Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
16 марта 2011 года г.Сызрань
Судья Сызранского городского суда Самарской области Непопалов Г.Г.
при секретаре Козулиной О.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Баранова В.Б. об оспаривании неправомерных действий должностных лиц,
У С Т А Н О В И Л :
Баранов В.Б. обратился в Сызранский городской суд с вышеуказанным заявлением, мотивируя тем, что он проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР и РФ, уволен с военной службы в запас с ДД.ММ.ГГГГ, является получателем пенсии в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительно системы, и их семей» от ДД.ММ.ГГГГ №. В период прохождения военной службы приказом Командующего ВВС Забайкальского военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № он был переведен с летной должности «штурман эскадрильи-летчик» на должность с меньшим должностным окладом «руководитель полетами полка». При этом в названном выше приказе было указано, что заявитель назначается на вышестоящую должность в порядке продвижения по службе, что не соответствует действительности, поскольку размер должностного оклада по должности «штурман эскадрильи-летчик» на тот момент составлял 175 рублей, а должностной оклад по должности «руководитель полетами полка» – 170 рублей. С ДД.ММ.ГГГГ летный должностной оклад за счет его увеличения за имеющуюся классную квалификацию «Военный летчик 2-го класса» оказался еще большим, чем размер оклада до указанного перевода. В соответствии со ст. 35 «Положения о прохождении воинской службы офицерским составом ВС СССР», утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 18 ноября 1971 года № 846, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, офицер мог быть назначен на низшую должность с личного согласия, при этом основанием назначения должно указываться «по возрасту». Согласно постановлению Совета Министров СССР от 26 апреля 1967 года № 375 заявитель, как офицер летного состава, переведенный непосредственно с летной должности на должность с меньшим должностным окладом по возрасту, имел бы право на исчисление пенсии после увольнения из должностного оклада по предыдущей летной должности, поскольку на момент перемещения он имел выслугу более 20 лет, дающую право на пенсию за выслугу лет. Однако, нарушение в указании основания назначения на должность привело к нарушению права заявителя на получение пенсии из предыдущего оклада. В связи с этим в феврале 2010 года по заявлению Баранова В.Б. отделом Военного комиссариата Самарской области по г.г.Сызрань, Октябрьск, Сызранского и Шигонского районам было направлено представление о внесении изменений в указанный выше приказ. Однако, в удовлетворении данного представления и внесении изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ № Главнокомандующим ВВС было отказано по тем основаниям, что заявителем пропущен срок давности для устранения юридической неопределенности. Баранов В.Б. полагает данный отказ незаконным, в связи с чем просит суд: обязать Главнокомандующего ВВС, как правопреемника командующего ВВС ЗабВО, внести изменения в приказ Командующего ВВС ЗабВО от ДД.ММ.ГГГГ № в части касающейся назначения «по возрасту с сохранением права на исчисление пенсии в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 26 апреля 1967 года № 375»; а также взыскать с Министерства обороны РФ в пользу заявителя: расходы по оплате нотариального оформления судебной доверенности – 520 рублей, и расходы по оплате услуг представителя – 10 000 рублей.
В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Чернышев Ю.С. заявленные требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные выше.
Представители Министерства обороны РФ и Главнокомандующего ВВС в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суд не уведомили, об отложении судебного заседания не просили, каких-либо возражений не представили, опросить их по существу предъявленных требований в порядке исполнения судебного поручения не представилось возможным в связи с неявкой в судебное заседание.
Представитель Командующего ПУрВО в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, согласно которым, с ДД.ММ.ГГГГ Приволжско-Уральский военный округ, как военно-административная единица Российской Федерации не существует, а также не существует и должностное лицо, осуществляющее управление названным военным округом – командующий восками Приволжско-Уральского военного округа. Правопреемства между вновь созданным Центральным военным округом и Приволжско-Уральским военным округом по кадровым вопросам не установлено.
