Дело № 2 -157/2011г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Сысольский районный суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Слободянюк Т.А.
при секретаре Носковой С.И.,
с участием старшего помощника прокурора Коноваловой Л.А.,
представителя ответчика - Совета МР «Сысольский» (по доверенности) Беляева А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Визинга Республики Коми
22 февраля 2011 года дело по заявлению прокурора Сысольского района Республики Коми о признании несоответствующим федеральному законодательству решения Совета МР «Сысольский»,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Сысольского района обратился в порядке ст. 251 ГПК РФ в суд с заявлением о признании решения Совета муниципального района «Сысольский» от 14.07.2009 № IV-25/184 противоречащим федеральному законодательству.
В судебном заседании старший помощник прокурора Коновалова Л.А. требования поддержала. Суду пояснила, что прокуратурой Сысольского района была проведена проверка решения Совета МО МР «Сысольский» от 14.07.2009 № IV-25/184 «Об утверждении Положения о муниципальной службе в администрации муниципального района «Сысольский» на предмет наличия в нем коррупциогенных факторов. По результатам проверки было выявлено, что правовой акт противоречит ст. 22 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» и ст. 9 Закона РК «О некоторых вопросах муниципальной службы в РК», а именно: в положениях принятого решения Совета МР «Сысольский» имеют место быть коррупциогенные факторы. Просит признать решение Совета МО МР «Сысольский» от 14.07.2009 № IV-25/184 несоответствующим в части требованиям федерального законодательства, а именно: п. 2.1. Положения о выплате премии за выполнение особо важных и сложных заданий муниципальным служащим администрации МР «Сысольский» в виду отсутствия конкретного перечня оснований выплаты премии; п. 2.4. Положения о выплате премии за выполнение особо важных и сложных заданий муниципальным служащим администрации МР «Сысольский» в виду отсутствия указания на максимальный размер премии; п. 2.9. Положения о выплате премии за выполнение особо важных и сложных заданий муниципальным служащим администрации МР «Сысольский», так как не раскрыты основания и порядок дополнительного премирования работников; п. 3 Положения о выплате материальной помощи муниципальным служащим администрации МР «Сысольский», поскольку не установлены случаи и периодичность выплаты материальной помощи; ст. 10 решения Совета МР «Сысольский», так как не определен размер единовременного поощрения, а так же просит обязать ответчика с целью устранения коррупциогенных факторов внести изменения в оспариваемый правовой акт.
Представитель ответчика – Совета МР «Сысольский» (по доверенности) Беляев А.Н. с требованиями не согласился, представил письменные возражения, которые в судебном заседании поддержал в полном объеме. Просит в удовлетворении иска отказать.
Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 22 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования.
В силу требований ст. 9 Закона Республики Коми от 21.12.2007 N 133-РЗ "О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми" порядок выплаты и размер премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты и размер материальной помощи устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования.
Установлено, что Советом МР «Сысольский» принято решение от 14 июля 2009 года № IV-25/184, которым утверждено Положение о муниципальной службе в администрации муниципального района «Сысольский». Приложением № 2 к указанному Положению утверждено Положение о выплате премии за выполнение особо важных и сложных заданий муниципальным служащим администрации муниципального района «Сысольский», приложением № 3 утверждено Положение о порядке выплаты материальной помощи муниципальным служащим администрации муниципального района «Сысольский».
Вышеназванное решение Совета МР «Сысольский» опубликовано в издании «Информационный вестник Совета и администрации муниципального района «Сысольский» № 6 (часть 1), июль 2009 года.
Пунктами п. 2.1, 2.4, 2.9 Приложения № 2 определено, что премия выплачивается работникам за выполнение особо важных и сложных заданий таких, как разработка проектов муниципальных правовых актов, программ, своевременное и качественное выполнение задач и функций, указанных в должностной инструкции, проявление инициативы в решении поставленных задач и другие. Размер премии, выплачиваемой конкретному работнику, максимальными размерами не ограничивается. По итогам года при наличии остатка нераспределенных средств из фонда оплаты труда руководителем администрации производится дополнительное премирование работников.
Пунктом 3 Приложения № 3 установлено, что материальная помощь выплачивается, как правило, раз в полугодие по распоряжению руководителя. В отдельных случаях материальная помощь выплачивается по распоряжению руководителя на основании заявления конкретного работника.
Статьей 10 решения Совета муниципального района "Сысольский" предусмотрено поощрение муниципальных служащих в виде единовременного поощрения.
Прокурор в судебном заседании требование о признании вышеперечисленных положений решения Совета МР «Сысольский» несоответствующими требованиям федерального законодательства ссылается на наличие в оспариваемых нормах коррупциогенных факторов, предусмотренных п.п. «а», «в» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
Коррупциогенными факторами, как указано в п.п. «а», «в» п. 3 названной Методики, являются: широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов местного самоуправления (их должностных лиц), а также выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов местного самоуправления (их должностных лиц).
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17 июля 2009 года "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в обращении прокурора в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ.
Вместе с тем ГПК РФ не предусматривает правил рассмотрения такого обращения прокурора ни в ст. 45 "Участие в деле прокурора", ни в других статьях.
Суд полагает, что настоящее заявление, поданное прокурором в порядке главы 24 ГПК РФ "Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части", неприменимо к данным правоотношениям, поскольку в соответствии с частью 1 ст. 251 ГПК РФ, гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Суд считает, что коррупциогенные факторы как таковые не могут служить основанием для оспаривания нормативного правового акта, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 253 ГПК РФ не содержит предписания об обязании внесения изменений в оспариваемые нормативные правовые акты в связи с их противоречием федеральному законодательству.
Следовательно, само наличие коррупциогенного фактора в нормативном правовом акте не может признаваться нарушением акта более высокой юридической силы, а именно: ст. 22 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» и ст. 9 Закона РК «О некоторых вопросах муниципальной службы в РК».
При этом суд не дает оценку фактам наличия либо отсутствия в оспариваемом решении Совета МР «Сысольский» коррупциогенных факторов по настоящему делу, поскольку находит требования истца не подлежащими удовлетворению в силу их рассмотрения в порядке, предусмотренном главой 24 ГПК РФ.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований прокурору Сысольского района отказать.
На решение может быть подана кассационная жалоба и принесено представление в Верховный суд Республики Коми в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы и представления через Сысольский районный суд.
Решение изготовлено в окончательной форме 28 февраля 2011 года.
Судья