Дело № 12-6/2012
Р Е Ш Е Н И Е
06 февраля 2012г. c. Койгородок
Сысольский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи М.И. Подоровой,
с участием главного государственного инспектора Койгородского района по пожарному надзору В.А.Трушкина,
при секретаре В.В.Юркиной,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Койгородский хлебозавод» на постановление главного государственного инспектора Койгородского района по пожарному надзору от 14.12.2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением главного государственного инспектора Койгородского района по пожарному надзору № 74 от 14 июня 2011 года, уточненным определением от 28.12.2011 года, ООО «Койгородский хлебозавод» привлечен к административной ответственности по частям 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.
Полагая, что постановление является незаконным и необоснованным, так как в нем нарушение требований ст. 28.5 КоАП РФ, ООО «Койгородский хлебозавод» подал жалобу, в которой просит постановление отменить.
В судебном заседании представитель ООО «Койгородский хлебозавод» Дубовский В.В. поддержал доводы жалобы. Просит отменить постановление по тому основанию, что протоколы об административном правонарушении составлены с нарушением установленных ст.28.5 КоАП РФ сроков.
Представитель ОНД Трушкин В.А. считает, что постановление в отношении юридического лица является законным и обоснованным.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом РФ № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года ( в редакции от 30.11.2011) "О пожарной безопасности".
Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (ст.1 Закона).
Законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (ст.2 Закона).
Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности - это установление уполномоченными государственными органами в нормативных документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.
К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности ( ст.20 Закона).
В частности, к нормативным документам в области пожарной безопасности относятся утвержденные Приказами МЧС РФ №313 от 18.06.2003 года «Правила пожарной безопасности в Российской федерации (ППБ 01-03)», от 12.12.2007 N 645( в ред. от 22.06.2010) Нормы пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", от 20.06.2003 N 323 ( в ред. от 07.02.2008) "Нормы пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03)", от 18.06.2003 N 315 "Нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03)", от 18.06.2003 N 314"Об утверждении норм пожарной безопасности "Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности" (НПБ 105-03)" и т.д.
В силу требований ст.37 Федерального закона N 69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
Согласно статье 38 указанного Федерального закона собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.
Административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности предусмотрена ст.20.4 КоАП РФ.
Согласно ч.1 данной статьи, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 -8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей ( ч.3).
Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей ( ч.4).
Согласно требованиям п. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Судом установлено, что на основании распоряжения №131 от 12.10.2011 года в период с 14.11.2011 года по 09.12.2011 года главным государственным инспектором Койгородского района по пожарному надзору Трушкиным В.А. проведена плановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности в отношении ООО « Койгородский хлебозавод». Проверка проведена на основании «Сводного плана проведения плановых проверок объектов надзора, расположенных на территории Республики Коми на 2011 год».
В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности:
В частности:
- в нарушение п.33 ППБ 01-03 для производственных и складских помещений не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок (далее - ПУЭ), которые надлежит обозначать на дверях помещений,
- Согласно п.108 ППБ 01-03 помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения в соответствии с приложением №3.
Первичные средства пожаротушения должны содержаться в соответствии с паспортными данными на них и с учетом положений, изложенных в приложении №3. Не допускается использование средств пожаротушения, не имеющих соответствующих сертификатов.
Из п.15 Приложения №3 следует, что на объекте должно быть определено лицо, ответственное за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения.
Учет проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения следует вести в специальном журнале произвольной формы.
Каждый огнетушитель, установленный на объекте, должен иметь порядковый номер, нанесенный на корпус белой краской. На него заводят паспорт по установленной форме.
Пунктом 21 Приложения №3 предусмотрено, что для размещения первичных средств пожаротушения, немеханизированного инструмента и пожарного инвентаря в производственных и складских помещениях, не оборудованных внутренним противопожарным водопроводом и автоматическими установками пожаротушения, а также на территории предприятий (организаций), не имеющих наружного противопожарного водопровода, или при удалении зданий (сооружений), наружных технологических установок этих предприятий на расстояние более 100 м от наружных пожарных водоисточников должны оборудоваться пожарные щиты. Необходимое количество пожарных щитов и их тип определяются в зависимости от категории помещений, зданий (сооружений) и наружных технологических установок по взрывопожарной и пожарной опасности, предельной защищаемой площади одним пожарным щитом и класса пожара в соответствии с таблицей 3.
В нарушение вышеназванных норм, учёт первичных средств пожаротушения (нумерация огнетушителей), ведётся не в соответствии с журналом.
В здании хлебозавода отсутствуют первичные средства пожаротушения, отсутствует пожарный щит. В киоске «Хлеб» <адрес> отсутствуют первичные средства пожаротушения, нет огнетушителя.
В соответствии с п.36 Приказа МЧС РФ от 12.12.2007 N 645 обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам, с отрывом от производства проходят руководители и главные специалисты организации или лица, исполняющие их обязанности; работники, ответственные за пожарную безопасность организаций и проведение противопожарного инструктажа; работники, выполняющие огневые работы.
В нарушении вышеназванной нормы указанные выше категории работников обучение пожарно-техническому минимуму не прошли.
Согласно пункту 4.5. национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 12.2.143-2009 "Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля" (введен в действие 01.07.2010 взамен государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 12.2.143-2002) планы эвакуации следует разрабатывать для всех зданий, сооружений в соответствии с требованиями подпунктов 6.2 настоящего стандарта.
