Р Е Ш Е Н И Е И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И 26 января 2011 года Сызранский городской суд Самарской области в составе: председательствующего Зумориной Л.В., с участием адвоката Титова В.С. /ордер от 14.01.2011г./, при секретаре Ноздряковой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сызрани гражданское дело *** по иску Горбуновой Н.П. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации /Государственное Учреждение/ в г.г.Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии, о назначении пенсии, У С Т А Н О В И Л : Истица Горбунова НП обратилась в суд г.Сызрани с исковым заявлением о признании неправомерным отказа ответчика - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации /Государственное Учреждение/ в г.г.Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области в назначении истице Горбуновой НП досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, просит признав незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации /Государственное Учреждение/ в г.г.Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области от *** об отказе в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от ***, засчитать в педагогический стаж работы периоды работы с *** по *** в должности преподавателя художественного отделения Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа» Сызранского района и с *** по *** в должности педагога дополнительного образования Образовательного учреждения дополнительного образования детей Центр внешкольной работы Сызранского района и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью со дня первичного обращения-с ***. В обоснование иска Горбунова НП ссылается на то, что *** она обратилась к ответчику - в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации /Государственное Учреждение/ в г.г.Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области с заявлением о назначении истице Горбуновой НП досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от *** *** решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской Федерации /Государственное Учреждение/ в г.г.Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области /протокол ***/ ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на основании п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от *** ввиду отсутствия необходимого 25-ти летнего специального стажа. Ответчиком было подтверждено страхового стажа истицы - 28 лет 09 мес. 01 день, стажа на соответствующих видах работ - 20 лет 08 мес. 28 дней. В специальный педагогический стаж работы ей не были включены следующие периоды работы с *** по *** в должности преподавателя художественного отделения Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа» Сызранского района и с *** по *** в должности педагога дополнительного образования Образовательного учреждения дополнительного образования детей Центр внешкольной работы Сызранского района. Истица Горбунова НП считает отказ в назначении пенсии незаконным, нарушающим конституционные права на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку в соответствии с Постановлением Министерства труда и социального развития РФ *** от ***, утвердившему разъяснения *** от *** «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст.ст.27, 28, 30 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от *** при исчислении стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на досрочную трудовую пенсию по старости в указанный стаж включаются все периоды работы и иной деятельности, которая засчитывалась в специальный стаж при назначении пенсии по законодательству, действующему в период выполнения данной работы. В оспариваемые периоды работы истица Горбунова НП осуществляла педагогическую деятельность с детьми, она работала в должности преподавателя и педагога дополнительного образования в учреждениях для детей. Ее специальный педагогический стаж на день подачи ответчику заявления о досрочном назначении пенсии в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от *** составлял более 25 лет, а соответственно истица Горбунова НП имеет право на назначение досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью. Имея среднее специальное педагогическое образование, истица Горбунова НП осуществляла и осуществляет педагогическую и воспитательную деятельность, связанную с эмоциональными и психологическими нагрузками, с высокой степенью ответственности за детей, что в соответствии с ранее действующим законодательством является основным фактором для исчисления специального педагогического стажа. Истица Горбунова НП считает, что вышеуказанные периоды должны были подлежать зачету ответчиком в специальный педагогический стаж по вышеназванным основаниям. Истица Горбунова НП считает, что ответчик необоснованно исключил из ее специального стажа указанные периоды и неправомерно отказал в назначении истице Горбуновой НП досрочной трудовой пенсии по старости. Решение ответчика об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости нарушило ее право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением ею педагогической деятельности, в связи с чем, она вынуждена обратиться в суд с данным иском. В судебном заседании истица Горбунова НП иск поддержала и привела доводы, изложенные выше и указанные в исковом заявлении. В судебном заседании представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации /Государственное Учреждение/ в г.г.Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области - Шальнова ЕВ /по доверенности от ***/ иск не признала, привела доводы, изложенные в решении *** от *** Согласно п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста граждан. Суд, проверив дело, заслушав истицу Горбунову НП, представителя ответчика - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации /Государственное Учреждение/ в г.г.Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области - Шальнову ЕВ, полагает исковое заявление Горбуновой НП обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Судом установлено, что *** Горбунова НП обратилась с заявлением в комиссию по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской Федерации /Государственное Учреждение/ в г.г.Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением ею педагогической деятельности. На основании протокола *** от *** заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской Федерации /Государственное Учреждение/ в г.г.Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области по результатам правовой оценки представленных истицей Горбуновой НП документов подтверждено отсутствие у истицы Горбуновой НП права на *** на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от *** ввиду отсутствия 25-летней педагогической деятельности. Решением *** от *** зам. начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации /Государственное Учреждение/ в г.