Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
15 сентября 2011 года г.Сызрань
Судья Сызранского городского суда Самарской области Непопалов Г.Г.
с участием адвоката Потоня О.В.
при секретаре Козулиной О.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2250/11 по иску Васюниной А.И. и Васюнина И.Г. к Администрации городского округа ФИО1 и Межведомственной комиссии при Администрации городского округа ФИО1 об оспаривании решений о признании многоквартирного жилого дома пригодным для проживания,
У С Т А Н О В И Л :
Васюнина А.И. и Васюнин И.Г. обратились в Сызранский городской суд с вышеуказанным иском к ответчикам, мотивируя тем, что они являются собственниками квартир, расположенных в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>. Постановлением Администрации г. Сызрань от 11 ноября 1997 года № указанный выше многоквартирный жилой дом признан непригодным для проживания. Основанием для вынесения названного постановления явился Акт межведомственной комиссии от 1997 года, согласно которому процент износа основных несущих конструкций жилого дома составил более 60%. В связи с этим, постановлением Администрации <адрес> от 11 ноября 1997 года № утвержден график отселения жильцов из жилого дома, согласно которому отселение должно быть произведено до 2000 года. Не смотря на это, семьи истцов до настоящего времени из указанного выше жилого дома не отселены. По сообщению Администрации г.о. Сызрань от 28 октября 2009 года № отселение не было произведено в связи с дефицитом бюджетных средств и отсутствием нового жилья для отселения, в связи с чем был произведен капитальный ремонт жилого дома, по окончании которого процент износа дома якобы уменьшился с 65% до 28%, а потому включение данного дома в программу «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания на территории г.о. Сызрань на 2009-2015г.г.», утвержденную Постановлением Администрации г.о. Сызрань от 28 апреля 2009 года №, было признано нецелесообразным. Вместе с тем, решением Межведомственной комиссии при Администрации г.о. Сызрань от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, по степени износа строительных конструкций признан пригодным для проживания и соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещением. Основанием для принятия такого решения явилось техническое заключение ЗАО «Сызранъпроект» №-ОБ, согласно которому состояние несущих конструкций дома оценено как работоспособное, физический износ жилого дома составляет 33%. Истцы, полагают, что данное техническое заключение нельзя признать правильным и объективным, поскольку по всем позициям установлено наличие дефектов и повреждений. Заключение ЗАО «Сызранъпроект» явилось основанием для принятия Межведомственной комиссией при Администрации г.о.Сызрань заключения от ДД.ММ.ГГГГ № о соответствии указанного выше многоквартирного жилого дома требованиям, предъявляемым к жилым помещением, и его пригодности для проживания, после чего постановлением Администрации г.о. Сызрань от 25 марта 2011 года № жилой дом истцов признан пригодным для проживания. Васюнины А.И. и И.Г. полагают, что указанные выше решение и заключение Межведомственной комиссии при Администрации г.о. Сызрань, а также постановление Администрации г.о. Сызрань вынесены незаконно и необоснованно, поскольку их многоквартирный жилой дом подвергался капитальному ремонту лишь в 2002 году, в последующем никакие ремонтные работы в нем не производились. По заключению судебной строительно-технической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ № физический износ жилого дома составляет 61%, в связи с чем он может быть отнесен к категории «ветхий». Проведенные ремонтные работы не повлияли на общее техническое состояние жилого дома, проведение капитального ремонта экономически нецелесообразно. Принятие ответчиками оспариваемых решений и заключений влечет нарушение прав истцов, поскольку они обречены на дальнейшее проживание в ветхом доме, с трещинами в кирпичной кладке наружных стен, с неисправностью штукатурного слоя цоколя, неисправностями деревянных конструкций оконных блоков и деревянных конструкций потолка, что установлено инспекционным обследованием Государственной жилищной инспекции <адрес>, проведенным ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного, истцы просят суд: признать незаконными и отменить п. 7 Решения № от 3 марта 2011 года и Заключение № от 3 марта 2011 года Межведомственной комиссии при Администрации г.о. Сызрань о соответствии многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и о пригодности дома для проживания; а также признать незаконным и отменить постановление Администрации г.о. Сызрань от 25 марта 2011 года № о признании указанного выше многоквартирного жилого дома пригодным для постоянного проживания.
