Дело № 2 –113/ 2012 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 марта 2012 года с. Койгородок
Сысольский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи М.И. Подоровой,
с участием прокурора А.В.Тарачева,
при секретаре В.В.Юркиной,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Койгородского района, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования сельского поселения «Нижний Турунъю» об обязании урегулировать вопрос, связанный с разработкой генерального плана поселения, правил землепользования и застройки,
установил:
Прокуратурой Койгородского района проведена проверка соблюдения требований градостроительного и земельного законодательства в деятельности администрации муниципального образования сельского поселения «Нижний Турунъю».
В ходе проверки установлено, что администрацией СП «Нижний Турунъю» в нарушение норм Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), генеральный план поселения, а также правила землепользования и застройки не разработаны и не утверждены, а также не имеется решения об отсутствии необходимости подготовки генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки.
В связи с изложенным, в предъявленном в суд иске прокурор просит обязать администрацию СП «Нижний Турунъю» урегулировать вопрос, связанный с разработкой генерального плана поселения, правил землепользования и застройки, путем внесения в совет сельского поселения проекта генерального плана, правил застройки и землепользования или путем внесения предложения об отсутствии необходимости подготовки генерального плана и правил застройки и землепользования сельского поселения.
В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, уточнив срок для устранения нарушений – два года со дня вступления решения в законную силу.
Представитель ответчика, администрации СП «Нижний Турунъю» Череватенко Е.А. возражения по заявленным требованиям не имеет.
Представитель третьего лица, администрации МР «Койгородский» по доверенности Тебенькова Л.М. пояснила, что в связи с недостаточностью финансовых средств разработка документов территориального планирования будет производиться по утвержденному главой МР «Койгородский» плану-графику мероприятий по разработке генеральных планов и правил землепользования и застройки, по сельскому поселению «Нижний Турунъю» предусмотрен 2016 год.
Выслушав стороны, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными.
В соответствии с ч. 1 ст. 130, ч. 2 ст. 131, ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют, осуществляют владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, определяют с учетом мнения населения изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление.
Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 8 ГрК РФ подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.
В соответствии с. ч.1 ст.8 Гр К РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений; принятие решений о развитии застроенных территорий.
Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории и т.д ( ст.2 ГрК РФ).
В соответствии с п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 18 ГрК РФ к документам территориального планирования муниципальных образований относятся генеральные планы поселений, состав, порядок подготовки которых устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Подготовка проекта генерального плана, организация проведения публичных слушаний по нему осуществляется главой местной администрации поселения и направляется для утверждения в представительный орган местного самоуправления поселения (ч.ч. 1,2, 12, 13 ст.24 ГрК РФ).
В силу требований ч. 1, ч. 3 ст. 23 ГрК РФ подготовка генерального плана поселения осуществляется применительно ко всей территории такого поселения и включает в себя разработку положения о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения поселения, карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, карту функциональных зон поселения.
Части 1 и 2 статьи 30 ГрК РФ предусматривают, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.
Проекты документов территориального планирования и материалы по их обоснованию подлежали размещению на официальных сайтах в сети «Интернет» органов местного самоуправления муниципальных образований или при отсутствии такого сайта на официальном сайте высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в сети «Интернет» до 1 сентября 2011 года (ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 20.03.2011 № 41-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования»).
В силу ч. 6 ст. 18 ГрК РФ орган местного самоуправления сельского поселения вправе принять решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана только при наличии следующих условий:
1) не предполагается изменение существующего использования территории этого поселения и отсутствует утвержденная программа его комплексного социально-экономического развития;
2) документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципального района не предусмотрено размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района на территории этого поселения.
Уставом сельского поселения «Нижний Турунъю» определено, что администрация поселения является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным поселения полномочиями по решению вопросов местного значения.
Проведенной проверкой установлено, что администрацией СП «Нижний Турунъю» в нарушение норм градостроительного законодательства до настоящего времени в установленном порядке генеральный план поселения, правила землепользования и застройки не разработаны и не утверждены, решение об отсутствии необходимости подготовки генерального плана в установленном законом порядке не принималось. Соответственно, на официальном сайте сети «Интернет» в нарушение действующего законодательства о градостроительной деятельности генеральный план поселения, а также материалы по его обоснованию не размещены.
Таким образом, администрацией поселения «Нижний Турунъю» мероприятия, предусмотренные федеральным законодательством о градостроительной деятельности, не выполняются, в связи с чем не созданы необходимые условия для обеспечения устойчивого развития территории муниципального образования, планировки его территории, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, правообладателей земельных участков, для привлечения инвестиций, и, как следствие, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц. В частности, указанные нарушения препятствуют реализации на территории муниципального образования приоритетного национального проекта «Жилище», так как отсутствие на территории поселения градостроительной документации ограничивает права граждан, являющихся получателями целевых субсидий на строительство жилья в рамках данного проекта.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Учитывая изложенное, и, руководствуясь ст.194 -199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Койгородского района удовлетворить.
Обязать администрацию сельского поселения «Нижний Турунъю» в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу разработать проект генерального плана, правил землепользования и застройки сельского поселения «Нижний Турунъю» и внести для утверждения в Совет сельского поселения «Нижний Турунъю», или внести в Совет сельского поселения «Нижний Турунъю» предложение об отсутствии необходимости подготовки генерального плана, правил землепользования и застройки сельского поселения «Нижний Турунъю».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сысольский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
Судья - М.И.Подорова