признание решения незаконным

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Сызрань 1 декабря 2011 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Сорокина О.А.

при секретаре Ноздряковой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4629/11 по иску Е к Управлению Пенсионного фонда РФ в г.г.Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области об оспаривании решения по назначению досрочной пенсии,

Установил:

Истица Е обратилась в суд г.Сызрани с исковым заявлением к Управлению Пенсионного Фонда РФ в г.г.Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области об оспаривании решения по назначению досрочной пенсии, сославшись на то, что в **.**.**** г. 2011г. она подала заявление в УПФ РФ о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, на основании п. 1 под. 20 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях» от 17.12.2001г. Решением от **.**.**** г. ей было в данном заявлении отказано в связи с отсутствием 25 –летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, ей было засчитано лишь 3 год 2 мес. 3 дня. В ее медицинский стаж не были включены периоды ее трудовой деятельности:

- с **.**.**** г. по **.**.**** г. в должности акушерки в медпункте с. Кяхта в Шигонском городском территориальном медицинском объединении;

- с **.**.**** г. по **.**.**** г., с **.**.**** г. по **.**.**** г. в должности медицинской сестры в Усольской участковой больнице в Шигонском городском территориальном медицинском объединении;

- с **.**.**** г. по **.**.**** г. отпуск по беременности и родам при нахождении в должности медицинской сестры в Усольской участковой больнице в Шигонском городском территориальном медицинском объединении;

- с **.**.**** г. по **.**.**** г. отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

- с **.**.**** г. по **.**.**** г. отпуск по уходу за ребенком после достижения им возраста полутора лет;

- с **.**.**** г. по **.**.**** г., с **.**.**** г. по **.**.**** г. периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Считает данный отказ в назначении пенсии незаконным, нарушающим ее конституционные права. Она в указанные периоды занималась лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, поэтому пенсия должна ей назначаться независимо от должности и наименования организации где она работала. Периоды нахождения ее в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до и после достижения им возраста полутора лет должны быть включены в ее стаж в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 3 месяца, так как отпуск начался до вступления в силу Закона «О внесении изменений и дополнений в кодекс законов о труде РФ». Периоды работы в должности палатной медсестры в Шигонском пансионате милосердия для ветеранов труда должны быть включены в ее стаж в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 3 месяца, так как она занималась медицинской деятельностью. Периоды курса повышения квалификации тоже должны быть включены в ее медицинский стаж, так как ее работа невозможна без постоянного совершенствования, повышения уровня знаний, в период курсов ей начислялась заработная плата, с которой удерживались все налоги, в том числе и отчисления в пенсионный фонд. При учете всех периодов стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения составляет более 25 лет.

Просит признать решение Управления Пенсионного Фонда РФ в г.г. Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области № 71 от 27.09.2011г. незаконным, засчитать ей в стаж работы, дающей право на назначение досрочной пенсии по старости, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения вышеперечисленные периоды и обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в г.г. Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области назначить ей досрочную пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с даты подачи заявления, т.е. с **.**.**** г.

Истица в судебное заседание не явилась, ее представитель по доверенности С в судебном заседании исковые требования поддержала полностью, сославшись на доводы, изложенные выше.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в г.г.Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области в лице Т исковые требования не признала, пояснив, что Е обратилась к ним с заявлением о сохранении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости **.**.**** г., документами подтверждено страховой стаж 23 года 4 месяца 5 дней. Стаж на соответствующих видах работ в сельской местности с учетом постановления Конституционного суда от 29.01.2004г. № 2П составил 3 года 2 месяца 3 дня, в соответствии с постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г. составляет 2 года 6 месяцев 14 дней. В ее стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости не были засчитаны:

- период работы с **.**.**** г. по **.**.**** г. в должности акушерки в медпункте с. Кяхта в Шигонском городском территориальном медицинском объединении; с **.**.**** г. по **.**.**** г., с **.**.**** г. по **.**.**** г. в должности медицинской сестры в Усольской участковой больнице в Шигонском городском территориальном медицинском объединении; ни в календарном, ни в льготном исчислении как сельская местность 1 год за 1 год и 3 месяца, поскольку «Списком», утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. и номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999г. № 395 указанное учреждение не предусмотрено.

- периоды работы с **.**.**** г. по **.**.**** г. отпуск по беременности и родам при нахождении в должности медицинской сестры в Усольской участковой больнице в Шигонском городском территориальном медицинском объединении; с **.**.**** г. по **.**.**** г. нахождение в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; поскольку организация (ТМО) не поименована «Списком» от 29.10.2002г., утвержденным постановлением Правительства РФ № 781 и «Списком» от 06.09.1991г., утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464. В соответствии с п. 5 Правил от 11.07.2002г. № 516 и разъяснением от 22.05.1996г. № 5 льготное исчисление стажа на соответствующих видах работ применяется только в отношении периодов работы;

- периоды с **.**.**** г. по **.**.**** г. нахождения отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; с **.**.**** г. по **.**.**** г. нахождения в отпуске по уходу за ребенком после достижения им возраста полутора лет; с **.**.**** г. по **.**.**** г., с **.**.**** г. по **.**.**** г. периоды нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 и разъяснением от 22.05.1996г. № 5 возможность зачета в специальный стаж данных периодов не предусмотрена;

- периоды работы с **.**.**** г. по **.**.**** г., с **.**.**** г. по **.**.**** г., с **.**.**** г. по **.**.**** г., с **.**.**** г. по **.**.**** г., с **.**.**** г. по **.**.**** г. в должности палатной медсестры в Шигонском пансионате милосердия для ветеранов труда, поскольку «Списком», утвержденным постановлением Правительства РФ № 781, номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999г. № 395, «Списком» от 06.09.1991г., утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 указанное учреждение не предусмотрено.

Суд, заслушав представителя истицы и представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, полагает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 N 319-ФЗ), трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего ФЗ, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Таким образом, в соответствии с названным Законом досрочная трудовая пенсия назначается в зависимости от вида деятельности лица, а не от наименования и правового статуса учреждения здравоохранения, с которым это лицо состояло в трудовых отношениях.

Судом установлено, что **.**.**** г. Е обратилась в УПФР в г.г. Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью.

На основании протокола УПФР в г.г. Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области № 71 от **.**.**** г. по решению комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Е было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Закона РФ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от **.**.**** г. ввиду отсутствия требуемого 25-ти летнего стажа на соответствующих видах работ.

В специальный стаж работы Е, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не зачтены в стаж на соответствующих видах работ в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** г. № 781 и Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от **.**.**** г. № 2-П, в том числе, периоды работы:

- с **.**.**** г. по **.**.**** г. в должности акушерки в медпункте с. Кяхта в Шигонском территориальном медицинском объединении (ТМО);

- с **.**.**** г. по **.**.**** г., с **.**.**** г. по **.**.**** г. в должности медицинской сестры в Усольской участковой больнице в Шигонском территориальном медицинском объединении (ТМО);

- с **.**.**** г. по **.**.**** г. отпуск по беременности и родам при нахождении в должности медицинской сестры в Усольской участковой больнице в Шигонском территориальном медицинском объединении (ТМО);

- с **.**.**** г. по **.**.**** г. отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

- с **.**.**** г. по **.**.**** г. отпуск по уходу за ребенком после достижения им возраста полутора лет;

- с **.**.**** г. по **.**.**** г., с **.**.**** г. по **.**.**** г. периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Суд считает, что подлежат включению в стаж работы Е, дающей право на назначение досрочной пенсии по старости, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в льготном исчислении, как работа в сельской местности, следующие периоды:

- с **.**.**** г. по **.**.**** г. в должности акушерки в медпункте с. Кяхта в Шигонском территориальном медицинском объединении (ТМО); с **.**.**** г. по **.**.**** г., с **.**.**** г. по **.**.**** г. в должности медицинской сестры в Усольской участковой больнице в Шигонском территориальном медицинском объединении (ТМО); с **.**.**** г. по **.**.**** г. отпуск по беременности и родам при нахождении в должности медицинской сестры в Усольской участковой больнице в Шигонском территориальном медицинском объединении (ТМО), в связи с тем, что Постановлением Министерства труда и социального развития РФ № 70 от **.**.**** г., утвердившему разъяснения № 4 от **.**.**** г. «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст.ст.27, 28, 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», при исчислении стажа на соответствующих видах работ, в целях определения права на досрочную трудовую пенсию по старости, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной деятельности, которая засчитывалась в специальный стаж при назначении пенсии по законодательству, действующему в период выполнения данной работы. Шигонская ТМО являлось и является лечебным учреждением, осуществляло и осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, выполняемые лечебным учреждением функции по оказанию амбулаторной и стационарной медицинской помощи населению Шигонского района оставались прежними. В определении Конституционного суда от 04.03.2004г. № 81-о указано, что положения п.п.11 п.1 ст.28 ФЗ № 173 «О трудовых пенсиях в РФ» не препятствуют судам общей юрисдикции установлению тождества должностей и учреждений здравоохранения, с учетом работы в которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости и которые предусмотрены постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 и аналогичных должностей и учреждений (организаций) имевших ранее иные наименования, а также тождественности выполняемой работниками лечебной и иной работы по охране здоровья населения, дающий право на пенсию. Е в указанные периоды осуществляла медицинскую деятельность;

- с **.**.**** г. по **.**.**** г. отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; с **.**.**** г. по **.**.**** г. отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; с **.**.**** г. по **.**.**** г. отпуск по уходу за ребенком после достижения им возраста полутора лет, поскольку период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком не стал засчитываться в специальный стаж только с **.**.**** г. после внесения Законом РФ от 25.09.1992г. изменений в ст.167 КзоТ РСФСР. Кроме того, согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в специальный стаж включаются периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Вместе с тем, согласно ст.167 КзоТ РСФСР (действовавшей до 06.10.1992г.) женщине по ее заявлению предоставляется дополнительный отпуск без сохранения заработной платы до достижения ребенком возраста полутора лет. Дополнительный отпуск засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности. Законом РФ от 25.09.1992г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» внесено изменение в ст.167 КзоТ РСФСР, которое исключает возможность зачета в льготный стаж периодов нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Согласно ч. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введение их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до его введения в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности;

- с **.**.**** г. по **.**.**** г., с **.**.**** г. по **.**.**** г., с **.**.**** г. по **.**.**** г., с **.**.**** г. по **.**.**** г., с **.**.**** г. по **.**.**** г. в должности палатной медсестры в Шигонском пансионате милосердия для ветеранов труда, поскольку Е в данный период работы осуществляла лечебную и иную деятельность, согласно ее должностным обязанностям, связанную с охраной здоровья населения, что подтверждается документами, выданными работодателем, вины истицы в отсутствии таких сведений в УПФ РФ нет, а соответственно данный факт не должен ущемлять права истицы, что подтверждается должностной инструкцией медицинской сестры отделения сохранных, утвержденным директором ГУ Самарской области «Шигонский пансионат милосердия для ветеранов труда» **.**.**** г., уставом ГУ Самарской области «Шигонский пансионат милосердия для ветеранов труда», из которого следует о том, что данное учреждение является государственным медико-социальным учреждением, предназначенным для проживания престарелых граждан, инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и медико-социальном обслуживании, реабилитационных услугах, целью создания и основными задачами учреждения являются, в том числе, осуществление мероприятий медицинского характера, оказание медицинской помощи, предметом деятельности, в том числе, медицинское обслуживание и лечение, осуществление мероприятий по медико-социальной реабилитации, лицензией от **.**.**** г. с номенклатурой работ и услуг - доврачебная помощь и амбулаторно-поликлиническая помощь; должностной инструкцией заведующего отделением милосердия от 2008г. Поскольку согласно п.20 ч.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, то в соответствии с данным законом досрочная трудовая пенсия назначается в зависимости от вида деятельности лица, а не от наименования и правового статуса учреждения, с которым это лицо состояло в трудовых отношениях;

