Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
21 марта 2011 годаг. Сызрань
Судья Сызранского городского суда Самарской области Левина С.А.
при секретаре Марукян Ю.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-951/11 по иску прокурора г. Сызрани в интересах неопределенного круга лиц к КЖКХ Администрации городского округа Сызрань, МАУ «Благоустройство» о понуждении произвести ремонт автодорог
УСТАНОВИЛ
Прокурор г.Сызрани обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском к ответчикам, в котором просит обязать КЖКХ Администрации городского округа Сызрань, МАУ «Благоустройство» произвести засыпку и планировку обочин на протяжении всей автодороги в направлении от перекрестка по <адрес> до поворота на ОАО «Пластик» <адрес>, ссылаясь в обоснование иска на то, что прокуратурой г. Сызрани в рамках осуществления надзора за соблюдением требований федерального законодательства установлено, что автомобильные дороги г.о. Сызрань не соответствуют требованиям Государственного стандарта РФ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплутационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.22-ДД.ММ.ГГГГ проведена комиссионная выездная проверка состояния улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения на дороге г.о. Сызрань. В ходе проверки установлено, что состояние дороги не соответствует требованиям Государственного стандарта РФ 50597-93, а именно, установлена необходимость засыпки и планировки обочин на протяжении всей автодороги в направлении от перекрестка по <адрес> до поворота на ОАО «Пластик» г. Сызрани.
Выявленные недостатки в содержании улично-дорожной сети угрожают безопасности дорожного движения и создают предпосылки к совершению дорожно-транспортного происшествия.
Согласно ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Частью 5 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:
- содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;
- принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Пунктами 1.3, 2.2.2-2.2.4 Положения о КЖКХ Администрации городского округа Сызрань, утвержденного постановлением Главы Администрации городского округа Сызрань от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет по своей организационно-правовой форме является муниципальным бюджетным учреждением и образован для осуществления организационно-управленческих функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории г.о. Сызрань, в его функции входит: разработка и участие в разработке целевых комплексных программ по развитию жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и благоустройства г.о. Сызрань: подготовка предложений по совершенствованию системы финансирования жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и благоустройства го. Сызрань, взаимодействие с органами Администрации г.о. Сызрань, учреждениями, предприятиями и организациями по реализации возложенных на Комитет задач.
Однако, функции в части содержания автомобильных дорог не исполняются, что может привести к разрушению автомобильной дороги и созданию аварийной ситуации, что повлекло обращение в суд.
В ходе подготовки дела судом в качестве соответчика был привлечен Комитет по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань.
В судебном заседании ст. помощник прокурора г.Сызрани Антонова В.М. просила исключить из числа ответчиков МАУ «Благоустройство» и привлечь его к качестве третьего лица, т.к. муниципальное задание на выполнение данного вида ремонтных работ не выдавалось, финансирование не осуществлялось, просила возложить обязанность по засыпке и планировке обочин на данном участке дороги на КЖКХ, т.к. доказательств того, что данный вид работ относятся к капитальному ремонту, не имеется. Сотрудником ГИБДД с участием представителей КЖКХ и КСИА обследование дорог в г. Сызрани производилось около недели, потом составлялся акт, где сотрудником ГИБДД самостоятельно определено лицо, ответственное за устранение данного недостатка как Комитет по строительству и архитектуре.
Представитель Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань Пегов С.Н. против иска возражал по тем основаниям, что данный вид работ относится к работам по содержанию автодорог, что является обязанностью КЖКХ. Ранее на <адрес> Комитетом по строительству и архитектуре выполнялись работы по капитальному ремонту асфальтобетонного покрытия. Доказательств того, что КСиА выполнялись работы по планировке и засыпке обочин, нет.
Представитель КЖКХ Администрации г.о.Сызрань Краснова Г.И. против иска возражала по тем основаниям, что данный вид работ относится к капитальному ремонту, что возложено на КСиА. У нее имеются переписка за 2009г. между КСиА и КЖКХ, из которой следует, что ранее на <адрес> проводились работы по капитальному ремонту асфальтобетонного покрытия, и которые были выполнены некачественно.