В процессе рассмотрения судом настоящего гражданского дела Васюнина А.И. и Васюнин И.Г. изменили исковые требования, просили суд: пункт 7 решения Межведомственной комиссии при Администрации г.о. Сызрань от 3 марта 2011 года № и заключение Межведомственной комиссии при Администрации г.о. Сызрань от 3 марта 2011 года № о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным для проживания и соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, признать незаконными и отменить; постановление Администрации г.о. Сызрань от 25 марта 2011 года № о признании указанного выше многоквартирного жилого дома пригодным для постоянного проживания признать незаконным и отменить; обязать Межведомственную комиссию при Администрации г.о. Сызрань принять решение о непригодности многоквартирного жилого дома истцов для дальнейшей эксплуатации из-за ветхого технического состояния основных несущих конструкций; а также обязать Администрацию г.о. Сызрань принять решение о признании данного жилого дома непригодным для проживания.
В судебном заседании Васюнина А.И. и Васюнин И.Г. вновь изменили свои исковые требования, просят суд: пункт 7 решения Межведомственной комиссии при Администрации г.о. Сызрань от 3 марта 2011 года № и заключение Межведомственной комиссии при Администрации г.о. Сызрань от 3 марта 2011 года № о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным для проживания и соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, признать незаконными и отменить; постановление Администрации г.о. Сызрань от 25 марта 2011 года № о признании указанного выше многоквартирного жилого дома пригодным для постоянного проживания признать незаконным и отменить; а также взыскать с Администрации г.о. Сызрань в пользу Васюнина И.Г. расходы по оплате производства строительно-технической экспертизы в размере 38 710 рублей. В обоснование своих требований привели доводы, изложенные выше.
Представители Администрации г.о. Сызрань Фаллер И.Н. и Межведомственной комиссии при Администрации г.о. Сызрань Солощева М.А. иск не признали, пояснили, что в основу оспариваемых решений и заключений ответчиками было положено техническое заключение ЗАО «Сызраньпроект» №-ОБ, представленное на Межведомственную комиссию при Администрации г.о. Сызрань Комитетом жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Сызрань. Согласно данному заключению состояние несущих и ограждающих конструкций многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, оценено как работоспособное, физический износ жилого дома составляет 33%, по степени физического износа строительных конструкций здание относится к категории пригодного для проживания. Какие-либо иные доказательства, свидетельствующие о том, что указанный выше жилой лом является ветхим и аварийным, в связи с чем может быть признан непригодным для проживания, на Межведомственную комиссию при Администрации г.о. Сызрань представлены не были. При таких обстоятельствах у ответчиков имелись все предусмотренные законом основания для принятия оспариваемых решений и заключения.
Заслушав истцов, представителей ответчиков, исследовав письменные доказательства по делу, суд полагает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п.п. 3 и 4 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В силу п. 7 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям…
…Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.
К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях – квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
Согласно п.п. 10, 12, 13, 16 33 и 34 названного выше «Положения…» основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Жилые помещения, расположенные в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.
Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (в том числе вентиляцией, а в газифицированных районах также и газоснабжение). Кратность воздухообмена во всех вентилируемых жилых помещениях должна соответствовать нормам, установленным в действующих нормативных правовых актах.
Жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств.
Вместе с тем, в соответствии с п.п. 42, 49 и 52 «Положения…» комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.
Судом установлено, что Васюнина А.И. и Васюнин И.Г. являются собственниками квартир № и № соответственно, расположенных в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>.
10 февраля 2011 года КЖКХ Администрации г.о. Сызрань обратился в Межведомственную комиссию при Администрации г.о. Сызрань и представил необходимый пакет документов для принятия в отношении указанного выше многоквартирного жилого дома одного из следующих решений: о необходимости и возможности проведения капитального ремонта; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о признании многоквартирного дома пригодным для проживания.
Рассмотрев представленные документы, Межведомственная комиссия при Администрации г.о. Сызрань приняла решение от 3 марта 2011 года № (пункт 7) о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным для проживания и соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, после чего выдала об этом заключение от 3 марта 2011 года №, которое в последующем направила в адрес Главы Администрации г.о. Сызрань.
На основании названного выше заключения Межведомственной комиссии при Администрации г.о. Сызрань Главой Администрации г.о. Сызрань издано постановление от 25 марта 2011 года № о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным для постоянного проживания.