Требования истицы о включении в ее стаж в календарном исчислении периодов нахождения на курсах повышения квалификации с **.**.**** г. по **.**.**** г., с **.**.**** г. по **.**.**** г. подлежат удовлетворению, поскольку в указанный период трудовые отношения медицинского учреждения и истицы Е не прерывались, за нею сохранялись место работы, средний заработок, из которого производились все установленные законом отчисления, в том числе и в пенсионный фонд. Данное обстоятельство подтверждается удостоверением № 002092 о прохождении аттестации, выданного **.**.**** г., свидетельством № 2645 о прохождении повышения квалификации **.**.**** г., **.**.**** г., выпиской из приказа № **.**.**** г. от **.**.**** г. о присвоении квалификации Е, удостоверением о повышении квалификации от **.**.**** г.

В силу п. 1, 2 ст. 19 ФЗ РФ № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию, а днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Е **.**.**** г. подала в УПФР в г.г. Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области оформленное по установленной форме заявление о досрочном назначении ей трудовой пенсии согласно подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». Указанное обстоятельство представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось и подтверждается материалами личного пенсионного дела Е Право на назначение пенсии на вышеназванных основаниях на **.**.**** г. у истицы Е возникло.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости включения в стаж работы Е, дающей право на назначение досрочной пенсии по старости, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 3 месяца периодов ее работы в сельской местности: с **.**.**** г. по **.**.**** г. в должности акушерки в медпункте с. Кяхта в Шигонском территориальном медицинском объединении (ТМО); с **.**.**** г. по **.**.**** г., с **.**.**** г. по **.**.**** г. в должности медицинской сестры в Усольской участковой больнице в Шигонском территориальном медицинском объединении (ТМО); с **.**.**** г. по **.**.**** г. отпуск по беременности и родам при нахождении в должности медицинской сестры в Усольской участковой больнице в Шигонском территориальном медицинском объединении (ТМО); с **.**.**** г. по **.**.**** г. отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; с **.**.**** г. по **.**.**** г. отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; с **.**.**** г. по **.**.**** г. отпуск по уходу за ребенком после достижения им возраста полутора лет; с **.**.**** г. по **.**.**** г., с **.**.**** г. по **.**.**** г., с **.**.**** г. по **.**.**** г., с **.**.**** г. по **.**.**** г., с **.**.**** г. по **.**.**** г. в должности палатной медсестры в Шигонском пансионате милосердия для ветеранов труда; и в календарном исчислении периоды с **.**.**** г. по **.**.**** г. и с **.**.**** г. по **.**.**** г. нахождения на курсах повышения квалификации и необходимости произвести ей расчет пенсии с учетом оспариваемого периода с момента первичного обращения в УПФ, т.е. с **.**.**** г.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Е удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г.г.Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области засчитать Е в специальный стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды работы в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 3 месяца периодов ее работы в сельской местности:

с **.**.**** г. по **.**.**** г. отпуск по беременности и родам при нахождении в должности медицинской сестры в Усольской участковой больнице в Шигонском территориальном медицинском объединении (ТМО);

с **.**.**** г. по **.**.**** г. отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

с **.**.**** г. по **.**.**** г. отпуск по уходу за ребенком после достижения им возраста полутора лет;

с **.**.**** г. по **.**.**** г., с **.**.**** г. по **.**.**** г., с **.**.**** г. по **.**.**** г., с **.**.**** г. по **.**.**** г., с **.**.**** г. по **.**.**** г. в должности палатной медсестры в Шигонском пансионате милосердия для ветеранов труда;

а так же в календарном исчислении периоды с **.**.**** г. по **.**.**** г. и с **.**.**** г. по **.**.**** г. нахождения на курсах повышения квалификации и назначить трудовую пенсию по старости в связи с медицинской деятельностью с момента подачи заявления в Управление Пенсионного фонда РФ в г.г.Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области, т.е. с - **.**.**** г..

Решение с правом обжалования в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение 10 дней.

Судья: Сорокина О.А.