Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 14 января 2011 года Сызранский городской суд Самарской области в составе: председательствующего Левиной С.А. при секретаре Марукян Ю.Е. рассмотрев в открытом судебном заседании в *** гражданское дело *** по заявлению Подобедовой Веры Константиновны об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица У С Т А Н О В И Л : Подобедова В.К. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области Ш*** в приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 600 кв.м. с местоположением: *** и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области произвести государственную регистрацию права собственности за ней на вышеуказанный земельный участок, ссылаясь на то, что на основании свидетельства о праве собственности на землю, выданного *** ***, она является собственником земельного участка площадью 600 кв.м. с местоположением: ***. Она обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением о государственной регистрация права собственности на земельный участок, которая была приостановлена по тем основаниям, что у государственного регистратора возникли сомнения в подлинности представленного на государственную регистрацию свидетельства о праве собственности на землю от *** ***, поскольку в архиве Сызранского отдела Управления Росреестра по Самарской области отсутствует второй подлинный экземпляр свидетельства. Полагает, что своими действиями по приостановке государственной регистрации земельного участка, государственный регистратор Ш*** нарушила требования ст. 19 п. 1 Федерального закона от *** *** ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», т.к. в своем уведомлении о приостановлении государственной регистрации от *** *** не указала рекомендации по устранению причин этого приостановления, в связи с чем, обратилась в суд. В судебном заседании заявитель Подобедова В.К. заявление поддержала, привела доводы, изложенные выше. В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по *** по доверенности в лице К*** возражала против заявленных требований, пояснила, что в соответствии с Законом 122 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», обжаловать можно только отказ в государственной регистрации права, приостановление государственной регистрации права является правом регистратора. В *** участились случаи подделки свидетельств о праве собственности на землю. В процессе реорганизации УФАКОН им по акту приема-передачи передали свидетельства о праве собственности на землю, однако, второй экземпляр свидетельства от *** ***, у них отсутствует, в связи с чем, у государственного регистратора возникли сомнения в подлинности данного свидетельства. Приостановка государственной регистрации права заявителя на данный земельный участок продлена до *** Если Подобедова представит решение суда о признании за ней права собственности на земельный участок, то государственная регистрация права будет произведена. Государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по *** Сызранский отдел Ш*** против заявления возражала, поддержала доводы К***, дополнила, что в уведомлении о приостановлении государственной регистрации указано, что необходимо представить иные документы, подтверждающие право собственности, расшифровывать, какие именно это могут быть документы, она не обязана. Проверив дело, выслушав стороны, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям. В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 19 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от *** № 122-ФЗ государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений и (или) подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в них сведений. Государственный регистратор обязан в день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав в письменной форме уведомить заявителя (заявителей) о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения. Заявители вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности указанных в них сведений. В указанных в пункте 1 настоящей статьи случаях государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на месяц (не считая срока, указанного в пункте 3 статьи 13 настоящего Федерального закона). Если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав и сделать об этом соответствующую запись в книге учета документов. В силу абзаца 10 п. 1 ст. 20 названного выше федерального закона в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав. Судом установлено, что *** Подобедова Вера Константиновна обратилась в Сызранский отдел Управления Росреестра по *** с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 600 кв.м. с местоположением: ***. В качестве правоустанавливающего документа ей предъявлено свидетельство о праве собственности на землю от *** *** и кадастровый паспорт земельного участка от *** г. ***. После обращения Подобедовой В.К. в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права государственным регистратором Ш*** в соответствии с п. 93 «Административного регламента исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от *** ***, проведена проверка юридической силы представленных на регистрацию правоустанавливающих документов, а также соблюдения порядка их издания. При этом, было установлено, что в нарушение п.п. 8, 12 и 13 Порядка выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденного приказом Первого заместителя Председателя Роскомзема ***, действовавшего на момент выдачи указанного выше свидетельства о праве собственности на землю, второй подлинный экземпляр свидетельства о праве собственности на землю от *** *** в архиве Управления Росреестра по Самарской области отсутствует. Данное обстоятельство вызвало у государственного регистратора сомнение в подлинности представленного свидетельства о праве собственности на землю от *** ***, в связи с чем *** государственная регистрация права была приостановлена до ***, а Подобедовой В.