органов местного самоуправления в области пожарной безопасности как обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений. Самостоятельно МУЗ «Городская поликлиника ...» не может устранить указанные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, поскольку требуется вложение значительных денежных средств, в связи с бюджетным финансированием, а финансирование Администрацией г.о.Сызрань на устранение указанных нарушений пожарной безопасности осуществляется не достаточно. В соответствии со статьей 1 ФЗ РФ от ... г. ...ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. В соответствии со статьей 3 указанного Федерального Закона, основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ. Ст. ... «О пожарной безопасности» предусматривает, что организация и осуществление мер пожарной безопасности является составной частью деятельности организаций, должностных лиц. В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Статьей 48 ГК РФ установлено, что к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения. Указанные здания относятся к категории объектов с низкой пожарной устойчивостью и массовым пребыванием людей, а допущенные нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу возникновения пожара, жизни и здоровью людей вследствие воздействия опасных факторов. Таким образом, прокурорская проверка показала, что Учредителем учреждения- Администрацией городского округа Сызрань не надлежащим образом и не в полном объеме выполняются обязанности по содержанию вышеуказанного учреждения здравоохранения для детей, игнорируя требования действующего законодательства. Бездействие должностных лиц Администрации городского округа Сызрань способствует снижению гарантий уровня безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних граждан. Предъявленные прокуратурой ... заявления об обжаловании действий (бездействий) должностных лиц в интересах неопределенного круга лиц - несовершеннолетних граждан и работников детской поликлиники ... МУЗ «ГП ...» обусловлено тем, что согласно п. 3 ст. 35 ФЗ РФ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. Нарушения администрацией городского округа Сызрань требований Федерального закона РФ ...ФЗ от ... «О пожарной безопасности» и Федерального закона от ...г. ...ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» способствует снижению гарантий уровня безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц - несовершеннолетних граждан и работающего персонала детской поликлиники ... МУЗ «ГП ...», а также лиц, у которых в будущем возникнет необходимость в обращении за медицинской помощью в данное учреждение здравоохранения, что явилось основанием для прокурорского реагирования и обращения в суд. На основании изложенного, просит суд признать бездействие должностных лиц администрации городского округа Сызрань в обеспечении мер пожарной безопасности в детской поликлинике ... МУЗ «Городская поликлиника ...» г.о.Сызрани незаконным и обязать Администрацию городского округа Сызрань устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности в детской поликлинике ... МУЗ «Городская поликлиника ...» г.о.Сызрани, провести необходимые организационно - финансовые мероприятия с целью приведения противопожарного состояния детской поликлиники в соответствие с действующим законодательством, а именно: 1) Автоматическую пожарную сигнализацию вывести на центральный узел связи “01” Государственной противопожарной службы, в соответствии с п.3 ППБ 01-03; п.12 НПБ 110-03; 2) Выполнить аварийное эвакуационное освещение в коридоре, служащего для эвакуации людей, в соответствии с п.7.62. СНиП 23-05-95; п.3 ППБ 01-03; 3) Коридор разделить противопожарной перегородкой 2-го типа на участки, длина которых превышает 60 м., в соответствии с п. 6.26* СНиП 21-01-97*, п.3 ППБ 01-03. В судебном заседании представитель заявителя в лице ст.помощника прокурора ... А... заявление поддержала, сославшись на доводы, изложенные выше. Представитель Администрации г.о.Сызрань Ф... против заявления возражала, пояснив, что в соответствии со ст.16 ФЗ от ...г. ...Фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. В соответствии со ст.1 ФЗ от ...г. ...ФЗ «О пожарной безопасности» к первичным мерам пожарной безопасности относится: реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения. В силу ст. 19 ФЗ от ...г. ...ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: - создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; - включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; - оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; - установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Данные полномочия осуществляются Администрацией г.о.Сызрань в полной мере. Администрацией города принимаются все возможные меры по финансированию медицинского учреждения на противопожарные мероприятия.. Представитель МУЗ «Городская поликлиника ...» М... заявление прокурора ... поддержала частично, поскольку администрацией г.о.Сызрани выделяются денежные средства на проведение противопожарных мероприятий, но не в достаточном количестве, чтобы выполнить все мероприятия. Суд, заслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, полагает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В связи с вступлением в силу с ...г. «Федерального Закона ...ФЗ от ...г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений (ст. 31 ч. 1 п. 4 Закона РФ «Об образовании» от ...