г. Сызрань 21.01.2011 год. Судья Сызранского городского суда, Самарской области: Новичкова И.А., с участием: представителя заявителя Илюхина О.В. - Илюхиной О.А. по доверенности, представителя Комитета имущественных отношений Администрации г.Сызрани - Кленина А.В. по доверенности, рассмотрев жалобу Илюхина О.В., *** ***, на постановление заместителя главного государственного инспектора г.о. Сызрань по использованию и охране земель от ***, УСТАНОВИЛА : ***, ведущим специалистом земельного отдела Комитета имущественных отношений Романовой С.М. была проведена проверка на земельном участке, расположенном по адресу ***, по результатам которой было выявлено использование собственником жилого *** Илюхин О.В. земельного участка площадью 220 кв.м. прилегающей к своему домовладению, о чем свидетельствует Акт проверки соблюдения требований земельного законодательства *** от *** с приложением фототаблицы и схематического чертежа земельного участка. ***, по результатам рассмотрения материалов проверки, государственным инспектором г.о. Сызрань по использованию и охране земель Ладягиным С.Н., был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ за использование части земельного участка, находящегося в государственной собственности в границах кадастрового квартала *** под размещение капитального строения, кирпичных столбов прилегающих к домовладению *** по ***, площадью 220 кв.м. без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. *** заместителем главного государственного инспектора г.о. Сызрань по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ***, было вынесено постановление о привлечении Илюхина О.В. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде штрафа, в размере 500 рублей. Кроме того, в порядке осуществления государственного земельного контроля, государственным инспектором г.о. Сызрань по использованию и охране земель Ладягиным С.Н., *** было вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства и обязанности в срок до *** освободить самовольно занятый земельный участок или оформить землеотводные документы. Илюхин О. В., в лице представителя Биркиной (Илюхиной) О.А., обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление заместителя главного государственного инспектора г.о. Сызрань по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по *** от *** о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 500 рублей, за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 130 ГК РФ и ст.1 Федерального закона «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в случае, если границы участка не описаны и не удостоверены в установленном порядке, права на данный объект не подлежат государственной регистрации, и как следствие, такой объект не может считаться объектом недвижимости. А соответственно и захватить его невозможно. Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении противоправного деяния, т.к. самовольное занятие земельного участка выражается в активном действии по установлению фактического владения и использования земельного участка без оформленных правоустанавливающих документов. Обращает внимание на то, что в акте Комитета имущественных отношений не указано каким именно образом он фактически использует спорный земельный участок. На данном участке отсутствуют какие-либо строения, в данном случае он не используется в личных целях и для извлечения прибыли, также не ограничен доступ на него граждан. В соответствие с п.п. 5 п. 1.2. Положения «О правилах благоустройства и озеленения территории г.о. Сызрань», утвержденного решением Думы городского округа Сызрань от *** ***, территорией общего пользования является территория, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. В их случае, спорный участок является территорией общего пользования, а не обособленным земельным участком, имеющим собственника, который неправомерно занял заявитель. Под газоном понимается травяной покров, создаваемый посевом семян, специально подобранных трав на открытых участках озелененной территории). Под объектами благоустройства, согласно п.2.1.1. Положения, понимается искусственное покрытие поверхности земельных участков, иные части поверхности земельных участков в общественно-деловых, жилых и т.д. зонах, не занятые зданиями, строениями и сооружениями, в том числе на землях общего пользования. Данное положение устанавливает обязанность граждан и юридических лиц осуществлять благоустройство прилегающей территории, что фактически и исполнил он. Что касается столбиков, установленных по периметру участка - то данный предмет не является объектом недвижимости, а, следовательно, не может считаться застройкой территории. Инвентаризации данные столбы не подлежат, т.к. это не является ограждением участка. Более того, специальное разрешение на данный вид работ, в соответствии с градостроительным кодексом РФ, не требуется. Он считает, что его действия не подпадают под действие ст. 7.1. КоАП РФ, т.к. объективная сторона правонарушения, указанного в данной статье, состоит в том, что виновный самовольно занимает чужой земельный участок (в статье не указана как альтернатива земли общего пользования). Иначе говоря, он, не имея свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды и т.д. - огораживает земельный участок, тем самым, ограничивая на него доступ, ставит на нем свое имущество, например, монтирует передвижной модуль, тент (в случае предпринимательской деятельности), металлический гараж, теплицу и т.д. В данном случае фото, сделанные специалистом Комитета имущественных отношений, это скорее опровергают, нежели подтверждают. Столбы высотой 50 см. не являются объектом недвижимости, как впрочем, и брусчатка, в связи с чем он считает, что его действия не нарушают действующего законодательства РФ, а наоборот направлены на улучшение улиц г. Сызрани. В судебном заседании представитель заявителя - Илюхина О.А., поддержала доводы жалобы в полном объеме и просит отменить вышеназванное постановление, прекратив производство по делу. Представитель Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Сызрань Кленин А.В.. показал, что ***, ведущим специалистом земельного отдела КИО Романовой С.М., была проведена проверка на земельном участке, расположенном по адресу ***, по результатам которой было выявлено использование собственником жилого *** Илюхиным О. В. земельного участка, площадью 220 кв.м., прилегающей к своему домовладению, о чем свидетельствует Акт проверки соблюдения требований земельного законодательства *** от *** с приложением фототаблицы и схематического чертежа земельного участка. Проверка являлась плановой и была проведена на основании приказа руководителя Комитета имущественных отношений от *** *** пк. График проверки на 2010 год был утвержден ранее. Материалы проверки были направлены для принятия решения в Сызранский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области. Считает, что действия Илюхина О.В. были квалифицированы верно, так как улица относится к землям общего пользования и является государственной собственностью, поэтому в жалобе следует отказать. Проверив доводы жалобы, заслушав стороны, нахожу постановление заместителя главного государственного инспектора г.о. Сызрань по использованию и охране земель от *** о признании Илюхина О.В. виновным в правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ подлежащим отмене по следующим основаниям. По смыслу ст. 7.1 КоАП РФ, под самовольным занятием и использованием земельного участка, следует понимать активные действия по установлению фактического господства над земельным участком, препятствующие доступу на него законных собственников и связанные с осуществлением на земельном участке хозяйственной деятельности. Из материалов дела и объяснений заявителя видно, что земельный участок Илюхиным О.В. не огорожен, а лишь благоустроен и открыт для беспрепятственного доступа как собственника, так и иных посторонних лиц - на участке играют дети. Следовательно, Илюхин О.В. не может быть привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка, поскольку в его действиях отсутствует состав указанного административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5 ч.1 п.2, 30.7 ч.1 п.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд РЕШИЛ: Удовлетворить жалобу Илюхина О.В. Признать незаконным и отменить постановление заместителя главного государственного инспектора г.о. Сызрань по использованию и охране земель от *** о признании Илюхин О.В. виновным в правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ. Производство по делу об административном правонарушении прекратить. Федеральный судья : Новичкова И.А.