К. было предложено представить иной документ, подтверждающий возникновение у нее права собственности на указанный выше земельный участок. По истечении данного срока, срок приостановки государственной регистрации заявителю был продлен на основании данного заявления на срок 3 месяца, до *** В соответствии с п. 2 ст. 16 и п. 1 ст. 18 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Указанные документы должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав, содержать описание недвижимого имущества. Согласно п. 1 ст. 25.2 названного выше Федерального закона государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. В соответствии с п. 2 указанной выше статьи ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ: акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок. Согласно абзаца 2 п. 9 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса российской Федерации» от *** признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от *** № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от *** *** «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от *** *** «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением С*** от *** *** «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от *** *** «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения». В силу п. 8 Порядка выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденного приказом Первого заместителя Председателя Роскомзема ***, свидетельство составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается главой администрации, решением которой предоставлен земельный участок, и скрепляется гербовой печатью. На земельные участки, предоставленные исполнительными органами Советов народных депутатов краев и областей, свидетельства подписываются главой местной администрации в зависимости от местоположения земельного участка. Один экземпляр свидетельства выдается собственнику земли, землевладельцу, землепользователю, второй хранится в органе, выдавшем свидетельство. Вместе с тем, согласно п.п. 12 и 13 названного выше Порядка… лицо, которому выдается свидетельство, расписывается в его получении в Книге выдачи свидетельств и на втором экземпляре свидетельства, которое остается в органе, выдающем свидетельство. Книга выдачи свидетельств и вторые экземпляры свидетельств хранятся в органе, регистрирующем выдачу свидетельств. По смыслу приведенных выше норм закона второй экземпляр свидетельства о праве собственности на землю, а также книга выдачи свидетельств должны храниться в архиве органа, выдавшего такое свидетельство. В соответствии с п.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены. При таких обстоятельствах суд полагает, что Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по *** обоснованно приостановило заявителю государственную регистрацию права собственности на указанный земельный участок, поскольку при проведении правовой экспертизы по исследованию документов, сданных на государственную регистрацию с целью установления бесспорных оснований для возникновения, наличия прав на недвижимое имущество и отсутствия всех возможных обстоятельств, препятствующих проведению государственной регистрации, было установлено, что отсутствует второй экземпляр свидетельства о праве собственности на землю от *** ***, а, а иного документа, подтверждающего ее право собственности на вышеуказанный земельный участок, Подобедова не представила. Суд не находит оснований и для удовлетворения требований Подобедовой в части обязания Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области произвести государственную регистрацию земельного участка и гаража, поскольку по смыслу ст. 258 ГПК РФ решение об обязанности соответствующего органа государственной власти может быть принято, только при признании судом заявления обоснованным. Согласно абзаца второго части 3 ст. 20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд. Таким образом, приостановление государственной регистрации не может быть обжаловано, поскольку приостановление государственной регистрации является правом государственного регистратора, а отказа, либо уклонения в государственной регистрации права Подобедовой на указанный выше земельный участок, не было. Ссылка заявителя на нарушение государственным регистратором ст. 19 п. 1 Федерального закона от *** *** ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не обоснованна, так как данная норма закона не обязывает государственного регистратора указывать на конкретный дополнительный документ, подтверждающий наличие у заявителя основания для государственной регистрации права. С учетом изложенного выше. суд полагает в удовлетворении заявления Подобедовой В.К. отказать. Отказывая в иске, суд учитывает и то, обстоятельства, что права Подобедовой В.К. не нарушены, она не лишена права разрешить спор в порядке искового производства. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : В удовлетворении заявления Подобедовой Веры Константиновны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ***, государственному регистратору Управления Росреестра по Самарской области Ш*** о признании незаконными действия государственного регистратора Управления Росреестра по *** Ш***, выразившиеся в приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: *** и обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на вышеуказанный земельный участок за Подобедовой Верой Константиновной - отказать. Разъяснить Подобедовой Вере Константиновне право разрешить спор в порядке искового производства. Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение 10 дней. Судья: Левина С.А. Мотивированное решение изготовлено *** Судья Левина С.А.