ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Сызрань 01 апреля 2011 года
Судья Сызранского городского суда Самарской области Узбекова Г.М.
С участием представителя правонарушителя – юридического лица МУ ДК «Художественный » Ушаковой О.Н.
Представителя Управления культуры информации и рекламы Администрации г.о. Сызрань Мурсяевой Л.Р.
Представителя ОГПН по г.о. Сызрань, Октябрьск, муниципальных районов Сызранский, Шигонский Сидякиной А.А.
при секретаре Касаткиной С.Г.
рассмотрев материалы административного дела в отношении юридического лица Муниципальное учреждение ДК «Художественный» по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения (приказа) начальника Отдела Государственного пожарного надзора г.о. Сызрань, Октябрьск, муниципальных районов Сызранский, Шигонский № от ДД.ММ.ГГГГ, инспектором Отдела Государственного пожарного надзора по г.о. Сызрань, Октябрьск, муниципальных районов Сызранский, Шигонский Сидякиной А.А. была проведена проверка исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № срок которого истек ДД.ММ.ГГГГ Муниципального учреждения ДК «Художественный», расположенного по адресу <адрес>, в ходе которой, были выявлены нарушения требований Правил пожарной безопасности в Российской федерации (ППБ 01-03 утверждены приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированы в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ) п.п. 3.76,78,53,89; Строительные нормы и правила (СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ, постановление Минстроя Россия от ДД.ММ.ГГГГ, №) п.п. табл.2. п. 5.21* п.7.4, п. 5.18, п. п.7.1. п. 7.8.; Строительные нормы и правила СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* («Общественные здания и сооружения», утверждены постановлением Государственного строительного комитета СССР от ДД.ММ.ГГГГ №) п.п. 1.12, 1.91, 1.93, п. 1.97 Правила устройства электроустановок (ПУЭ, утверждены Министерством топлива и энергетики РФ ДД.ММ.ГГГГ, введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ) п. ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ СНиП 41-01-03 «Отопление, вентиляция и кондиционирование», введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ, принят постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ п..8.2 (б), п. 8.2 (и), п. 8.10, п. 7.11.1; Нормы пожарной безопасности НПБ 160-03 Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования. Введены в действие приказом ГУГПС МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № Дата введения в действе с ДД.ММ.ГГГГ. п.3. Нарушения требований пожарной безопасности, создающие угрозу возникновения пожара и угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара (в том числе при проведении спасательных работ и тушении пожара), а именно:
1. В зрительных залах монтаж автоматической пожарной сигнализации не выполнен согласно норм: расстояние между дымовыми пожарными извещателями — более 8 м.
2. Эвакуационный выход из подвала (с правой стороны от входа в здание) не отделён от общей лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа
3. Электроснабжение здания ДК не выполнено от двух независимых друг от друга источников питания.
4. В подвальном помещении отсутствует вытяжная противодымная вентиляция.
5. Зрительные залы без естественного освещения не оборудованы системой вытяжной противодымной вентиляцией для удаления продуктов горения при пожаре. Отсутствуют дымовые клапаны с автоматически и дистанционно управляемыми приводами (без термоэлементов). Дымовые люки в проемах покрытий зданий, не оснащенные автоматически и дистанционно управляемыми приводами, обеспечивающими открытие люков при пожаре.3
6. Не выполнено не менее 2-ух люков или окон шириной 0,9 м. и высотой 1,2 м. в каждом отсеке подвального этажа (насосная №, калориферная, насосная №, электрощитовая, склад).
7 Помещения различных классов функциональной пожарной опасности кабинет стоматологии(Ф.3.4) и помещения ДК (Ф.2.1.) не разделены ограждающими конструкциями с нормируемыми пределом огнестойкости.
8 Места пересечения противопожарных преград вентиляционными коробами не оборудованы противопожарными клапанами.
9.Вентиляционные камеры, циклоны, фильтры, воздуховоды не очищаются от горючих отходов производства в сроки, определенные приказом по организации.
10. Не произведена обработка огнезащитными составами деревянных конструкций сценической коробки, горючих декораций в зелёном зале.
11.Отсутствует ограждение с поручнями крыльца эвакуационного выхода из лестничной клетки (левое и правое крыло здания) на улицу.
12. Лестничный марш, ведущий в подвальный этаж, не выполнен с требуемым пределом огнестойкости R 60.
13 Металлические балки, несущие лестничные марши, несущие подвальное перекрытие, не доведены до требуемого предела огнестойкости R.60.