Представитель МАУ «Благоустройство» Палунина Н.Ю. против иска возражала по тем основаниям, что МАУ «Благоустройство» осуществляет ремонт автомобильных дорог на основании муниципального задания, в соответствии с которым и осуществляется финансирование на выполнение работ. Муниципальное задание на данные виды работ не давалось.
Представитель третьего лица - Администрации г.о.Сызрань Артюшин Н.В. в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.
Суд, заслушав стороны, третье лицл, исследовав материалы дела, полагает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 5 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Пунктами 1.3, 2.2.2-2.2.4 Положения о КЖКХ Администрации городского округа Сызрань, утвержденного постановлением Главы Администрации городского округа Сызрань от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет по своей организационно-правовой форме является муниципальным бюджетным учреждением и образован для осуществления организационно-управленческих функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории г.о. Сызрань. Основными задачами Комитета являются разработка и участие в разработке целевых комплексных программ по развитию жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и благоустройства г.о. Сызрань, подготовка предложений по совершенствованию системы финансирования жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и благоустройства го. Сызрань, взаимодействие с органами Администрации г.о. Сызрань, учреждениями, предприятиями и организациями по реализации возложенных на Комитет задач. В силу п. 2.3.3 вышеуказанного Положения Комитет организует в установленном порядке конкурсы и заключает муниципальные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в установленной сфере деятельности Комитета.
Согласно ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
Судом установлено, что в нарушение требований Государственного стандарта РФ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплутационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на протяжении всей автодороги в направлении от перекрестка по <адрес> до поворота на ОАО «Пластик» <адрес>, требуется произвести засыпку и планировку обочин, что подтверждается актом комиссионной выездной проверки от 22-ДД.ММ.ГГГГ
Ненадлежащее исполнение должностных обязанностей должностными лицами КЖКХ Администрации г.о. Сызрань и установленных нормативных требований в части не обеспечении засыпки и планировки обочин на указанном выше участке дороги нарушает требования ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения», способствует снижению гарантий уровня безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц на безопасное движение, что способствует созданию аварийных ситуаций на дорогах, не обеспечивает безопасность дорожного движения и напрямую повышает вероятность совершения ДТП.
При таких обстоятельствах суд полагает необходимым иск прокурора г.Сызрань удовлетворить, обязать КЖКХ Администрации городского округа Сызрань произвести засыпку и планировку обочин на протяжении всей автодороги в направлении от перекрестка по <адрес> до поворота на ОАО «Пластик» г. Сызрани.
Доводы представителя КЖКХ Администрации г.о. Сызрань суд полагает не состоятельными, поскольку доказательств того, что данный вид работ носит капитальный характер, суду не представлено. Ссылка на переписку между КСиА и КЖКХ за май-июнь 2009г. необоснованна, т.к. из данных писем следует, что на <адрес> в 2008г. производился капитальный ремонт асфальтобетонного покрытия. Доказательств того, что КСиА проводились ремонтные работы по засыпке и планировке обочин, представителем КЖКХ в нарушение ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.
Напротив, согласно Приказа Минтраста России от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и общему содержанию автомобильных дорог общего использования и искусственных сооружений (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ), из которого следует, что подсыпка и планировка обочин классифицируются как работы по содержанию автомобильных дорог, что входит в обязанность КЖКХ Администрации го. Сызрани.
При таких обстоятельствах, суд полагает, в иске к Комитету по строительству и архитектуре отказать.
Иск в части кМАУ «Благоустройство» следует прекратить, поскольку в судебном заседании представитель истца от иска в части к МАУ «Благоустройство» отказался. Судом принимается отказ от заявленных требований и данный отказ не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.
Отказ от требований является процессуальным правом истца, предусмотренным ст. 39 ч. 1 ГПК РФ.
В соответствии со ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу, если истец отказался от заявленных требований и отказ принят судом.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 198, 220 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л :
Обязать КЖКХ Администрации городского округа Сызрань произвести засыпку и планировку обочин на протяжении всей автодороги в направлении от перекрестка по <адрес> – <адрес> до поворота на ОАО «Пластик» <адрес>.
В иске к Комитету по строительству и архитектуре Администрации городского округа Сызрань - отказать.
Иск в части требований к МАУ «Благоустройство» - прекратить.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение 10 дней.
Судья