Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 26 января 2011 года Сызранский городской суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Левиной С.А. при секретаре Марукян Ю.Е. рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сызрани гражданское дело ***г. по иску Мартьяновой Г.С. к Администрации городского округа Сызрань о признании незаконным решения УСТАНОВИЛ: Мартьянова Г.С. обратилась в суд с данным иском, ссылаясь на то, что является вдовой участника Великой Отечественной войны ***, который умер в *** году. *** как член семьи участника Великой Отечественной войны, в соот ветствии со ст.ст. 14, 15, 18, 21 Федерального Закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветера нах» и в соответствии с Указом Президента РФ от 7.05.2008г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», она обратилась в Адми нистрацию г.о.Сызрань с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жи лом помещении, для получения жилья за счет средств федерального бюджета. Постановлением Администрации г.о.Сызрань Самарской области *** от *** в постановке на учет ей отказано со ссылкой на ст.53 ЖК РФ, в соответствии с которой граждане, с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершившие действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указан ных намеренных действий. Основанием для отказа явилось отчуждение по договору купли-продажи *** квартиры по ул.***, *** кв.*** г.Сызрани, которая принадлежала ей на праве собственности. Общая площадь проданной квартиры 32,3 кв.м, жилая площадь14,1 кв.м. Отказав в постановке на учет, её обвинили в намеренном, умышленном ухудшении своих жилищных условий, т.е. было усмотрено, что она сознательно лишила себя квартиры с тем, чтобы встать на учет для получения жилья. Изложенное не соответствует действительности. Квартира была продана в 2007 году, до издания Указа Президента от 07.05.2008 года, удостоверение вдовы участника Великой Отечественной войны ею получено в марте 2010 года., с заявлением о постановке на учет по федеральной льготе она обратилась в 2010 году, то есть никакого умысла на обеспечение жильем в дальнейшем при продаже квартиры у неё не было. Квартира продана задолго до оформления льготы и задолго до обращения в Жилищный Отдел Администрации г.о.Сызрань. Она не имеет в собственности никакого жилого помещения, проживает в квартире, принадлежащей жене её сына-Мартьянова Г.С., нуждается в предоставлении ей жилого помещения и имеет на это право как вдова участника войны. Намеренно она не ухудшала свои жилищные условия, поэтому ссылка на ст.53 ЖК РФ со стороны Администрации г.о.Сызрань, необоснованна. По поводу ущемления своих прав она обратилась на имя Президента РФ. Её обращение направлено в Министерство регионального развития РФ и письмом Минрегиона России *** от *** ей разъяснено право на обжалование отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещение в судебном порядке в соответствии со ст.54 ч.З ЖК РФ. Просит признать незаконным и отменить постановление Администрации г.о.Сызрань *** от *** об отказе ей в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязать Администрацию г.о. Сызрань поставить её на учёт в качестве нужда ющейся в улучшении жилищных условий как вдову участника Великой Отечественной войны. В судебном заседании представитель истицы по доверенности Потоня О.В. поддержала заявленные требования, привела доводы, изложенные выше, просила восстановить процессуальный срок для обжалования спорного постановления, поскольку истицей были использованы другие способы для разрешения спора. Она вела переписку с Президентом РФ, её обращение было направлено в Министерство регионального развития РФ, и ей пришел ответ о том, что её права нарушены и посоветовали обратиться в суд. Истица состоит на учете с серьёзным заболеванием, поэтому не имела возможности сразу обратиться в суд. У неё проблемы со зрением. Инвалидности у неё нет. Квартиры по ул. ***, *** кв.*** г.Сызрани была продана ею своему сыну *** в связи с тем, что квартира была холодной, а также для того, чтобы рассчитаться с долгами, и она переехала в дом, принадлежащей ее снохе Мартьянова Г.С. по ул. ***, д. *** г. Сызрани. Полученные от продажи деньги она вложила в обустройство вышеуказанного дома: проведено газоснабжение, водоснабжение, поставлены пластиковые окна, расширена площадь пристроя, реконструкция дома не узаконена. Впоследствии в 2009 году данная квартира была продана постороннему человеку. В 2007 году у истицы не было намерения о постановке на учет в качестве нуждающейся в жи лом помещении, для получения жилья за счет средств федерального бюджета. Доказательств, свидетельствующих о намеренном ухудшении истицей жилищных условий, не имеется. Истица не является членом семьи своей снохи, т.к. последняя живет в квартире на ул. *** г. Сызрани, в данном доме не зарегистрирована. Представитель Администрации городского округа Сызрань Артюшин Н.В. против исковых требований возражал по тем основаниям, что Мартьяновой Г.С. пропущен предусмотренный законом трёхмесячный срок для обжалования постановления Администрации г.