г.Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области /протокол ***/ Горбуновой НП отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости на *** в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от *** ввиду отсутствия 25-летней педагогической деятельности. Горбуновой НП было зачтено трудового стажа в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей: 20 лет 08 мес. 28 дней с учетом Постановления Конституционного суда РФ от *** ***-п и Постановления Правительства РФ *** от *** При определении права истицы Горбуновой НП на досрочную трудовую пенсию по заявлению истицы от *** согласно решения *** от *** по рассмотрению пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской Федерации /Государственное Учреждение/ в г.г.Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области в соответствии с Постановлением Правительства РФ *** от *** и Постановлением Конституционного суда РФ от *** ***-п ответчиком не засчитаны в специальный педагогический стаж работы истицы Горбуновой НП следующие периоды работы: с *** по *** в должности преподавателя художественного отделения Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа» и с *** по *** в должности педагога дополнительного образования Образовательного учреждения дополнительного образования детей Центр внешкольной работы Сызранского района, поскольку отсутствуют - 16 лет 08 мес. на *** стажа работы у истицы в должностях и учреждениях, указанных в списке, утвержденным Постановлением Правительства РФ *** от ***, наличие факта работы /независимо от ее продолжительности/ в период с *** по *** в должностях и учреждениях, указанных в п.2 раздела «Наименование должностей» и в п.2 раздела «Наименование учреждений» данного списка, также Образовательное учреждение дополнительного образования детей Центр внешкольной работы не предусмотрено списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ *** от *** Согласно Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от *** ***, предусмотрены преподаватель и педагог дополнительного образования учреждений дополнительного образования детей: центр дополнительного образования для детей, детская школа искусств. Как следует из трудовой книжки истицы Горбуновой НП она с 1980 года и до настоящего времени осуществляет педагогическую деятельность в учреждениях для детей, работая, в том числе, преподавателем и педагогом дополнительного образования. Поскольку согласно п.19 ч.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственныхи муниципальныхучреждениях для детей, независимо от возраста граждан, поэтому учитывая, что согласно Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от *** назначение пенсии по выслуге лет педагогическим работникам зависит не от наименования занимаемой должности, не от наименования учреждения, где гражданин работает, а важно, чтобы лицо осуществляло педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, а Горбунова НП, работая в спорные периоды в предусмотренных списками должностях и учреждениях, осуществляла педагогическую и воспитательную деятельность в учреждениях для детей. С учётом этого обстоятельства и учредительных документов организаций, в которых истица Горбунова НП работала, данные периоды работы Горбуновой НП с *** по *** в должности преподавателя художественного отделения Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа» Сызранского района и с *** по *** в должности педагога дополнительного образования Образовательного учреждения дополнительного образования детей Центр внешкольной работы Сызранского района подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Более того, в силу п.9 Постановления *** от *** Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", периода его работы, подлежащего по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде /типе/ учреждения /организации/, тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам /должностям, профессиям/, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании /характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п./. Согласно п.12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Постановление Правительства РФ *** от ***) работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка, в периоды начиная с ***, засчитывается в стаж работы при наличии следующего условия: на *** у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев. В соответствии с Постановлением С*** «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» от *** ***, принятого в соответствии с Законом СССР «О государственных пенсиях в СССР» от ***, работа в занимаемой истицей должности засчитывалась в стаж, дающий право на пенсию по выслуге лет (ныне досрочно назначаемая трудовая пенсия). Постановлением Правительства РФ от *** *** установлено, что с *** на территории Российской Федерации Постановление С*** «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» от *** *** не применяется. Однако до принятия Закона РФ от *** «О государственных пенсиях» работа в указанных должностях учитывалась при назначении пенсии за выслугу лет. Согласно ч.2 ст.55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Изменение условий установления пенсии в данном случае, по мнению суда, является ограничением конституционного права граждан на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч.3 ст.55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости включения в педагогический стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периодов работы в указанных должностях. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от *** ***-П, а также в ряде его определений, ст.