Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
21 марта 2011 года г.Сызрань
Сызранский городской суд Самарской области в составе:
Председательствующего судьи Сапего О.В.
при секретаре судебного заседания Ратниковой Т.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело *** по иску Потоня О.В. к УПФ РФ в г.Сызрани и г.Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области об оспаривании решения о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании,
У С Т А Н О В И Л :
Потоня О.В. обратилась в Сызранский городской суд с вышеуказанным иском к ответчику, мотивируя тем, что решением УПФ РФ в г.Сызрани и г.Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах от *** *** она привлечена к ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей за нарушение сроков регистрации в качестве страхователя в территориальных органах страховщика – в УПФ РФ в г.Сызрани и г.Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах на основании того, что в нарушение п. 1 ст. 11 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от *** № 167-ФЗ истица зарегистрировалась в УПФ РФ в г.Сызрани и г.Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах лишь ***, хотя удостоверение адвоката *** ей было выдано ***, и зарегистрироваться она должна была в течение 30-ти дней с момента получения удостоверения.
*** ответчиком составлено требование *** об уплате штрафа на основании указанного выше решения, тогда как истица полагает, что решение о привлечении ее к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании от *** *** и требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от *** *** изданы незаконно, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 11 названного выше Федерального закона регистрация страхователей является обязательной и осуществляется в территориальных органах страховщика: адвокатов – по месту их жительства на основании представляемого в срок не позднее 30 дней со дня выдачи удостоверения заявления о регистрации в качестве страхователя и предоставляемых одновременно с указанием копий удостоверения адвоката, документов, удостоверяющих личность страхователя и подтверждающих его регистрацию по месту жительства. В члены Самарской областной коллегии адвокатов истица была принята *** на основании решения Президиума Самарской областной коллегии адвокатов.
*** в связи с принятием ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» Самарская областная коллегия адвокатов была реорганизована в Палату адвокатов Самарской области. После этого все адвокаты были внесены в единый реестр адвокатов Самарской области, который был зарегистрирован в территориальном регистрирующем органе. Истица зарегистрирована в данном реестре под номером 63/992.
Таким образом, статус адвоката присвоен ей до принятия ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ». На момент принятия ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» ст. 11 имела редакцию: «Регистрация страхователей в территориальных органах страховщика является обязательной и осуществляется в 30-дневный срок: для физических лиц, которые самостоятельно уплачивают страховые взносы в бюджет ПФР (индивидуальных предпринимателей, частных детективов, нотариусов, занимающихся частной практикой, и других), - со дня государственной регистрации (получения лицензии на осуществление определенной деятельности) по месту жительства этих физических лиц, а в случае осуществления этой деятельности в другом месте – по месту осуществления этой деятельности». Позднее ст. 11 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» была изложена в новой редакции: «Регистрация страхователей является обязательной и осуществляется в территориальных органах страховщика: адвокатов по месту их жительства на основании представляемого в срок не позднее 30 дней со дня выдачи удостоверения адвоката заявления о регистрации в качестве страхователя и представляемых одновременно с указанным заявлением копий удостоверения адвоката, документов, удостоверяющих личность страхователя и подтверждающих его регистрацию по месту жительства». Ни в первоначальной редакции, ни в последующих редакциях данного закона не урегулирован порядок регистрации в территориальных органах Пенсионного фонда России адвокатов, которые приобрели статус и внесены в реестр адвокатов до его принятия. Поскольку названным выше Федеральным законом не урегулирован порядок регистрации адвокатов, внесенных в реестр до его принятия, то на истицу требования п. 1 ст. 11 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» не распространяется, так как в данном случае действуют основы гражданского законодательства РФ: закон обратной силы не имеет, тем более, если он ухудшает положение гражданина.
На основании изложенного истица просит суд признать решение УПФ РФ в г.Сызрани и г.Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах о привлечении ее к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании от *** *** и требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от *** *** признать незаконными.
В судебном заседании Потоня О.В. иск поддержала, сославшись на доводы, изложенные выше. Также заявила, что ответчиком пропущен срок давности привлечения к ответственности, установленный ст.113 НК РФ.
Представитель УПФ РФ в г.Сызрани и г.Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Антонова С.В. иск не признала, пояснила, что ст. 11 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от *** № 167-ФЗ определены сроки регистрации страхователей-адвокатов а органе ПФР, а статьей 27 названного закона предусматривает ответственность за нарушение таких сроков. В соответствии с п. 3 ст. 15 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» единственным документом, подтверждающим статус адвоката, является удостоверение. Согласно удостоверению от *** ***, выданному Главным управлением Министерства юстиции РФ по Самарской области, Потоня О.В. является адвокатом. Однако, в УПФ РФ в г.Сызрани и г.Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах она зарегистрировалась лишь ***, т.е. по истечении установленного законом срока для регистрации. В связи с этим ответчиком было принято решение от *** *** о привлечении ее к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании. Таким образом, оспариваемое решение и изданное на его основании требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от *** *** приняты законно и обоснованно.
Также представитель УПФ полагает, что установленный законом срок для привлечения Потоня О.В. к ответственности за несвоевременную регистрацию не истек, поскольку регистрация носит заявительный характер, и понудить адвоката к регистрации Пенсионный Фонд не может, а заявление о регистрации было подано истицей в декабре 2010 года.
