Дело № 2-25/2012 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
16.01.2012 г. с. Койгородок
Сысольский районный суд
в составе председательствующего судьи Бондаренко В.П.
с участием помощника прокурора Сюрвасева Г.Л.
при секретаре Кузнецовой Т.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Койгородского района РК в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО МР « Койгородский « о признании Решения Совета МО МР « Койгородский « № III-22/252 от 24.03.2010 г. « О единовременном поощрении выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе и муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы» недействующим со дня подписания.
У С Т А Н О В И Л :
В Сысольский районный суд поступило заявление от прокурора Койгородского района о признании решения № III -22/252 от 24.03.2010 г. Совета МО МР « Койгородский « недействительным.
Главой МР «Койгородский» - руководителем администрации района Тебеньковым М.Л., было подписано Решение Совета МР «Койгородский» №111-22/252 от 24.03.2010 «О единовременном поощрении выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе и муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы». При этом, на очередном 22 заседании III созыва Совета МО МР «Койгородский» от 24.03.2010 данное Решение не обсуждалось и депутатами не принималось. Заявление прокурора подано в порядке ст. 251 ГПК РФ.
В судебном заседании помощник прокурора Сюрвасев Г.Л., уточнив, что заявление подано в порядке ст. 254 ГПК РФ, просит обязать АМР « Койгородский «, Совет МР « Койгородский» признать Решение Совета МО « Койгородский « № III 22/252 от 24.03.2010 г. недействующим с момента подписания и отменить. Объяснения дал в соответствии с поданным заявлением.
Заинтересованное лицо - представитель АМР « Койгородский « Опарин А.В. не возражает по уточнению статьи ГПК порядка поданного и рассмотрения заявления. При этом показал, что распоряжения главы МО МР « Койгородский» от 16.05.2011 г. № 29-р (к) и от 02.04.2010 г. № 65-р « по протестам прокурора Койгородского района, отменены. Администрация МО МР « Койгородский « согласны с заявленным требованием прокурора.
Заинтересованное лицо- председатель Совета МР « Койгородский « Мечетин В.С. участия в судебном заседании не принял. В адрес суда направил ходатайство о рассмотрении заявленного требования прокурора без его участия. С требованием прокурора, согласен.
Суд, заслушав помощника прокурора Сюрвасева Г.Л., представителя АМР « Койгородский « Опарина А.В., исследовав материалы дела, считает, что заявленное требование прокурора должно быть рассмотрено в порядке ст. 254 ГПК РФ и подлежит удовлетворению.
В соответствие со ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закона) муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно ст.8 Устава МО МР «Койгородский» (далее - Устава) в систему муниципальных правовых актов входят Решения Совета. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления муниципального района издают правовые акты в соответствие с Конституцией Российской федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Конституцией Республики Коми, законами Республики Коми и настоящим Уставом района.
Ст. 9 Устава определено, что Совет района принимает Решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального района. Решения Совета района принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета района, если иное не установлено федеральным законодательством. Принятый Советом нормативный правой акт визируется председателем Совета района и направляется для подписания и официального опубликования (обнародования) главе муниципального района - руководителю администрации района.
В соответствие со ст. 36 Закона в полномочия глава муниципального в соответствии с уставом муниципального образования в пределах полномочий подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.
Аналогичные требования содержатся в ст.40 Устава (в полномочия главы входит подписание и обнародование в порядке, установленном Уставом района, нормативные правовые акты, принятые Советом).
Действующим законодательством не предусмотрены такие полномочия главы муниципального района как издание (подписание) решений Совета, не рассматриваемых и не принимаемых Советом.
Проведенной проверкой установлено, что главой МР «Койгородский» - руководителем администрации района Тебеньковым М.Л., в нарушении выше указанных требований, подписано Решение Совета МР «Койгородский» №111-22/252 от 24.03.2010 «О единовременном поощрении выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе и муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы». При этом, на очередном 22 заседании III созыва Совета МО МР «Койгородский» от 24.03.2010 данное Решение не обсуждалось и депутатами не принималось. При таких обстоятельствах, выше указанное Решение Совета нельзя признать законным. Использование в правоприменительной практике подложного правового акта (Решения) может привести нецелевому расходованию бюджетных средств, к коррупционным проявлениям со стороны органов местного самоуправления.
Суд, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ.
Р Е Ш И Л :
Заявленное требование прокурора Койгородского района РК удовлетворить.
Обязать АМР « Койгородский «, Совет МР « Койгородский « признать Решение Совета МО МР « Койгородский» № III-22/252 от 24.03.2010 г. « О единовременном поощрении выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе и муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы « недействующим с момента подписания и отменить.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Верховный суд РК, в течение месяца, с момента изготовления в окончательной форме решения суда, через Сысольский районный суд ( с. Койгородок ул. Мира 1а).
Судья Бондаренко В.П.