ст.6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Кроме того, следует учитывать, что закон обратной силы не имеет и применяется к правоотношениям, возникшим после его введения в действие. Согласно части 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского состояния не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до его введения в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. С учётом этого обстоятельства данные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Кроме того, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от *** ***-п, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. Исходя из содержащегося в ч.2 ст.55 Конституции РФ запрета издавать законы, отменяющие или умаляющие права и свободы граждан, в том числе право на социальное обеспечение по старости (ст.39 Конституции РФ), новый закон, ухудшающий по сравнению с прежним законом положение лиц, обращающихся за пенсией, обратной силы иметь не может. Следовательно, если трудовая деятельность гражданина и иные, приравненные к ней периоды, по действовавшему в то время законодательству засчитывались в выслугу лет, а после принятия нового закона гражданин продолжает работать в условиях, при которых его работа также подлежит включению в специальный стаж, ранее приобретенные им пенсионные права сохраняются. Иначе нарушается равенство прав граждан, предусмотренное ст.19 ч.2 Конституции РФ. На основании п. «а» ч.1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением С*** от *** *** учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах. Пунктом 4 Положения *** от *** было также введено условие для включения в педагогический стаж работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения - засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Как следует из материалов дела, на момент подачи Горбуновой НП заявления о досрочном назначении ей пенсии *** данное условие, а именно наличие 16 лет 08 мес. педагогического стажа (25 лет х 2/3) было соблюдено, что не оспаривалось в судебном заседании ответчиком. В то же время ссылки представителя ответчика на несоблюдение условия п.4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет *** от ***, поскольку на *** (п.12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ *** (от ***) у Горбуновой НП не было выработано 16 лет 08 мес. педагогического стажа, суд также находит несостоятельными. По мнению суда, наличие 2/3 стажа должно определяться на момент подачи заявления о досрочном назначении пенсии (***), а не на *** - момент введения нового нормативного регулировании зачета в льготный стаж педагогических должностей. Из изложенного также следует, что каких-либо требований об обязательном наличии у лица, претендующего на досрочное назначение пенсии, педагогической нагрузки, предшествовавшей выборной работе в комсомольских органах и в должности старшего пионерского вожатого, данный нормативный акт не содержит. Указанный вывод суда согласуется с правовой позицией Верховного Суда РФ по аналогичному вопросу, выраженной в Обзоре законодательства и судебной практики за II квартал 2007 года («Вопросы применения законодательства и сфере пенсионных и социальных правоотношений») о том, что периоды работы, предусмотренные в пунктах 1, 2 и 3 Положения *** от ***, подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при соблюдении механизма его зачета (т.е., условия п.4 данного Положения). Таким образом, оснований для ограничения права Горбуновой НП на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с выработкой установленного стажа педагогической деятельности (25 лет) судом не установлено. Указанный вывод суда согласуется с правовой позицией Верховного Суда РФ, выраженной в абз. 3 п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ *** от *** «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами прав на трудовые пенсии», о том, что по волеизъявлениюи в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до *** могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. В части требований истицы Горбуновой НП об обязании ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию в связи с выработкой установленного стажа педагогической деятельности, начиная с даты её первичного обращения в орган пенсионного обеспечения с заявлением о назначении данной пенсии, то есть, с ***, суд руководствуется следующим. В силу пункта второго статьи 19 Федерального закона РФ № 173-ФЗ от *** «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (пункт 1 данной статьи Закона), а днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Из материалов настоящего дела следует, что *** Горбунова НП подала в Управление Пенсионного Фонда РФ /Государственное учреждение/ в г.г.Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области оформленное по установленной форме заявление о досрочном назначении ей трудовой пенсии согласно подп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». Указанное обстоятельство представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось и подтверждается материалами личного пенсионного дела истицы Горбуновой НП. Между тем, право на пенсионное обеспечение истицы является производным от всей её предыдущей трудовой деятельности и соответствующего характера выполнявшейся ею работы (педагогической деятельности). Поэтому реализация данного права гражданина, гарантированного Конституцией РФ и ст.27 Федерального закона № 173-ФЗ, не может быть ограничена лишь по формальным основаниям. В связи с этим, доводы представителя ответчика об отсутствии у органа пенсионного обеспечения правовых оснований для назначения Горбуновой НП досрочной пенсии с *** являются несостоятельными. Указанный вывод согласуется с правовой позицией Верховного Суда РФ, выраженной в абзаце втором пункта 23 Постановления Пленума *** от *** «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» о том, что если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако, в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган. Кроме того, на *** для Горбуновой НП достаточно требуемого 25-ти летнего стажа работы /педагогической деятельности/ при зачете вышеназванных периодов работы в должности преподавателя /2 года 01 мес. 15 дней/ и педагога дополнительного образования /2 года 06 мес. 28 дней/ и рассчитанного ответчиком стажа по протоколу *** от *** /20 лет 08 мес. 28 дней/. При таких обстоятельствах, заявленный иск Горбуновой НП суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Исковые требования Горбуновой Н.П. удовлетворить. Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации /Государственное Учреждение/ в г.г.Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области засчитать Горбуновой Н.П. в специальный стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды работы с *** по *** в должности преподавателя художественного отделения Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа» Сызранского района и с *** по *** в должности педагога дополнительного образования Образовательного учреждения дополнительного образования детей Центр внешкольной работы Сызранского района и назначить Горбуновой Н.П. трудовую пенсию по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности, с момента подачи заявления в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации /Государственное Учреждение/ в г.г.Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области, т.е., с ***. Решение с правом обжалования в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение 10 дней. С У Д Ь Я :