Представитель Военного комиссариата Самарской области Мельникова Т.С. решение по делу оставляет на усмотрение суда.
Суд, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства по делу, обозрив в судебном заседании личное дело подполковника ФИО2, полагает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Баранов В.Б. проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР и РФ, после чего уволен с военной службы в запас и в настоящее время является получателем пенсии в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительно системы, и их семей» от ДД.ММ.ГГГГ №.
В период прохождения военной службы приказом Командующего ВВС Забайкальского военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № заявитель был переведен с летной должности штурман эскадрильи-летчик на вертолетах <данные изъяты> отдельного смешанного авиационного полка на должность руководителя полетами того же полка. При этом в названном выше приказе было указано, что заявитель назначается на вышестоящую должность в порядке продвижения по службе.
Вместе с тем, судом установлено, что должностной оклад Баранова В.Б. по предыдущей должности – штурман эскадрильи-летчик на вертолетах <данные изъяты>, на день назначения был равен 175 рублей, должностной оклад по воинской должности, на которую заявитель был назначен, – руководитель полетами полка, составлял лишь 170 рублей. Следовательно, должность руководителя полетами полка не является высшей по отношению к должности штурман эскадрильи-летчик на вертолетах <данные изъяты>. Выслуга Баранова В.Б. на момент издания указанного выше приказа составляла в календарном исчислении – 13 лет 4 месяца, в льготном исчислении – 22 года 3 месяца, т.е. заявитель имел право на получение пенсии за выслугу лет.
Баранов В.Б. обратился в отдел Военного комиссариата Самарской области по г.Сызрань, г.Октябрьск, Сызранскому и Шигонскому районам с заявлением о внесении изменений в приказ Командующего ВВС Забайкальского военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № в части указания, что он был назначен на должность с меньшим должностным окладом денежного содержания по возрасту с сохранением права на исчисление пенсии в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 26 апреля 1967 года № 375. Начальником отдела Военного комиссариата Самарской области по г.Сызрань, г.Октябрьск, Сызранскому и Шигонскому районам было направлено представление о внесении изменений в названный выше приказ, которое было поддержано военным комиссаром Самарской области и Командующим войсками ПУрВО.
Однако, названное выше представление было возвращено без реализации в связи с истечением срока, в течение которого заявитель вправе требовать изменений в ранее изданный с нарушением приказ.
Указанные выше обстоятельства подтверждаются копией представления от ДД.ММ.ГГГГ, ответом отдела кадров ВВС от ДД.ММ.ГГГГ №, архивной справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, справкой в/части 55345 от ДД.ММ.ГГГГ №, архивными справками от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, материалами личного дела подполковника ФИО2, а также объяснениями представителей заявителя и заинтересованного лица в судебном заседании.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Таким законом в настоящее время является, в частности, Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительно системы, и их семей» от 12 февраля 1993 года № 4468-1, которым определяются условия нормы и порядок пенсионного обеспечения перечисленных в нем категорий граждан.
Согласно ст. 43 названного выше Закона пенсии военнослужащим, назначаемые по его нормам, исчисляются из оклада по должности, воинскому или специальному званию и процентной надбавки за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия, в порядке, определяемом правительством Российской Федерации.
Постановлением Совета Министров СССР «О дополнении постановления Совета Министров СССР от 27 июля 1959 года № 876 «О пенсиях генералам, адмиралам, офицерам, военнослужащим рядового, сержантского и старшинского состава сверхсрочной службы Советской Армии и Военно-морского флота, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР и войск Министерства внутренних дел СССР, а также их семьям» от 26 апреля 1967 года № 375, действовавшим на момент возникновения спорный правоотношений, установлено, что офицерам, переведенным по состоянию здоровья или возрасту непосредственно с летной работы на должности с меньшим окладом содержания, имевшим ко дню перемещения выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, при последующем увольнении с военной службы пенсия может исчисляться из оклада по должности, занимаемой до указанного перемещения, и оклада по воинскому званию ко дню увольнения.