г. ... с изменениями и дополнениями к нему). В соответствии со ст. 19 Федерального Закона от ...г. ...ФЗ (в ред. Федерального закона от ...г. ...ФЗ) «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Судом установлено, что детская поликлиника ... ГУЗ «Городская поликлиника ...», расположенная по адресу: ..., ..., обязана обеспечивать безопасные условия пребывания и лечения больных и работающего персонала. Учредителем ГУЗ«Городская поликлиника ...» является муниципальное образование г.о.Сызрань в лице Администрации г.о.Сызрань. Финансирование ГУЗ осуществляется учредителем. Здание поликлиники, расположенное по адресу: ..., ..., является собственностью муниципального образования. Согласно ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут помимо собственников имущества лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. В соответствии со ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности» предприятия ( в том числе и учреждения) обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров. В соответствии со ст.20 указанного закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся правила по пожарной безопасности. Таковыми по отношению к учреждениям здравоохранения являются «Правила пожарной безопасности в Российской федера ции ППБ 01-03» (утверждены приказом МЧС России от ... года ..., зарегистрированы в Минюсте РФ ... года); Правила устройства элек троустановок (ПУЭ), утверждены. Главтехуправлением и Госэнергонадзором Минэнерго СССР ...г.; Строительные нормы и правила СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (введены в действие с ... г. по становлением Минстроя России от ... г. ...); Строительные нормы и правила СНпП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование», принятых и введенных в действие с ... г. постановлением Госстроя России от ... г. ...; Строительные нормы и правила СНиП 2-08-02-89* «Общественные здания и сооружения» (введены в действие с ... г. постановлением Госстроя России от ... г. ...); Строительные нормы и пра вила (СНиП ...-85*), утверждены постановлением Госстроя СССР от ... г. ..., с изменением .... утвержденным постановлением Минстроя России от ... г. ...; Строительные нормы и правила (СНИП 23.05-95) «Естественное и искусственное освещение» приняты в действие постановлением Минстроя России от ... г. ... в качестве строительных норм и правил Российской Федерации взамен СНиП 11-4-79; Нормы пожарной безопасности НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (утверждены приказом "МЧС России от ... г. ...). Согласно Правил пожарной безопасности ответственность за обеспечение пожарной безопасности учреждений несут их руководители - директора, заведующие, обязанные обеспечить выполнение Правил и осуществлять контроль за соблюдением установленного противопожарного режима всеми работниками, принимать срочные меры по устранению отмеченных недостатков; обеспечить своевременное выполнение мероприятий пожарной безопасности, предложенных органами Государственного пожарного надзора и предусмотренных приказами и указаниями вышестоящих органов. Вместе с тем, судом установлено, что ответчики допускают нарушения требований пожарной безопасности. Так, на момент выездной проверки установлены следующие нарушения вышеозначенного законодательства: - Автоматическая пожарная сигнализация не выведена на центральный узел связи “01” Государственной противопожарной службы, в нарушение п.3 ППБ 01-03; п.12 НПБ 110-03; - Не выполнено аварийное эвакуационное освещение в коридоре, служащего для эвакуации людей, в нарушение п.7.62. СНиП 23-05-95; п.3 ППБ 01-03; - Коридор не разделен противопожарной перегородкой 2-го типа на участки, длина которых не должна превышать 60 м., в нарушение п. 6.26* СНиП 21-01-97*, п.3 ППБ 01-03. Также судом установлено, что на момент рассмотрения дела названные нарушения противопожарной безопасности не устранены в полном объеме. С учетом изложенного, суд полагает необходимым обязать Администрацию г.о.Сызрани провести необходимые организационно - хозяйственные мероприятия с целью приведения противопожарного состояния поликлиники в соответствие с действующим законодательством. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление прокурора города Сызрани о признании бездействия должностных лиц администрации городского округа Сызрань в обеспечении мер пожарной безопасности в детской поликлинике ... МУЗ «Городская поликлиника ...» г.о.Сызрани незаконным, удовлетворить. Обязать Администрацию городского округа Сызрань устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности в детской поликлинике ... МУЗ «Городская поликлиника ...» г.о.Сызрани, провести необходимые организационно - финансовые мероприятия с целью приведения противопожарного состояния детской поликлиники в соответствие с действующим законодательством, а именно: 1) Автоматическую пожарную сигнализацию вывести на центральный узел связи “01” Государственной противопожарной службы, в соответствии с п.3 ППБ 01-03; п.12 НПБ 110-03; 2) Выполнить аварийное эвакуационное освещение в коридоре, служащего для эвакуации людей, в соответствии с п.7.62. СНиП 23-05-95; п.3 ППБ 01-03; 3) Коридор разделить противопожарной перегородкой 2-го типа на участки, длина которых превышает 60 м., в соответствии с п. 6.26* СНиП 21-01-97*, п.3 ППБ 01-03. Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение 10 дней. Судья: