Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
17 марта 2011 года г.Сызрань
Судья Сызранского городского суда Самарской области Непопалов Г.Г.
при секретаре Козулиной О.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Едаковой О.В. к УПФ РФ в г.Сызрани и г.Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах об оспаривании решения,
У С Т А Н О В И Л :
Едакова О.В. обратилась в Сызранский городской суд с вышеуказанным иском к ответчику, мотивируя тем, что решением УПФ РФ в г.Сызрани и г.Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах от ДД.ММ.ГГГГ № она привлечена к ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей за нарушение сроков регистрации в качестве страхователя в территориальных органах страховщика – в УПФ РФ в г.Сызрани и г.Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах. Свое решение ответчик мотивировал тем, что в нарушение п. 1 ст. 11 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 5 декабря 2001 года № 167-ФЗ Едакова О.В. зарегистрировалась в УПФ РФ в г.Сызрани и г.Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах лишь 16 декабря 2010 года, хотя удостоверение адвоката № ей было выдано 24 июля 2003 года, и зарегистрироваться она должна была в течение 30-ти дней с момента получения удостоверения. 16 февраля 2011 года ответчиком составлено Требование № об уплате штрафа на основании указанного выше решения. Едакова О.В. полагает, что решение о привлечении ее к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании от 14 января 2011 года № 16 и требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 16 февраля 2011 года № 16 изданы незаконно, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 11 названного выше Федерального закона регистрация страхователей является обязательной и осуществляется в территориальных органах страховщика: адвокатов – по месту их жительства на основании представляемого в срок не позднее 30 дней со дня выдачи удостоверения заявления о регистрации в качестве страхователя и предоставляемых одновременно с указанием копий удостоверения адвоката, документов, удостоверяющих личность страхователя и подтверждающих его регистрацию по месту жительства. В члены Самарской областной коллегии адвокатов истица была принята 11 октября 2001 года на основании решения Президиума Самарской областной коллегии адвокатов. В тот же день Едаковой О.В. было выдано удостоверение адвоката сроком на 5 лет, которое подлежало замене 11 октября 2006 года. 31 мая 2002 года в связи с принятием ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» Самарская областная коллегия адвокатов была реорганизована в Палату адвокатов Самарской области. После этого все адвокаты были внесены в единый реестр адвокатов Самарской области, который был зарегистрирован в территориальном регистрирующем органе. Истица зарегистрирована в данном реестре под номером 63/380. Таким образом, статус адвоката присвоен ей 11 октября 2001 года, т.е. до принятия ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ». На момент принятия ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» ст. 11 имела редакцию: «Регистрация страхователей в территориальных органах страховщика является обязательной и осуществляется в 30-дневный срок: для физических лиц, которые самостоятельно уплачивают страховые взносы в бюджет ПФР (индивидуальных предпринимателей, частных детективов, нотариусов, занимающихся частной практикой, и других), - со дня государственной регистрации (получения лицензии на осуществление определенной деятельности) по месту жительства этих физических лиц, а в случае осуществления этой деятельности в другом месте – по месту осуществления этой деятельности». Позднее ст. 11 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» была изложена в новой редакции: «Регистрация страхователей является обязательной и осуществляется в территориальных органах страховщика: адвокатов по месту их жительства на основании представляемого в срок не позднее 30 дней со дня выдачи удостоверения адвоката заявления о регистрации в качестве страхователя и представляемых одновременно с указанным заявлением копий удостоверения адвоката, документов, удостоверяющих личность страхователя и подтверждающих его регистрацию по месту жительства». Ни в первоначальной редакции, ни в последующих редакциях данного закона не урегулирован порядок регистрации в территориальных органах Пенсионного фонда России адвокатов, которые приобрели статус и внесены в реестр адвокатов до его принятия. Поскольку названным выше Федеральным законом не урегулирован порядок регистрации адвокатов, внесенных в реестр до его принятия, то на истицу требования п. 1 ст. 11 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» не распространяется, так как в данном случает действуют основы гражданского законодательства РФ: закон обратной силы не имеет, тем более, если он ухудшает положение гражданина. Более того, Едакова О.В. полагает, что ответчиком пропущен срок давности для привлечения ее к ответственности за несвоевременную регистрацию. На основании изложенного истица просит суд признать решение УПФ РФ в г.Сызрани и г.Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах о привлечении ее к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании от 14 января 2011 года № и требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 16 февраля 2011 года № признать незаконными.
В судебном заседании Едакова О.В. иск поддержала, сославшись на доводы, изложенные выше.
Представитель УПФ РФ в г.Сызрани и г.Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Антонова С.В. иск не признала, пояснила, что ст. 11 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 5 декабря 2001 года № 167-ФЗ определены сроки регистрации страхователей-адвокатов а органе ПФР, а статьей 27 названного закона предусматривает ответственность за нарушение таких сроков. В соответствии с п. 3 ст. 15 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» единственным документом, подтверждающим статус адвоката, является удостоверение. Согласно удостоверению от 24 июля 2003 года №, выданному Главным управлением Министерства юстиции РФ по Самарской области, Едакова О.В. является адвокатом. Однако, в УПФ РФ в г.Сызрани и г.Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах она зарегистрировалась лишь 16 декабря 2010 года, т.е. по истечении установленного законом срока для регистрации. В связи с этим ответчиком было принято решение от 14 января 2011 года № о привлечении ее к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании. Таким образом, оспариваемое решение и изданное на его основании требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 16 февраля 2011 года № приняты законно и обоснованно. УПФ РФ в г.Сызрани и г.Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах было известно о том, что Едакова О.В. не зарегистрировалась в установленный законом срок, в связи с чем 24 ноября 2005 года в адрес истицы было направлено письмо с предложением явиться в срок до 5 декабря 2005 года на регистрацию. Однако, в указанный выше срок на регистрацию она не явилась. Вместе с тем, полагает, что установленный законом срок для привлечения Едаковой О.В. к ответственности за несвоевременную регистрацию не истек, поскольку регистрация носит заявительный характер, а заявление о регистрации было подано истицей лишь 16 декабря 2010 года.
Суд, заслушав истицу, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, полагает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ст. 11 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ регистрация страхователей является обязательной и осуществляется в территориальных органах страховщика: адвокатов по месту их жительства на основании представляемого в срок не позднее 30 дней со дня выдачи удостоверения адвоката заявления о регистрации в качестве страхователя и представляемых одновременно с указанным заявлением копий удостоверения адвоката, документов, удостоверяющих личность страхователя и подтверждающих его регистрацию по месту жительства.
В силу п. 1 ст. 27 названного выше Федерального закона нарушение страхователем установленного статьей 11 настоящего Федерального закона срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации более чем на 90 дней влечет взыскание штрафа в размере 10 тысяч рублей.
Судом установлено, что на основании решения Президиума Самарской областной коллегии адвокатов от 11 октября 2001 года № Едакова О.В. принята в члены Самарской областной коллегии адвокатов с местом работы в юридической консультации № г.Сызрань, приступила к работе с 12 октября 2001 года. В тот же день Едаковой О.В. было выдано удостоверение адвоката сроком на 5 лет, которое подлежало замене 11 октября 2006 года.
31 мая 2002 года в связи с принятием ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» Самарская областная коллегия адвокатов была реорганизована в Палату адвокатов Самарской области. После этого все адвокаты были внесены в единый реестр адвокатов Самарской области, который был зарегистрирован в территориальном регистрирующем органе.
Истица зарегистрирована в данном реестре под номером 63/380, после чего 24 июля 2003 года Главным управлением Министерства юстиции РФ по Самарской области Едаковой О.В. выдано удостоверение адвоката №.
16 февраля 2010 года Едакова О.В. обратилась в УПФ РФ в г.Сызрани и г.Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах с заявлением о регистрации в качестве страхователя, уплачивающего страховые взносы в пенсионный фонд Российской Федерации в виде фиксированного платежа, после чего была зарегистрирована в качестве адвоката.
В связи с нарушением истицей установленного законом срока регистрации в территориальных органах страховщика в тот же день УПФ РФ в г.Сызрани и г.Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании №, на основании которого вынесено решение о привлечении Едаковой О.В. к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании от 14 января 2011 года № в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Названное выше решение, в свою очередь, послужило основанием для вынесения ответчиком требования об уплате истицей недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 16 февраля 2011 года №.
Вместе с тем, судом установлено, что УПФ РФ в г.Сызрани и г.Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах ранее было известно о том, что Едакова О.В. не зарегистрировалась в установленный законом срок, в связи с чем 24 ноября 2005 года в адрес истицы было направлено письмо с предложением явиться в срок до 5 декабря 2005 года на регистрацию. Однако, в указанный выше срок истица на регистрацию не явилась.
Указанные выше обстоятельства подтверждаются решением о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании от 14 января 2011 года №, требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 16 февраля 2011 года №, выпиской из протокола заседания президиума Самарской областной коллегии адвокатов от 11 октября 2001 года №, выпиской из реестра адвокатов Самарской области, копией трудовой книжки истицы, копией удостоверения от 24 июля 2003 года №, заявлением о регистрации в качестве страхователя, уплачивающего страховые взносы в Пенсионный фонд РФ в виде фиксированного платежа от 16 декабря 2010 года, актом об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании от 16 декабря 2010 года №, письмом УПФ РФ в г.Сызрани и г.Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах от 24 ноября 2005 года №, а также объяснениями сторон по делу в судебном заседании.
Согласно ст. 2 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федеральных законов «Об основах обязательного социального страхования», «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 3 названного выше Федерального закона для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
…обязательные платежи – страховые взносы на обязательное пенсионное страхование;
страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (далее также – страховые взносы) – индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в Пенсионный фонд Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию…
По смыслу приведенных выше положений закона страховые взносы на обязательное пенсионное страхование являются установленными государством обязательными сборами, а потому в соответствии со ст. 2 НК РФ и п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации» от 28 февраля 2001 года № на правоотношения, связанные с нарушением срока регистрации страхователей, уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд РФ в виде фиксированного платежа, распространяются нормы Налогового кодекса РФ, регламентирующие порядок привлечения лица к ответственности за совершение налогового правонарушения.
При этом, в соответствии со ст. 109 НК РФ лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
…4) истечение сроков давности привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.
В силу п. 1 ст. 113 НК РФ лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения, если со дня его совершения либо со следующего дня после окончания налогового периода, в течение которого было совершено это правонарушение, и до момента вынесения решения о привлечении к ответственности истекли три года (срок давности).
Исчисление срока давности со дня совершения налогового правонарушения применяется в отношении всех налоговых правонарушений, кроме предусмотренных статьями 120 и 122 настоящего Кодекса…
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение УПФ РФ в г.Сызрани и г.Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах о привлечении Едаковой О.В. к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании от 14 января 2011 года №, а также выданное на его основании требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 16 февраля 2011 года №, изданы ответчиком незаконно и необоснованно, поскольку установленный законом срок давности для привлечения истицы к ответственности за нарушение срока регистрации в УПФ РФ в г.Сызрани и г.Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах на момент вынесения ответчиком оспариваемого решения истек, какие-либо объективные, допустимые и достаточные доказательства наличия у ответчика уважительных причин пропуска названного выше срока суду не представлены, следовательно, предусмотренные законом основания для вынесения оспариваемых решения и требования у ответчика отсутствовали. (Аналогичная правовая позиция содержится в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 7 мая 2010 года № ВАС-5363/10.)
Доводы представителя ответчика о том, что установленный законом срок привлечения Едаковой О.В. к ответственности не истек, поскольку регистрация носит заявительный характер, а заявление о регистрации было подано истицей лишь 16 декабря 2010 года, суд полагает несостоятельными, поскольку они противоречат приведенным выше положениям ст. 113 НК РФ. Более того, в судебном заседании представитель УПФ РФ в г.Сызрани и г.Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах подтвердила, что ответчику был известен тот факт, что Едакова О.В. не зарегистрировалась в установленный законом срок, в связи с чем 24 ноября 2005 года в адрес истицы было направлено письмо с предложением явиться на регистрацию в срок до 5 декабря 2005 года. По какой причине истица не была привлечена к ответственности в 2005 году, представитель ответчика пояснить не смог.
С учетом изложенного выше суд полагает необходимым исковые требования Едаковой О.В. удовлетворить, решение УПФ РФ в г.Сызрани и г.Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах о привлечении истицы к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании от 14 января 2011 года № и требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 16 февраля 2011 года № признать незаконными и отменить.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск Едаковой О.В. к УПФ РФ в г.Сызрани и г.Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах об оспаривании решения удовлетворить.
Решение УПФ РФ в г.Сызрани и г.Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах о привлечении Едаковой Ольги Васильевны к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании от 14 января 2011 года № и требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 16 февраля 2011 года № признать незаконными и отменить.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение 10 дней.
Судья Непопалов Г.Г.