14. Внутренняя электропроводка в методическом кабинете не соответствует условиям среды кабине та (в кабинете повышенная влажность, которая способствует образованию коррозии в местах соединения проводов).
15.Помещения дома культуры не оборудованы знаками пожарной безопасности («огнетушитель»,«Телефон для использования при пожаре», Кнопка включения средств и систем пожарной автоматики»).
16. Не произведена проверка работоспособности сети противопожарного водопровода.
По данному факту государственным инспектором Отдела Государственного пожарного надзора по г.о. Сызрань, Октябрьск, муниципальных районов Сызранский, Шигонский Сидякиной А.А. был составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица Муниципальное учреждение ДК «Художественный» об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ. Не усмотрев возможности предотвратить указанные выше обстоятельства другими способами, в целях пресечения административного правонарушения и предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, было применено в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении временный запрет эксплуатации методического кабинета, в котором имеются вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, с 14 часов ДД.ММ.ГГГГ.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ о передаче протокола об административном правонарушении на рассмотрении по подведомственности, вынесенным государственным инспектором Отдела Государственного пожарного надзора по г.о. Сызрань, Октябрьск, муниципальных районов Сызранский, Шигонский Сидякиной А.А., протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ был направлен в Сызранский городской суд с целью назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности методического кабинета, расположенного на втором этаже МУ ДК «Художественный».
В судебном заседании представитель юридического лица Ушакова О.Н. не отрицала факт наличия нарушений, установленных в ходе внеплановой проверки инспектором Отдела Государственного пожарного надзора по г.о. Сызрань, Октябрьск, муниципальных районов Сызранский, Шигонский и пояснила, что с протоколом ОГПН они согласны, нарушения Правил пожарной безопасности имеют место, но они не устранены в связи с отсутствием финансовых средств. Невозможно оградить проводку от повышенной влажности ввиду протекания крыши, которой требуется капитальный ремонт. Ни одно предыдущее предписание не осталось без внимания, часть пунктов нарушений устранена. В настоящее время им выделены денежные средства на 2011 год по целевой программе, работы выставлены на торги и нарушения правил пожарной безопасности будут устраняться. Методический кабинет с ДД.ММ.ГГГГ опечатан и обесточен. По факту необходимости капитального ремонта крыши направлены соответствующие заявки и письма.
Представитель Управления культуры информации и рекламы Администрации г.о. Сызрань Мурсяева Л.Р. подтвердила, что согласно целевой программе «Пожарная безопасность г.о. Сызрань на 2011-2013 годы» МУ ДК «Художественный» были выделены денежные средства в сумме 951 300 рублей и 941 000 рублей на устранение нарушений правил пожарной безопасности. На капитальный ремонт крыши деньги могут быть выделены дополнительно. Все работы выполняются в соответствии с договорами и проектно-сметной документацией.
Представитель ОГПН по г.о. Сызрань, Октябрьск, муниципальных районов Сызрансикй, Шигонский Сидякина А.А. пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения (приказа) начальника Отдела Государственного пожарного надзора г.о. Сызрань, Октябрьск, муниципальных районов Сызранский, Шигонский № от ДД.ММ.ГГГГ, ею была проведена проверка исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № срок которого истек ДД.ММ.ГГГГ ДК «Художественный», расположенного по адресу <адрес>, в ходе которой, были выявлены нарушения требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (далее - ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированных в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ, создающие угрозу возникновения пожара и угрозы жизни или здоровью людей в случае возникновения пожара. По факту невыполнения предписания был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, который направлен в мировой суд, в настоящее время не рассмотрен. Так же в целях пресечения административного правонарушения и предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, ею было применено в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении временный запрет эксплуатации методического кабинета, в котором имеются вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности. Просит суд приостановить деятельность методического кабинета, расположенного на втором этаже МУ ДК «Художественный». Деятельность ДК они приостановить не просят, так как там, действительно, ведутся работы по устранению нарушений правил пожарной безопасности, деньги на указанные мероприятия перечислены. Методический же кабинет практически залит водой и нахождение людей там невозможно из-за возможного короткого замыкания электропроводки, деньги на капитальный ремонт крыши не выделены.
