ПОСТАНОВЛ ЕНИЕ
г. Сызрань17.05.2011 г.
Судья Сызранского городского суда Самарской области: Новичкова И.А.,
с участием :
представителя Средне-Поволжского Управления Ростехнадзора – Полухиной И.А.
представителя ЗАО «Обувьпром» - технического директора ФИО6.,
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ЗАО «Обувьпром»,
У С Т А Н О В И Л А :
В ходе проведения в период ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ плановой выездной проверки государственным инспектором Сызранского межрайонного отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Елисеевым М.В., расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, было выявлено, что юридическое лицо ЗАО «Обувьпром», допустило нарушение обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов: «Здание административное», «Участок воздушных ресиверов», а именно:
1.ЗАО «Обувьпром»эксплуатирует опасныйпроизводственный объект: «Основная производственная площадка» вотсутствии лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 МПА или температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия., что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», части 1 пункта 28 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N128-03 «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
2.Организация ЗАО «Обувьпром» эксплуатирует опасные производственные объекты «Здание административное», «Участок воздушных ресиверов», не зарегистрированныегосударственномреестре опасных производственных объектов, что является нарушением часть2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 6.2.8. «Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением» ПБ 03-576-03, утверждённых постановлением Госгортехнадзором РФ]от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированными Министерством юстиции ДД.ММ.ГГГГ. №;
3.«Положение о порядке организации и осуществления производственного контроля» при эксплуатации опасных производственных объектов не согласовано с территориальным органом Ростехнадзора,чтоявляетсянарушением п.3 «Правилорганизации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» утвержденныхПостановлением Правительства РФ от 10.03.1999г. №263;
4. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требованийпромышленной безопасности и о работниках, уполномоченных на его осуществление не представляютсяв Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, что является нарушением части 1 статьи 9, статья 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов», п. 3, 15. «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263;
5.Не организовано осуществление производственного контроля в соответствии с требованиями Правил, а именно - не проводятся обследования участков работы опасных производственных объектов с целью выявления опасных факторов на рабочих местах, что является нарушением статьи 11Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасностиопасныхпроизводственныхобъектов»,пункт11«Правилорганизации и осуществленияпроизводственногоконтролязасоблюдениемтребованийпромышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999года № 263.
6. Не разработаны мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий и несчастных случаев на опасном производственном объекте, что является нарушением статьи 9.1Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.
7. Ответственные специалисты в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ не прошли аттестацию (проверку знаний требований промышленной безопасности, «Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов,работающих под давлением» ПБ 03-576-03, Технического регламента о безопасности лифтов и других нормативных правовых актов и нормативно-технических документов),что является нарушением часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 2.1 «Общие правила промышленнойбезопасностидляорганизацийосуществляющихдеятельностьвобласти промышленной безопасности опасных производственных объектов» ПБ 03-517-02, утверждённых постановлением Госгортехнадзора от18.10.02 №61-А, зарегистрированными Министерством юстиции РФ 28.11.02, № 3968, п. 7.1.1. «Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов,работающих под давлением» ПБ 03-576-03, утверждённых постановлением Госгортехнадзором РФ от 11.06.03 №91, зарегистрированными Министерством юстиции 19.06.03, №4776;
8. Не разработаны и не утверждены в установленном порядке инструкции для ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию сосудов и ответственного за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации сосуда рег №,что является нарушением ст. 7.1.2 «Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением» ПБ 03-576-03, утверждённых постановлением Госгортехнадзором РФ от 11.06.03 №91, зарегистрированными Министерством юстиции 19.06.03, №4776;
9. Не разработаны и не утверждены в установленном порядке инструкции для ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию лифтов, что является нарушением ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года, принятого Государственной думой 20.06.1997 года;
10. Не представлена инструкция по эксплуатации предохранительных устройств, утверждённой владельцем сосуда в установленном порядке, что является нарушением ст. 5.5.25 «Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением» ПБ 03-576-03 утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.03г., зарегистрированных Министерством юстиции РФ 19.06.03г., № 4776;
11. Не утверждена в установленном порядке инструкция по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов рег. №, №, что является нарушением ст. 7.2.6 «Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением» ПБ 03-576-03 утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.03г., зарегистрированных Министерством юстиции РФ 19.06.03г., № 4776;
12. Не представлен приказ (распоряжение) по предприятию о допуске к самостоятельной работе обслуживающего персонала,что является нарушением ст. 7.2.5 «Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением» ПБ 03-576-03 утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.03г.. зарегистрированных Министерством юстиции РФ 19.06.03г.,№ 4776;
13. Обслуживающим персоналом в сменный журнал не записываются результаты осмотра и проверки оборудования, что является нарушением ст. 7.1.1 «Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением» ПБ 03-576-03 утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.03г., зарегистрированных Министерством юстиции РФ 19.06.03г.,№ 4776;
