Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
2 июня 2011 года г.Сызрань
Судья Сызранского городского суда Самарской области Непопалов Г.Г.
при секретаре Козулиной О.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1981/11 по заявлению Серебрякова А.С. об оспаривании действий Администрации городского округа Сызрань,
У С Т А Н О В И Л :
Серебряков А.С. обратился в Сызранский городской суд с вышеуказанным заявлением, мотивируя тем, что согласно удостоверению от ДД.ММ.ГГГГ № он является ветераном боевых действий, в связи с чем имеет право на льготы, установленные п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах», в том числе на обеспечение жильем из средств федерального бюджета. В связи с этим Серебряков А.С. обратился в жилищный отдел Администрации г.о. Сызрань с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, куда представил все необходимые документы. Однако, постановлением Администрации г.о. Сызрань от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, поскольку им представлены документы, не подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающегося. Заявитель полагает, что в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ему отказано незаконно и необоснованно, поскольку он проживает и зарегистрирован по месту жительства в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. Кроме него в указанном выше жилом доме зарегистрированы его родственники: сестра – Туркина Е.С., брат – Серебряков А.С., отец – Серебряков С.С. и мать – Серебрякова О.М. Однако, членом семьи указанных выше лиц он не является, фактически живет отдельно от них, общего хозяйства с ними не ведет. Право собственности на указанный выше жилой дом не зарегистрировано, дом является самовольным строительством, и в установленном законном порядке в эксплуатацию не принимался. Земельный участок, на котором расположен данный жилой дом, принадлежал на праве собственности деду заявителя – ФИО1, который умер ДД.ММ.ГГГГ. При этом, Серебряков А.С. не входит в круг наследников после его смерти. Общая площадь жилого дома составляет 42,4 кв.м., в том числе жилая площадь – 33 кв.м. Таким образом, на каждого проживающего в нем приходится по 8,48 кв.м. общей площади, что ниже установленной Постановлением Сызранской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № учетной нормы общей площади в размере 12 кв.м. На основании изложенного Серебряков А.С. просит суд: постановление Главы Администрации г.о. Сызрань от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий признать незаконным и отменить; а также обязать Администрацию г.о. Сызрань поставить его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и обеспечить жильем в соответствии с п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах».
В судебном заседании Серебряков А.С. заявленные требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные выше, и дополнил, что он лишь зарегистрирован по месту жительства в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, однако с момента рождения и до настоящего времени он фактически проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, собственником которого является его отец Серебряков С.С. Также в данном жилом доме фактически проживают: мать заявителя – Серебякова О.М., и его сестра – Туркина Е.С., со своим несовершеннолетним ребенком. В жилом доме по адресу: <адрес>, фактически проживают: бабушка заявителя – Серебрякова А.Д., и его брат – Серебряков А.С., со своей семьей. Сам Серебярков С.С. в обоих указанных выше жилых домах фактически не проживает, поскольку после расторжения брака с матерью заявителя – Серебряковой О.М., создал новую семью и проживает с ней в квартире, которую снимает по договору коммерческого найма. Более того, в настоящее время Серебряков С.С. обратился в суд с иском о выселении перечисленных выше лиц из принадлежащего ему жилого дома.
Представители Администрации г.о. Сызрань Балаченков В.В. и жилищного отдела КЖКХ Администрации г.о. Сызрань Кагарманова Э.И. с заявлением не согласны, пояснили, что в целях признания отдельных категорий граждан нуждающимися в жилых помещениях постановлением Администрации г.о. Сызрань от ДД.ММ.ГГГГ № установлена учетная норма общей площади жилья, приходящейся на одного человека, в размере 14 кв.м. Однако, из представленных Серебряковым А.С. в жилищный отдел документов видно, что он является членом семьи Серебрякова С.С., который является собственником двух жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>; и <адрес>. Исходя из общей площади данных жилых домов, приходящаяся на заявителя общая площадь составляет 14,65 кв.м., т.е. превышает указанную выше учетную норму общей площади. При таких обстоятельствах полагают, что предусмотренные законом основания для принятия Серебрякова А.С. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий отсутствуют, в связи с чем постановление Администрации г.о. Сызрань от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке заявителя на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий вынесено законно и обоснованно.
