Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 02 февраля 2011 года город Сызрань Сызранский городской суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Сапего О.В. при секретаре судебного заседания Ратниковой Т.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело *** по заявлению Паросовой З.М. об оспаривании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (РОСРЕЕСТР) по Самарской области, У с т а н о в и л: Заявитель обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (РОСРЕЕСТР) по Самарской области на земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 558 кв.м. по адресу: *** и обязать ответчика произвести государственную регистрацию вышеуказанного земельного участка. В обоснование требований указала, что в соответствии с постановлением от *** *** она является законным владельцем земельного участка из земель населенных пунктов, кадастровый номер *** по адресу: ***. Вышеуказанное постановление выдано Администраций г.о.Сызрань Самарской области, в п.2 которого указано:«довести до сведения Паросовой З.М. информацию о необходимости государственной регистрации права собственности на земельный участок в соответствии с ФЗ от *** № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним…», в связи с чем она обратилась в соответствующий орган с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: : *** Однако, *** ответчик отказал в государственной регистрации права собственности на земельный участок, сославшись на тот факт, что в соответствии с п.1 п.п.2.2. ст.9 Закона Самарской области от *** ***-*** «О земле» предоставление в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Земельный участок, расположенный в границах населенного пункта, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) владение гражданам или юридическим лицам, на котором расположен созданный до вступления в силу Закона СССР от *** *** «О собственности в СССР» жилой дом, предоставляется бесплатно в собственность гражданина, который фактически использует данный участок. Земельный участок, может быть предоставлен только гражданину, который зарегистрирован по месту жительства в установленном законодательством РФ порядке в жилом доме. Согласно п.2 ст.17 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим ФЗ, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 18 данного ФЗ и если иное не установлено законодательством РФ. А в данном случае ответчик требует предоставление дополнительных документов. Заявитель Паросова З.М. в судебное заседание не явилась, уполномочила письменной доверенности представлять свои интересы Юркину Н.М., которая заявленные требования поддержала, привела доводы, изложенные выше. Представитель Управления Росреестра по Самарской области Панова Л.А. в судебном заседании против требований возражала и пояснила, что ст.255 ГПК РФ, П.28 Постановления Пленума ВС РФ от *** *** «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) органа государственной власти недействительным является одновременное наличие двух условий - незаконности правового акта, действия (бездействия) государственного органа и нарушение прав и законных интересов или создание препятствий к осуществлению прав и свобод, обратившегося в суд с соответствующим требованием гражданина. Полагает доводы, изложенные заявителем, несостоятельными, а действия регистрирующего органа совершенными в полном соответствии с требованиями действующего законодательства. В соответствии с п.2 ст.16 и п.1 ст.18 ФЗ от *** № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Указанные документы должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП, содержать описание недвижимого имущества. На государственную регистрацию заявителем в качестве правоустанавливающего документа было представлено Постановление Администрации г.о.Сызрань Самарской области *** от ***, согласно которому Парасовой З.М. представляется бесплатно в собственность земельный участок площадью 558 кв.м. расположенный по указанному адресу. В соответствии с п.1 ст.9 Закона Самарской области от *** *** «О земле» предоставление в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ и иными законами Самарской области. Согласно п.2.2 ст.9 Закона Самарской области от *** *** «О земле» расположенный в границах населенного пункта земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, на котором расположен созданный до вступления в силу Закона СССР от *** *** «О собственности в СССР» жилой дом, предоставляется бесплатно в собственность гражданина (граждан), который (которые) фактически использует данный земельный участок. Земельный участок может быть предоставлен только гражданину, который зарегистрирован по месту жительства в установленном законодательством РФ порядке в жилом доме. Однако, сведения, подтверждающие соблюдения п.2.2 ст.9 Закона Самарской области от *** *** «О земле» на государственную регистрацию представлены не были. В связи с этим, считает, что оспариваемое сообщение об отказе в государственной регистрации является законным и обоснованным. Представитель Администрации г.о.Сызрань Фаллер И.Н. требования Паросовой З.М. поддержала и пояснила, что при передаче ей земельного участка органом местного самоуправления были соблюдены требования земельного законодательства. Постановление Администрации никем не оспорено и подлежит применению на территории г.Сызрани. Суд, заслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Судом установлено, *** заявителем были представлены в Управления Росреестра по Самарской области документы для государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу: ***. Согласно уведомлению о приостановлении государственной регистрации *** от *** и уведомлению об отказе в государственной регистрации исх. *** от ***, государственный регистратор приостановил регистрацию, а затем и отказал в таковой, на основании п. 1 ст. 18 Закона «О государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество и сделок с ним». Основанием к отказу в государственной регистрации явилось непредставление заявителем документа, подтверждающего его регистрацию по адресу расположения земельного участка : ***, поскольку у государственного регистратора возникли сомнения по поводу законности издания Постановления Администрации г.