Суд, заслушав истицу, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, полагает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ст. 11 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от *** № 167-ФЗ регистрация страхователей является обязательной и осуществляется в территориальных органах страховщика: адвокатов по месту их жительства на основании представляемого в срок не позднее 30 дней со дня выдачи удостоверения адвоката заявления о регистрации в качестве страхователя и представляемых одновременно с указанным заявлением копий удостоверения адвоката, документов, удостоверяющих личность страхователя и подтверждающих его регистрацию по месту жительства.
В силу п. 1 ст. 27 названного выше Федерального закона нарушение страхователем установленного статьей 11 настоящего Федерального закона срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации более чем на 90 дней влечет взыскание штрафа в размере 10 тысяч рублей.
Судом установлено, что на основании приказа *** от *** *** коллегии адвокатов истица Потоня О.В. принята в члены Самарской областной коллегии адвокатов с местом работы в юридической консультации *** *** с выдачей соответствующего удостоверения.
Далее, *** в связи с принятием ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» Самарская областная коллегия адвокатов была реорганизована в Палату адвокатов Самарской области. После этого все адвокаты были внесены в единый реестр адвокатов Самарской области, который был зарегистрирован в территориальном регистрирующем органе.
Истица зарегистрирована в данном реестре под номером 63/992, после чего *** Главным управлением Министерства юстиции РФ по Самарской области Потоня О.В. выдано удостоверение адвоката ***.
*** Потоня О.В. обратилась в УПФ РФ в г.Сызрани и г.Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах с заявлением о регистрации в качестве страхователя, уплачивающего страховые взносы в пенсионный фонд Российской Федерации в виде фиксированного платежа, после чего была зарегистрирована в качестве адвоката.
В связи с нарушением истицей установленного законом срока регистрации в территориальных органах страховщика в тот же день УПФ РФ в г.Сызрани и г.Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании *** от ***, на основании которого вынесено решение о привлечении Потоня О.В. к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании от *** *** в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Названное выше решение, в свою очередь, послужило основанием для вынесения ответчиком требования об уплате истицей недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от *** ***.
Вместе с тем, судом установлено, что УПФ РФ в г.Сызрани и г.Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах ранее было известно о том, что Потоня О.В. не зарегистрировалась в установленный законом срок, поскольку Реестр адвокатов не является скрытой информацией.
Указанные выше обстоятельства подтверждаются решением о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании от *** ***, требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от *** ***, копией трудовой книжки истицы, копией удостоверения от *** ***, а также объяснениями сторон по делу в судебном заседании.
Согласно ст. 2 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от *** № 167-ФЗ законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федеральных законов «Об основах обязательного социального страхования», «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 3 названного выше Федерального закона для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
…обязательные платежи – страховые взносы на обязательное пенсионное страхование;
страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (далее также – страховые взносы) – индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в Пенсионный фонд Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию…
По смыслу приведенных выше положений закона страховые взносы на обязательное пенсионное страхование являются установленными государством обязательными сборами, а потому в соответствии со ст. 2 НК РФ и п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации» от *** *** на правоотношения, связанные с нарушением срока регистрации страхователей, уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд РФ в виде фиксированного платежа, распространяются нормы Налогового кодекса РФ, регламентирующие порядок привлечения лица к ответственности за совершение налогового правонарушения.
При этом, в соответствии со ст. 109 НК РФ лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
…4) истечение сроков давности привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.
В силу п. 1 ст. 113 НК РФ лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения, если со дня его совершения либо со следующего дня после окончания налогового периода, в течение которого было совершено это правонарушение, и до момента вынесения решения о привлечении к ответственности истекли три года (срок давности).
Исчисление срока давности со дня совершения налогового правонарушения применяется в отношении всех налоговых правонарушений, кроме предусмотренных статьями 120 и 122 настоящего Кодекса…
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение УПФ РФ в г.Сызрани и г.Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах о привлечении Потоня О.В. к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании от *** ***, а также выданное на его основании требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от *** ***, изданы ответчиком незаконно и необоснованно, поскольку установленный законом срок давности для привлечения истицы к ответственности за нарушение срока регистрации в УПФ РФ в г.Сызрани и г.Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах на момент вынесения ответчиком оспариваемого решения истек, какие-либо объективные, допустимые и достаточные доказательства наличия у ответчика уважительных причин пропуска названного выше срока суду не представлены, следовательно, предусмотренные законом основания для вынесения оспариваемых решения и требования у ответчика отсутствовали.
Доводы представителя ответчика о том, что установленный законом срок привлечения Потоня О.В. к ответственности не истек, поскольку регистрация носит заявительный характер, а заявление о регистрации было подано истицей лишь ***, суд полагает несостоятельными, поскольку они противоречат приведенным выше положениям ст. 113 НК РФ. Более того, в судебном заседании представитель УПФ РФ в г.Сызрани и г.Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах подтвердила, что ответчику был известен тот факт, что Потоня О.В. не зарегистрировалась в установленный законом срок.
С учетом изложенного выше суд полагает необходимым исковые требования Потоня О.В. удовлетворить, решение УПФ РФ в г.Сызрани и г.Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах о привлечении истицы к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании от *** *** и требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от *** *** признать незаконными и отменить.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск Потоня О.В. к УПФ РФ в г.Сызрани и г.Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах об оспаривании решения удовлетворить.
Решение УПФ РФ в г.Сызрани и г.Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах о привлечении Потоня О.В. к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании от *** *** и требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от *** *** признать незаконными и отменить.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение 10 дней.
Судья Сапего О.В.