Привлеченный судом в качестве заинтересованного лица Серебряков С.С. заявленные требования поддержал, пояснил, что он является отцом заявителя. В 1981 году он после смерти бабушки унаследовал жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Серебряков А.С. с момента рождения фактически постоянно проживает в указанном выше жилом доме, в жилом доме по адресу: <адрес>, он не проживает, а лишь зарегистрирован по месту жительства. В 1992 году он (Серебряков С.С.) расторг брак с матерью заявителя – Серебряковой О.М., после чего выехал из принадлежащего ему жилого дома и до настоящего времени проживает в квартире, которую снимает по договору коммерческого найма. С указанного выше времени он с заявителем вместе не проживает, одной семьей с ним не живет, общего хозяйства не ведет. В настоящее время он обратился в суд с иском о выселении Серебрякова А.С. и других лиц из принадлежащего ему жилого дома по адресу: <адрес>, поскольку намерен вселиться в него вместе со своей новой семьей, которую создал в 2007 году. Собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, являлся его отец и дед заявителя – ФИО1, который умер ДД.ММ.ГГГГ. Он (Серебряков С.С.) и его брат – Серебряков В.С., являются наследниками по завещанию после его смерти. Кроме того, его мать – Серебрякова А.Д., является наследником по закону первой очереди после смерти ФИО1, поскольку имеет право на обязательную долю в наследстве.
Заинтересованные лица – Серебрякова О.М. и Туркина Е.С., заявление поддержали, пояснили, что они фактически проживают в жилом доме по адресу: <адрес>, собственником которого является Серебряков С.С. В данном жилом доме также проживает заявитель. При этом, Серебряков А.С. проживает отдельно от них, в своей половине дома, не живет одной семьей и не ведет общего хозяйства ни с ними, ни с собственником дома – Серебряковым С.С., который фактически в нем не проживает с 1992 года.
Заинтересованные лица – Серебрякова А.Д. и Серебряков А.С., заявление поддержали, пояснили, что они зарегистрированы по месту жительства и фактически проживают в жилом доме по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом является самовольным строительством, поскольку он не был в установленном законом порядке сдан в эксплуатацию. Заявитель в данном жилом доме фактически не проживает, а живет в жилом доме по адресу: <адрес>. Общего хозяйства с ними (Серебряковой А.Д. и Серебряковым А.С.) Серебряков А.С. не ведет.
Заслушав объяснения заявителя, представителей заинтересованных лиц, заинтересованных лиц Серебрякова С.С., Серебряковой О.М., Туркиной Е.С., Серебряковой А.Д. и Серебрякова А.С., проверив дело, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее – нуждающиеся в жилых помещениях) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Согласно пп. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Вместе с тем, в силу п.п. 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее – учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
Подпунктом «б» п. 1.1 постановления Администрации г.о. Сызрань «Об установлении учетной нормы общей площади жилья для категорий граждан, установленных Законом Самарской области от 11 июля 2006 года № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» от 18 марта 2010 года № 554 в целях признания граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с ФЗ «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ, а именно ветеранов боевых действий, нуждающимися в жилых помещениях установлена учетная норма общей площади жилья, приходящейся на одного человека, в размере 14 кв.м.
Судом установлено, что с момента рождения и до настоящего времени Серебряков А.С. постоянно проживает без регистрации по месту жительства в жилом доме общей площадью 45,5 кв.м., в том числе жилой площадью 27,8 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, собственником которого является его отец – Серебряков С.С.. Вместе с ним в данном жилом доме постоянно проживают: мать заявителя – Серебрякова О.М.; и его сестра – Туркина Е.С., со своим несовершеннолетним ребенком.
В 1992 году отец заявителя – Серебряков С.С., расторг брак с Серебряковой О.М., после чего выехал из принадлежащего ему на праве собственности указанного выше жилого дома и до настоящего времени проживает в квартире, которую снимает по договору коммерческого найма.
При этом, с 23 марта 1990 года по настоящее время Серебряков А.С. зарегистрирован по месту жительства в жилом доме общей площадью 42,4 кв.м., в том числе жилой площадью 33 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, который был самовольно выстроен его дедом – ФИО1, на предоставленном ему в собственность земельном участке по указанному выше адресу и не был в установленном законом порядке сдан в эксплуатацию. Фактически же в указанном жилом доме постоянно проживают и зарегистрированы по месту жительства: бабушка заявителя – Серебрякова А.Д.; и его брат – Серебряков А.С., со своей семьей.
ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ. После его смерти открылось наследство в виде земельного участка по указанному выше адресу.
Согласно завещанию от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 завещал жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес>, своим сыновьям – Серебряков С.С. и Серебрякову В.С., в равных долях. Кроме того, супруга наследодателя – Серебрякова А.Д., также является наследником по закону, поскольку имеет право на обязательную долю в наследстве.
Вместе с тем, судом установлено, что согласно удостоверению от 22 июня 2006 года № 07253 заявитель является ветераном боевых действий, в связи с чем имеет право на льготы, установленные п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах».