Проверив материалы дела, заслушав представителя юридического лица, представителя ОГПН по г.о. Сызрань, Октябрьск, муниципальных районов Сызранский, Шигонский, судья считает, что вина юридического лица Муниципального учреждения ДК «Художественный», в совершении административного правонарушения доказана полностью и подтверждается материалами административного дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, заключением об угрозе жизни и здоровью людей от ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе рассмотрения административного дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения (приказа) начальника Отдела Государственного пожарного надзора г.о. Сызрань, Октябрьск, муниципальных районов Сызранский, Шигонский № от ДД.ММ.ГГГГ, инспектором Отдела Государственного пожарного надзора по г.о. Сызрань, Октябрьск, муниципальных районов Сызранский, Шигонский Сидякиной А.А. была проведена проверка исполнения ранее выданного предписания Муниципального учреждения ДК «Художественный», расположенного по адресу <адрес>, об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № срок которого истек ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки были выявлены нарушения требований Правил пожарной безопасности в Российской федерации (ППБ 01-03 утверждены приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированы в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ) п.п. 3.76,78,53,89; Строительные нормы и правила (СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ, постановление Минстроя Россия от ДД.ММ.ГГГГ, №) п.п. табл.2. п. 5.21* п.7.4, п. 5.18, п. п.7.1. п. 7.8.; Строительные нормы и правила СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* («Общественные здания и сооружения», утверждены постановлением Государственного строительного комитета СССР от ДД.ММ.ГГГГ №) п.п. 1.12, 1.91, 1.93, п. 1.97 Правила устройства электроустановок (ПУЭ, утверждены Министерством топлива и энергетики РФ ДД.ММ.ГГГГ, введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ) п. ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ СНиП 41-01-03 «Отопление, вентиляция и кондиционирование», введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ, принят постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ п..8.2 (б), п. 8.2 (и), п. 8.10, п. 7.11.1; Нормы пожарной безопасности НПБ 160-03 Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования. Введены в действие приказом ГУГПС МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № Дата введения в действе с ДД.ММ.ГГГГ. п.3. Нарушения требований пожарной безопасности, создающие угрозу возникновения пожара и угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара (в том числе при проведении спасательных работ и тушении пожара), а именно:
1. В зрительных залах монтаж автоматической пожарной сигнализации не выполнен согласно норм: расстояние между дымовыми пожарными извещателями — более 8 м.
2. Эвакуационный выход из подвала (с правой стороны от входа в здание) не отделён от общей лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа
3. Электроснабжение здания ДК не выполнено от двух независимых друг от друга источников питания.
4 В подвальном помещении отсутствует вытяжная противодымная вентиляция.
5. Зрительные залы без естественного освещения не оборудованы системой вытяжной противодымной вентиляцией для удаления продуктов горения при пожаре. Отсутствуют дымовые клапаны с автоматически и дистанционно управляемыми приводами (без термоэлементов). Дымовые люки в проемах покрытий зданий, не оснащенные автоматически и дистанционно управляемыми приводами, обеспечивающими открытие люков при пожаре.3
6. Не выполнено не менее 2-ух люков или окон шириной 0,9 м. и высотой 1,2 м. в каждом отсеке подвального этажа (насосная №, калориферная, насосная №, электрощитовая, склад).
7 Помещения различных классов функциональной пожарной опасности кабинет стоматологии(Ф.3.4) и помещения ДК (Ф.2.1.) не разделены ограждающими конструкциями с нормируемыми пределом огнестойкости.
8 Места пересечения противопожарных преград вентиляционными коробами не оборудованы противопожарными клапанами.
9.Вентиляционные камеры, циклоны, фильтры, воздуховоды не очищаются от горючих отходов производства в сроки, определенные приказом по организации.
10. Не произведена обработка огнезащитными составами деревянных конструкций сценической коробки, горючих декораций в зелёном зале.
11.Отсутствует ограждение с поручнями крыльца эвакуационного выхода из лестничной клетки (левое и правое крыло здания) на улицу.
12. Лестничный марш, ведущий в подвальный этаж, не выполнен с требуемым пределом огнестойкости R 60
13 Металлические балки, несущие лестничные марши, несущие подвальное перекрытие, не доведены до требуемого предела огнестойкости R.60
14. Внутренняя электропроводка в методическом кабинете не соответствует условиям среды кабинета (в кабинете повышенная влажность, которая способствует образованию коррозии в местах соединения проводов).
15.Помещения дома культуры не оборудованы знаками пожарной безопасности («огнетушитель», «Телефон для использования при пожаре», Кнопка включения средств и систем пожарной автоматики»).
16. Не произведена проверка работоспособности сети противопожарного водопровода.