о.Сызрань Самарской области *** от ***, согласно которому Парасовой З.М. представлен бесплатно в собственность земельный участок площадью 558 кв.м. по указанному адресу. Вместе с тем, суд считает данный отказ незаконным и подлежащим отменен по следующим основаниям: В соответствии с п.2 ст.16 и п.1 ст.18 ФЗ от *** № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Указанные документы должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП, содержать описание недвижимого имущества. На государственную регистрацию заявителем в качестве правоустанавливающего документа было представлено Постановление Администрации г.о.Сызрань *** *** от ***, согласно которому Парасовой З.М. представляется бесплатно в собственность земельный участок площадью 558 кв.м., расположенный по адресу: ***. При этом, в силу п.2 ст.17 названного Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим ФЗ, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 18 данного ФЗ и если иное не установлено законодательством РФ. В данном случае, у ответчика возникли сомнения в законности бесплатной передачи земельного участка заявителю, в связи с чем государственный регистратор потребовал предоставление дополнительных документов - документа, подтверждающего регистрацию Паросовой З.М. по адресу расположения земельного участка : ***. Вместе с тем, право собственности Паросовой З.М. на спорный земельный участок возникло на основании Постановления Администрации г.о.Сызрань Самарской области *** от ***, согласно которому Парасовой З.М. представлен бесплатно в собственность земельный участок. Названное постановление является муниципальным правовым актом, и в соответствии со ст.7 п.3 ФЗ от *** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. И за неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Вместе с тем, государственный регистратор, выразив сомнения в законности и обоснованности Постановления Администрации г.о.Сызрани, не обратился в соответствующие государственные органы, осуществляющие надзор за исполнением законов, с соответствующим заявлением, а затребовал дополнительные документы, тем самым стал проверять законность муниципального правового акта. Тогда как, в силу ст.21 Федерального закона «О прокуратур Российской Федерации», полномочиями по осуществлению надзора за исполнением законов ( соответствие законам правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления) обладают органы прокуратуры, а не государственный регистратор, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество. В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В силу ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия, в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В силу п.1 ст. 20 Федерального закона от *** №122-ФЗ «О государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: право на объект недвижимого имущества, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации прав в соответствии с настоящим Федеральным законом; с заявлением о государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении прав на недвижимое имущество признан недействительным с момента его издания в соответствии с законодательством, действовавшим в месте его издания на момент издания; лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества; лицо, которое имеет права, ограниченные определенными условиями, составило документ без указания этих условий; правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества; правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав; имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами. С учетом названных норм закона Управление Росреестра по Самарской области необоснованно отказало заявителю в государственной регистрации права на земельный участок, поскольку таковое право собственности основано на муниципальном правовом акте - Постановлении Администрации г.о.Сызрань Самарской области *** от ***. *** При таких обстоятельствах, суд считает, что требования Паросовой З.М. о признании неправомерными действий Управления Росреестра по Самарской области по отказу в государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу: ***, являются обоснованными, подлежат удовлетворению, а на Управление Росреестрапо Самарской области следует возложить обязанность произвести государственную регистрацию права собственности заявителя на вышеуказанный земельный участок, поскольку причина к отказу, названная выше, является незаконной и не являлась препятствием к регистрации права собственности по представленным документам земельного участка, а в силу ст.258 ГПК РФ устранение препятствий к осуществлению истцом его права подлежит посредством признания незаконным отказа государственной регистрации и последующей регистрации по представленным документам. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Заявление Паросовой З.М. об оспаривании действий Управления Росреестра по Самарской области удовлетворить. Признать незаконным отказ Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (РОСРЕЕСТР) Самарской области Министерства экономического развития РФ в государственной регистрации права собственности Паросовой З.М. на земельный участок, расположенный по адресу: ***. Произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: ***, по представленным Паросовой З.М. документам. Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение 10 дней. Судья: Сапего О.В.