о. Сызрань от *** от ***, письменное обращение Президенту РФ могло быть направлено истицей параллельно обращению в суд. Закон о ветеранах действовал с 1995 года, он подразумевал обеспечить всех ветеранов жилым помещением. Истица продала квартиру в 2007 году. Ухудшение жилищных условий Мартьяновой Г.С. было умышленным, квартира продана истицей намеренно для того, чтобы встать на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Через пять лет после совершения действия Мартьянова может встать на очередь как нуждающаяся, то есть в 2012 году. У неё была квартира большей площади, чем она сейчас претендует. Представитель третьего лица - жилищного отдела Администрации г.о. Сызрань Остапенко Л.Е. против исковых требований возражала по тем основаниям, что Мартьянова с 1990 года была обеспечена жилым помещением сверх нормы, проживала по адресу г. Сызрань, ул. ***, д. ***, кв. *** Согласно Жилищному Кодексу нуждающимися признаются граждане, не имеющие на праве собственности жилого помещения. Согласно ст. 53 ЖК РФ нуждающимися могут быть признаны граждане, которые совершили намеренные действия по отчуждению квартиры не ранее, чем через 5 лет. Истица продала квартиру в 2007 году, то есть в 2012 году она может встать на очередь на получение жилого помещения. В 2009г. году истица выписалась из квартиры по ул. ***, *** и прописалась к снохе, она является членом семьи своей снохи, вложила деньги в дом снохи. Суд, заслушав стороны, третье лицо, исследовав письменные доказательства, полагает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. В соответствии со ст. 256 ГПК РФгражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцевсо дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления.Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или в судебном заседании и могут явиться основанием для отказа в удовлетворении заявления. В соответствии со ст. 199 ГК РФ, требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. Судом установлено, что Постановлением Администрации г.о. Сызрань *** от *** Мартьяновой Г.С. было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с тем, что не истек срок, предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании п.3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации. *** Мартьяновой Г.С. было написано обращение на имя Президента Российской Федерации Медведева Д.А. по вопросу отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Письмом Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций от *** истица уведомлена о том, что в соответствии с ч.3 ст. 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» ее обращение направлено на рассмотрение в Министерство регионального развития Российской Федерации для принятия решения и ответа по существу вопросов. *** заместителем директора Департамента жилищной политики - начальника отдела экономики жилищного строительства и специальных программ Савушкина А.С. на имя Мартьяновой Г.А. был отправлен ответ на письменное обращение, поступивший в отделение почтовой связи истицы 16.11.2010г., в котором истице было разъяснено право на обжалование отказа Администрации г.о. Сызрань в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении в порядке, предусмотренном ст. 54 ЖК РФ. *** Мартьянова Г.А. обратилась в суд с данным иском. Учитывая, что установленный законодателем процессуальный срок пропущен истицей Мартьяновой по уважительной причине, поскольку истица узнала о нарушении своего права 16.11.2010г., а также то, что истица имеет преклонный возраст - 1928 года рождения, не обладает юридическими познаниями, суд полагает восстановить процессуальный срок для обращения в суд с заявлением. Судом также установлено, что Мартьянова Г.С. является вдовой участника Великой Отечественной Войны ***, умершего в 1988г., имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих, предусмотренные ст. 21 Федерального Закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995г., что подтверждается удостоверением, выданным УСЗН Администрации г.о. Сызрань *** Ранее истица проживала в однокомнатной квартире, расположенной по адресу Самарская область, г. Сызрань, ул. ***, д. ***, кв. ***. Указанная квартира принадлежала Мартьяновой Г.С. на основании договора на передачу квартир в собственность граждан, заключенного с Администрацией 136-го МОЗ от ***, а также свидетельства о Государственной регистрации права серии *** ***, выданным Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Самарской области от ***. Данная квартира продана истицей *** по договору купли-продажи от ***, номер регистрации *** от *** Согласно договору купли-продажи от ***, зарегистрированному в Управлении Федеральной регистрационной службы по Самарской области ***, *** продал указанную квартиру *** *** как член семьи участника Великой Отечественной войны в соот ветствии со ст.ст. 14, 15, 18, 21 Федерального Закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветера нах» и в соответствии с Указом Президента РФ от 7.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» Мартьянова Г.С. обратилась в Адми нистрацию г.о.