В силу п. 35 «Положения о прохождении воинской службы офицерским составом Вооруженных Сил СССР», утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 18 ноября 1971 года № 846, при переводе лиц офицерского состава с летной работы по состоянию здоровья и возрасту на должности с меньшим должностным окладом денежного содержания в приказах по личному составу указываются причина перевода и выслуга лет (в календарном и льготном исчислении).
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что представление о внесении изменений в приказ Командующего ВВС Забайкальского военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № было возвращено начальником отдела кадров ВВС МО РФ без реализации незаконно и необоснованно, поскольку, как установлено, в судебном заседании, фактически перевод Баранова В.Б. с летной должности штурман эскадрильи-летчик на вертолетах <данные изъяты> отдельного смешанного авиационного полка на должность руководителя полетами того же полка был произведен не в порядке продвижения по службе, а по возрасту, поскольку заявитель был переведен с непосредственно с летной работы на должность с меньшим должностным окладом денежного содержания, и на момент перемещения он имел выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет. Таким образом, в приказе о перемещении Баранова В.Б. должно было быть указано, что он назначается на должность с меньшим должностным окладом денежного содержания по возрасту с сохранением права на исчисление пенсии в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 26 апреля 1967 года № 375. Отсутствие такого указания в приказе о перемещении заявителя влечет нарушение его права на получение пенсии, гарантированного ст. 39 Конституции РФ.
Ссылку начальника отдела кадров ВВС МО РФ в решении об отказе во внесении изменений в приказ Командующего ВВС Забайкальского военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № на истечение срока, в течение которого заявитель вправе требовать внесения изменений в ранее изданный с нарушением приказ, суд полагает несостоятельной, поскольку она не основана на законе.
С учетом изложенного выше суд полагает необходимым заявление Баранова В.Б. удовлетворить, обязать Главнокомандующего ВВС Министерства обороны РФ внести изменения в пункт 5 приказа Командующего ВВС ЗабВО (по личному составу) от ДД.ММ.ГГГГ № в части касающейся назначения капитана Баранова В.Б., штурмана эскадрильи-летчика № отдельного смешанного авиационного полка – руководителем полетами того же полка, указав «назначается на должность с меньшим должностным окладом денежного содержания по возрасту с сохранением права на исчисление пенсии в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 26 апреля 1967 года № 375».
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ суд полагает необходимым взыскать с Министерства обороны РФ в пользу заявителя расходы по нотариальному удостоверению судебной доверенности в размере 520 рублей.
В силу ст. 100 ГПК РФ, учитывая сложность дела, сроки его рассмотрения, количество проведенных по делу судебных заседаний, объем работы, выполненной представителем заявителя, а также исходя из принципа разумности и справедливости, суд полагает необходимым взыскать с Министерства обороны РФ в пользу Баранова В.Б. расходы по оплате услуг представителя в размере 5 000 рублей. Заявленную сумму расходов в размере 10 000 рублей суд полагает явно завышенной.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Баранова В.Б. об оспаривании неправомерных действий должностных лиц удовлетворить.
Обязать Главнокомандующего ВВС Министерства обороны РФ внести изменения в пункт 5 приказа Командующего ВВС ЗабВО (по личному составу) от ДД.ММ.ГГГГ № в части касающейся назначения капитана Баранова В.Б., штурмана эскадрильи-летчика № отдельного смешанного авиационного полка – руководителем полетами того же полка, указав «назначается на должность с меньшим должностным окладом денежного содержания по возрасту с сохранением права на исчисление пенсии в соответствии с постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №».
Взыскать с Министерства обороны РФ в пользу Баранова В.Б.: расходы по нотариальному удостоверению судебной доверенности – 520 рублей, и расходы по оплате услуг представителя – 5 000 рублей, а всего – 5 520 рублей.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение 10 дней.
Судья Непопалов Г.Г.