14. Отсутствует схема включения сосудов рег. 50858, 50859 с указанием источника давления, параметров, его рабочей среды,арматуры, предохранительных и блокирующих устройств утвержденная руководителем организации, что является нарушением ст. 6.2.3 «Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением»ПБ 03-576-03 утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от11.06.03г., зарегистрированных Министерствомюстиции РФ 19.06.03г., № 4776;
15. Отсутствует трёхходовой кран между манометром и сосудом, что является нару; ст. 5.3.7 «Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давление 03-576-03 утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 11. зарегистрированных Министерством юстиции РФ 19.06.03г., № 4776;
16. На маховиках запорной арматуры не указаны направления вращения при открытии или закрывании арматуры,что является нарушением ст. 5.2.4 «Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением» ПБ 03-576-03 утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированных Министерством юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ, №;
17. Не осуществляется проверка рабочих манометров контрольным манометром не реже одного раза в 6 месяцев с записью результатов проверки в журнал контрольных проверок, что является нарушением ст. ДД.ММ.ГГГГ «Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением» ПБ 03-576-03 утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированных Министерством юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ, №;
18. Не обеспечено нанесение красных черт уровня рабочего давления на шкалах рабочих манометров,что является нарушением ст. 5.3.4 «Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов,работающихподдавлением»ПБ03-576-03 утвержденныхпостановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированных Министерством юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ, №;
19.Токоведущиечастиэлектрооборудованиялифтарег.№8790необозначены предупредительными надписями и не имеют специальной маркировки, что является нарушением Технического регламента о безопасности лифта, утверждённого постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;
20. Отсутствуют розетки в приямке лифта рег. №. что является нарушением п.5.2.14. «Общие требования безопасности к устройству и установке». ГОСТ 53780-2010, утвержден и введен в действие приказом Федерального агенства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ;
21. Мусор в приямке лифта рег. №, что является нарушением «Технического регламента о безопасности лифтов», утвержден Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;
22. Отсутствует освещение перед машинным помещением, что является нарушением п. ДД.ММ.ГГГГ «Общие требования безопасности к устройству и установке». ГОСТ 53780-2010, утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ
Представитель ЗАО «Обувьпром» в судебном заседании вину признал и показал, что выявленные нарушения на момент проверки имели место, в настоящее время подготовлены проекты документов и направлены в Средне-Поволжское Управление Ростехнадзора на согласование, часть нарушений (6) устранены. С приостановлением деятельности не согласен, поскольку придется остановить всю фабрику и рабочие останутся без работы, а это, в основном женщины, у которых есть дети.
Представитель Средне-Поволжского Управления Ростехнадзора Полухина И.А. пояснила, что отмеченные в протоколе № об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ, допущенные юридическим лицом ЗАО «Обувьпром» нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, влекут за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу возникновения техногенной катастрофы, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, а поэтому просит признать указанное юридическое лицо к административной ответственности по ст. 9.1. ч.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов: «Здание административное», «Участок воздушных ресиверов».
Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, полагаю, что юридическим лицом ЗАО «Обувьпром», нарушены:
- требования ч. 1 ст. 9, ч.2 ст. 2, ч.1 ст.9,ст.11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», части 1 пункта 28 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N128-03 «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
- п. 6.2.8. «Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением» ПБ 03-576-03, утверждённых постановлением Госгортехнадзором РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированными Министерством юстиции ДД.ММ.ГГГГ. №;
- п. 3, п.3,15,п.11 «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;
- ст. 2.1 «Общие правила промышленнойбезопасностидляорганизацийосуществляющихдеятельностьвобласти промышленной безопасности опасных производственных объектов» ПБ 03-517-02, утверждённых постановлением Госгортехнадзора отДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированными Министерством юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ, №;
- технического регламента о безопасности лифта, утверждённого постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №
- п.5.2.14. «Общие требования безопасности к устройству и установке». ГОСТ 53780-2010, утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ;
Таким образом полагаю, что в действиях ЗАО «Обувьпром» при эксплуатации опасных производственных объектов: «Здание административное», «Участок воздушных ресиверов», содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
Оснований для прекращения производства по делу об административной ответственности в отношении вышеназванного юридического лица в соответствии со ст. ст. 24.5 и 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку суд считает, что нарушение требований промышленной безопасности к малозначительным не относится, так как сопряжено с жизнью и здоровьем людей.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, которое напрямую связано с угрозой жизни, здоровью людей, поэтому считает, что наказание в виде административного штрафа в таком случае не достигнет целей административного наказания и в случае эксплуатации данных объектов.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.12, 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛА:
Юридическое лицо – ЗАО «Обувьпром», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов: «Здание административное», «Участок воздушных ресиверов», расположенного по адресу: <адрес>, на срок 30 (тридцать) суток.
Приостановление деятельности может быть прекращено досрочно на основании ходатайства юридического лица, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
Постановление об административном приостановлении деятельности подлежит исполнению немедленно после вынесения постановления.
Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию Самарского Областного суда в течение десяти суток со дня вынесения.
Судья:Новичкова И.А.