По данному факту государственным инспектором Отдела Государственного пожарного надзора по г.о. Сызрань, Октябрьск, муниципальных районов Сызранский, Шигонский Сидякиной А.А. был составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица Муниципальное учреждение ДК «Художественный» об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ. Кроме того, не усмотрев возможности предотвратить указанные выше обстоятельства другими способами, в целях пресечения административного правонарушения и предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, было применено в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении временный запрет эксплуатации методического кабинета, в котором имеются вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности.
Указанные нарушения требований пожарной безопасности, а именно внутренняя электропроводка в методическом кабинете не соответствует условиям среды кабинета (в кабинете повышенная влажность, которая способствует образованию коррозии в местах соединения проводов), вследствие чего может произойти возгорание и пожар, что создает угрозу жизни и здоровью людей. Дымовые пожарные извещатели, находятся в неисправном состоянии в связи с повышенной влажностью в кабинете. Данное нарушение не позволит вовремя распознать место возникновения пожара и оповестить о нем, находящихся в здании людей, что создает угрозу жизни и здоровья людей.
Доводы представителя правонарушителя - юридического лица Муниципального учреждения ДК «Художественный» о том, что у них отсутствуют денежные средства на устранение нарушений требований пожарной безопасности, так как они финансируются из бюджета города по утвержденной бюджетной смете, суд считает несостоятельными, поскольку согласно п. 1.8. устава МУ г.о. Сызрань, утвержденного Главой Администрации ДД.ММ.ГГГГ, Дом Культуры «Художественный» является учреждением культуры, которое имеет право заниматься деятельностью, приносящей доход. Такие доходы и приобретенное за счет них имущество, учитывается на отдельном балансе, и поступают в самостоятельное распоряжение ДК. ДК в соответствии с п.1.6 Устава является юридическим лицом с момента его регистрации в установленном законом порядке, имеет обособленное имущество, закрепленное на праве оперативного управления. Для осуществления своей деятельности ДК в соответствии с п.3.2 Устава имеет право создавать в рамках своей структуры студии и кружки любительского художественного творчества, любительские объединения и клубы, соответствующие основным принципам и целям учреждения, осуществлять приносящую доход деятельность, приобретать или арендовать при осуществлении хозяйственной деятельности основные средства за счет имеющихся у него финансовых ресурсов. Так же в соответствии с п.4.3 Устава именно хозяйственные службы ДК обеспечивают содержание, ремонт и эксплуатацию здания, выполняют снабженческие функции. В соответствии с п. 6.4 Устава источниками формирования имущества и финансовых средств являются, в том числе, имущество, переданное в оперативное управление, а также приобретённое за счёт денежных средств, полученных в результате уставной деятельности и др.
В соответствии с требованиями п. 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) п.3, зарегистрированных в Министерстве Юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер 4838, утвержденных приказом МЧС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний и постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
Отсутствие достаточного финансирования расходов на принятие мер противопожарной безопасности не исключает вину юридического лица в несоблюдении правил пожарной безопасности. В соответствии с ФЗ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут не только собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться им.
Кроме того, как установлено в судебном заседании, ДК сдаёт в аренду часть помещения стоматологии, проводит корпоративные вечера, выставки, устранение некоторых нарушений не требует больших материальных затрат.
В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как установлено по делу юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры для устранения вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности.
Таким образом, вина Муниципального учреждения ДК «Художественный» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ установлена полностью, юридическим лицом совершено нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.6 КоАП РФ.
При определении вида и размера наказания судья учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также то, что выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, и полагает необходимым применить к Муниципальному учреждению ДК «Художественный», наказание в виде административного приостановления деятельности методического кабинета, расположенного на втором этаже МУ ДК «Художественный» по адресу <адрес>, сроком на 30 суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
На основании ст. 20.4 ч.1, 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Признать юридическое лицо Муниципальное учреждение ДК «Художественный», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде административного приостановления деятельности методического кабинета МУ ДК «Художественный», расположенного по адресу <адрес>, второй этаж, сроком на 30 суток.
Засчитать в срок административного приостановления деятельности методического кабинета МУ ДК «Художественный», срок временного запрета деятельности с ДД.ММ.ГГГГ.
Постановление подлежит исполнению немедленно.
Копию настоящего постановления вручить (выслать) в течение трех дней со дня его вынесения представителю юридического лица Муниципального учреждения ДК «Художественный», начальнику ОНД г.о. Сызрань, Октябрьск, и муниципальных районов Сызранский, Шигонский ГУ МЧС России по Самарской области.
Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.