Сызрань с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жи лом помещении, для получения жилья за счет средств федерального бюджета. Постановлением Администрации г.о.Сызрань Самарской области *** от *** в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий отказано в связи с тем, что не истек срок, предусмотренный статьей 53 ЖК РФ, на основании п.3 ч.1 ст. 54 ЖК РФ. Суд полагает данный отказ незаконным по следующим основаниям. В соответствии со 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобрести права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок. Вместе с тем, по смыслу ст. 53 ЖК РФ ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. (Определение Конституционного суда РФ от 19.04.2007г. № 258-О-О). Истцом указывается причина продажи *** квартиры *** в доме *** по ул. *** г. Сызрани как тяжелое материальное положение в связи с наличием заболевания, необходимостью несения расходов на лечение, а также низкой температурой в квартире, что отразилось на её состоянии здоровья, что подтверждается ее обращением на имя Президента РФ от *** Мартьянова Г.С. в жилищный отдел с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ни после продажи данной квартиры в 2007г., ни после издания Президентом РФ Указа № 714 от 07.05.2008г. «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов» не обращалась, удостоверение члена семьи участника Великой Отечественной войны она получила лишь ***, после принятия ФЗ «О ветеранах» с 1995г. каких-либо действий по отчуждению квартиры, получению удостоверения и попытке встать на учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий не предпринимала, что свидетельствует о том, что продажу квартиры нельзя отнести к действиям, совершенным с намерением приобрести права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Доводы представителей Администрации г.о. Сызрань и жилищного отдела о том, что квартира продана намеренно, чтобы встать на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, являются голословными, объективно ничем не подтвержденными. В нарушение требований ст. 249 ГПК РФ, возлагается на орган, который принял оспариваемое решение. Доводы о том, что истица снялась с регистрационного учета из квартиры лишь в 2009г. суд не может принять во внимание, поскольку, в соответствии со ст. 292 ч. 2 ГК РФ переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом. Право собственности *** на квартиру по ***5 *** зарегистрировано ***, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии *** *** от *** Именно с указанного времени право пользования указанной квартирой за Мартьянова Г.С. прекратилось, поскольку регистрация является лишь административным актом, которая сама по себе не порождает жилищные правоотношения и не прекращает их. Суд полагает, что данная сделка по купле-продаже квартиры *** не является фиктивной, поскольку квартира была куплена последним за счет кредитных средств «Ипотечного кредитования» полученных в ОАО Сберегательном Банке РФ Сызранского отделения *** и находилась в залоге Банка. Также суд не может принять во внимание и доводы о том, что истица является членом семьи своей снохи *** и вложила деньги в реконструкцию ее дома по ул. ***, д. *** поскольку собственником данного дома является одна Мартьянова Г.С., за истицей право собственности на какую-либо долю дома по ул. ***, д. *** г. Сызрани не признано, реконструкция не узаконена и в признании права собственности на реконструированный жилой дом судом может быть отказано в случае нарушения градостроительных, строительных, эпидемиологических норм и правил, наличия угрозы жизни и здоровью граждан, нарушения их прав и охраняемых законом интересов. Из справки, выданной КЖКХ Администрации г.о. Сызрань *** видно, что в доме по ул. ***, д. *** зарегистрирована одна истица. Представитель истицы показала в суде, что собственник данного дома Мартьянова Г.С. проживает и зарегистрирована в квартире по ул. ***, *** со своим мужем *** В силу ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются, в том числе: не являющимися нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений и членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Ответчиком не представлено доказательств того, что истица вселена своей снохой Мартьянова Г.С. в дом по ул. ***, д. *** г. Сызрани в качестве члена своей семьи, проживает и ведет совместное хозяйство с Мартьяновой Г.С., является членом ее семьи. При таких обстоятельствах, суд полагает заявление Мартьяновой Г.С. удовлетворить. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Мартьяновой Г.С. удовлетворить. Признать Постановление Главы Администрации городского округа Сызрань Самарской области *** от *** частично недействительным, исключив из него пункт 3.2. в части отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Мартьяновой Г.С.. Обязать Администрацию городского округа Сызрань Самарской области поставить Мартьянову Г.С. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдову участника Великой Отечественной войны. Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней через Сызранский городской суд. Судья Левина С.А. *** ***