В основу названных выше решений и заключений Межведомственной комиссии при Администрации г.о. Сызрань, а также постановления Главы Администрации г.о. Сызрань было положено техническое заключение ЗАО «Сызраньпроект» №-ОБ, согласно которому состояние несущих и ограждающих конструкций многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, оценено как работоспособное, физический износ жилого дома составляет 33%, по степени физического износа строительных конструкций здание относится к категории пригодного для проживания.
Вместе с тем, по заключению строительно-технической экспертизы от 17 августа 2011 года № фактический процент износа основных несущих конструктивных элементов указанного выше многоквартирного жилого дома составляет 69%, что соответствует ветхому техническому состоянию основных конструктивных элементов здания. Кроме того, исследуемое жилое здание не соответствует нормативным требованиям по эксплуатационным характеристикам, которые рассматриваются как признаки морального износа.
Названный выше многоквартирный жилой дом может быть отнесен после рассмотрения на межведомственной комиссии, уполномоченной решать вопросы о пригодности жилых домов и помещений для проживания к категории непригодных для дальнейшей эксплуатации из-за ветхого технического состояния основных несущих конструкций.
В связи с истекшим сроком эксплуатации данного жилого дома, низким качеством строительства и ремонта, выполненного в 2000-2002 годах, наличием признаком морального износа, и тем, что каркасно-обшивные стены, согласно ВСН 58-88(р), не подлежат замене на протяжении всего периода использования зданий по назначению, составляющего более 30 лет, эксперт пришел к выводу о нецелесообразности проведения ремонта здания, т.к. затраты на его восстановление могут составить до 120% от восстановительной стоимости здания.
Указанные выше обстоятельства подтверждаются справкой КЖКХ Администрации г.о. ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, техническим заключением ЗАО «Сызраньпроект» №-ОБ, выпиской из протокола заседания Межведомственной комиссии при Администрации г.о. ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, заключением Межведомственной комиссии при Администрации г.о. ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением Администрации г.о. ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, техническим паспортом на жилой дом, письмом КЖКХ Администрации г.о. ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №/пто, заключением строительно-технической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №, а также объяснениями сторон по делу.
При таких обстоятельствах суд полагает необходимым исковые требования Васюниных А.И. и И.Г. удовлетворить, пункт 7 решения Межведомственной комиссии при Администрации г.о. Сызрань от 3 марта 2011 года №, заключение Межведомственной комиссии при Администрации г.о. Сызрань от 3 марта 2011 года №, а также постановление Администрации г.о. Сызрань от 25 марта 2011 года № о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным для проживания и соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, признать незаконными и отменить, поскольку в основу оспариваемых решений и заключений было положено техническое заключение ЗАО «Сызраньпроект» №-ОБ, которое не отражает действительный фактический износ здания и его техническое состояние, в результате чего указанный выше многоквартирный жилой дом, подлежащий признанию непригодным для дальнейшей эксплуатации из-за ветхого технического состояния основных несущих конструкций, был необоснованно и незаконно признан пригодным для проживания и соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.
Более того, названное выше техническое заключение ЗАО «Сызраньпроект» №-ОБ полностью опровергается заключением строительно-технической экспертизы от 17 августа 2011 года №. Какие-либо объективные, допустимые и достаточные доказательства, опровергающие выводы заключения строительно-технической экспертизы от 17 августа 2011 года №, суду не представлены.
В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с Администрации г.о. Сызрань следует взыскать в пользу Васюнина И.Г. расходы по оплате производства строительно-технической экспертизы в размере 38 710 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск Васюниной А.И. и Васюнина И.Г. к Администрации городского округа Сызрань и Межведомственной комиссии при Администрации городского округа Сызрань об оспаривании решений о признании многоквартирного жилого дома пригодным для проживания удовлетворить.
Пункт 7 решения Межведомственной комиссии при Администрации городского округа Сызрань от 3 марта 2011 года № и заключение Межведомственной комиссии при Администрации городского округа Сызрань от 3 марта 2011 года № о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным для проживания и соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, признать незаконными и отменить.
Постановление Администрации городского округа Сызрань от 25 марта 2011 года № о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным для постоянного проживания признать незаконным и отменить.
Взыскать с Администрации городского округа Сызрань в пользу Васюнина И.Г. расходы по оплате производства строительно-технической экспертизы в размере 38 710 рублей.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение 10 дней.
Судья Непопалов Г.Г.