9 февраля 2011 года Серебряков А.С. обратился в жилищный отдел Администрации г.о. Сызрань с заявлением о принятии его на учет для предоставления жилого помещения, куда представил все необходимые документы
Однако, постановлением Администрации г.о. Сызрань от ДД.ММ.ГГГГ № в постановке заявителя на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий отказано, поскольку, исходя из общей площади жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>; и <адрес>, которые, по мнению Администрации г.о. Сызрань и жилищного отдела Администрации г.о. Сызрань, принадлежат на праве собственности отцу заявителя – Серебрякову С.С., общая площадь причитающейся Серебрякову А.С. доли жилого помещения составляет 14,65 кв.м., т.е. превышает установленную учтенную норму.
Указанные выше обстоятельства подтверждаются справками Сызранского филиала ГУП «ЦТИ» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, а также от ДД.ММ.ГГГГ №№ 539, 541, 545, 547 и 550, техническим паспортом жилого дома, копией домовой книги, завещанием от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ №, выпиской из постановления Администрации г.о. Сызрань от ДД.ММ.ГГГГ №, копией удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ №, справкой КЖКХ Администрации г.о. Сызрань от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомлениями Сызранского отдела Управления Росреестра по <адрес> об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ №№ 08/003/2011-271, 08/003/2011-276, 08/003/2011-273, 08/003/2011-272 и 08/001/2011-585, выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ №, справкой КИО Администрации г.о. Сызрань от ДД.ММ.ГГГГ №, справкой МРЭО ГИБДД УВД по г.о. Сызрань, справкой МРИ ФНС РФ № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 07-39/118, справкой нотариуса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельством о смерти ФИО1, а также объяснениями сторон по делу в судебном заседании.
По смыслу взаимосвязанных положений ст.ст. 4, 15, 30 и 31 ЖК РФ право пользования жилым помещением у члена семьи собственника жилого помещения возникает с момента возникновения у последнего права собственности на него.
Однако, в соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что при решении вопроса о признании Серебрякова А.С. нуждающимся в улучшении жилищных условий и расчете приходящейся на него доли общей площади жилого помещения Администрацией г.о. Сызрань и жилищным отделом Администрации г.о. Сызрань необоснованно и незаконно принят во внимание жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, поскольку данный жилой дом самовольно возведен дедом заявителя – ФИО1, и не был в установленном законом порядке введен в эксплуатацию, а потому в соответствии со ст. 1112 ГК РФ самовольная постройка не входит в состав наследства.
Администрацией г.о. Сызрань и жилищным отделом Администрации г.о. Сызрань не было принято во внимание, что наследниками по завещанию после смерти ФИО1 являются как отец заявителя – Серебряков С.С., так и его дядя – Серебряков В.С., а также имеется наследник по закону – Серебрякова А.Д., имеющая право на обязательную долю в наследстве, а потому при расчете приходящейся на Серебрякова А.С. доли общей площади жилого помещения не могла быть учтена вся общая площадь указанного выше жилого дома.
Более того, Администрацией г.о. Сызрань и жилищным отделом Администрации г.о. Сызрань не было принято во внимание, что с 1992 года заявитель не проживает вместе с отцом, который является собственником жилого помещения, не ведет с ним общего хозяйства, а потому, в соответствии со ст. 31 ЖК РФ, Серебряков А.С. в настоящее время не является членом семьи Серебрякова С.С.
На основании изложенного, суд полагает необходимым требования Серебрякова А.С. удовлетворить, пункт 2.2 постановления Главы Администрации г.о. Сызрань от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке заявителя на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий признать незаконным и отменить, а также обязать Администрацию г.о. Сызрань принять его на учет как ветерана боевых действий, нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Ссылки представителей Администрации г.о. Сызрань и жилищного отдела Администрации г.о. Сызрань на то обстоятельство, что Серебряков А.С. зарегистрирован по месту жительства в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, не имеют правового значения по настоящему гражданскому делу и не могут быть приняты судом во внимание, поскольку регистрация по месту жительства является лишь административным актом и не свидетельствует бесспорно о возникновении каких-либо, в том числе жилищных, прав и обязанностей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Серебрякова А.С. об оспаривании действий Администрации городского округа Сызрань удовлетворить.
Пункт 2.2 постановления Главы Администрации городского округа Сызрань от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке Серебрякова А.С. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий признать незаконным и отменить.
Обязать Администрацию городского округа Сызрань принять Серебрякова А.С. на учет как ветерана боевых действий, нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение 10 дней.
Судья Непопалов Г.Г.