План эвакуации в здании хлебозавода не соответствует требованиям подп. 6.2.3 данного ГОСТа.
Согласно п.75 ППБ 01-03 дымовые трубы котельных установок, работающих на твердом топливе, должны быть оборудованы искрогасителями.
Дымовые трубы в здании хлебозавода, работающие на твёрдом топливе искрогасителями не оборудованы.
Согласно п. 37 ППБ 01-03 в местах пересечения противопожарных стен, перекрытий и ограждающих конструкций различными инженерными и технологическими коммуникациями образовавшиеся отверстия и зазоры должны быть заделаны строительным раствором или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость.
В здании хлебозавода в местах технологических коммуникаций образовавшиеся отверстия огнеупорным составом, обеспечивающим требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости, не заделаны.
Пунктом 13 ППБ 01-03 предусмотрено, что во всех производственных, административных, складских и вспомогательных помещениях на видных местах должны быть вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны.
В помещениях слесарном, дизельном, рабочем цехе здания хлебозавода информация о вызове пожарной охраны отсутствует.
Проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике ( п. 57 ППБ 01-03).
В силу пункта 2.12.17 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 N 6, проверка состояния стационарного оборудования и электропроводки аварийного и рабочего освещения, испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств должны проводиться при вводе сети электрического освещения в эксплуатацию, а в дальнейшем - по графику, утвержденному ответственным за электрохозяйство потребителя, но не реже одного раза в три года. Результаты замеров оформляются актом (протоколом) в соответствии с нормами испытания электрооборудования.
В ООО «Койгородский хлебозавод» не выполнены замеры сопротивления токоведущих частей силового и осветительного оборудования.
Согласно п. 60 ППБ 01-03 при эксплуатации действующих электроустановок запрещается использовать приемники электрической энергии (электроприемники) в условиях, не соответствующих требованиям инструкций организаций-изготовителей, или приемники, имеющие неисправности, которые в соответствии с инструкцией по эксплуатации могут привести к пожару, а также эксплуатировать электропровода и кабели с поврежденной или потерявшей защитные свойства изоляцией; пользоваться поврежденными розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями; эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.
В нарушение названной нормы на наружном освещении центрального эвакуационного выхода, в киоске «Хлеб» <адрес>, в здании хлебозавода электросветильник эксплуатируется без защитного колпака-рассеивателя; в помещении готовой продукции не закреплён выключатель, в киоск «Хлеб» <адрес> соединенные в скрутку разноимённые электрические провода в распределительной коробке имеют повреждения изоляции. В бытовом помещении котельной соединение проводов в распределительных коробках выполнены в скрутку из разных металлов и имеют оплавленную изоляцию.
Пункт 61 ППБ 01-03 предусматривает, что объемные самосветящиеся знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети, используемые на путях эвакуации (в том числе световые указатели "Эвакуационный (запасный) выход", "Дверь эвакуационного выхода"), должны постоянно находиться в исправном и включенном состоянии. Эвакуационное освещение должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.
На эвакуационных выходах из здания хлебозавода световые указатели «ВЫХОД» подключены к общей электросети без автономного (аварийного) электропитания.
Согласно п. 4.4. " НПБ 151-2000. Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний. ", (утв. Приказом ГУГПС МВД РФ от 27.12.2000 N 79)(ред. от 20.12.2001) пожарный шкаф должен изготавливаться из листовой стали любой марки толщиной 1,0...1,5 мм.
Пожарные шкафы для пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода в ООО «Койгородский хлебозавод» выполнены в деревянном исполнении.
Согласно п. 14 НПБ 110-03, перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, представлен в обязательном приложении.
Пунктами 9, 10 таблицы 1 НПБ 110-03 установлено, что здания общественного и административного назначения, здания предприятий торговли подлежат защите автоматическими пожарными сигнализациями.
В зданиях хлебозавода, магазина «Хлеб» <адрес> отсутствует автоматическая пожарная сигнализация.
Двери дизельного помещения в здании хлебозавода не имеют предел огнестойкости менее 0,6 часа. п. 1.82 Строительных норм и правил "Общественные здания и сооружения" утвержденных постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 N 78) СНиП 2.08.02-89*.
Согласно п.34, 89 Правил ППБ 01-03 противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и т.п.) помещений, зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии.
Сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения.
Противопожарная система водоснабжения в здании хлебозавода находится в неисправном состоянии.
Согласно п. 40 ППБ 01-03, в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке.
В здании магазина «Хлеб» <адрес> на окнах используются глухие решётки.
По факту нарушений составлен акт № 131 от 09.12.2011 года, протоколы об административном правонарушении от 12.12.2011 г. №101, 102, 103 в отношении юридического лица, по частям 1, 3,4 ст.20.4 КоАП РФ.
Постановлением главного государственного инспектора Койгородского района по пожарному надзора Трушкина В.А. ООО « Койгородский хлебозавод» назначено наказание в виде штрафа в размере 150 тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что административный материал рассмотрен 14.12.2011 года, однако в вынесенном постановлении указана дата 14.06.2011 года.
Определением главного государственного инспектора Койгородского района по пожарному надзора Трушкина В.А от 28.12.2011 года на основании ст. 29.12.1 КоАП РФ допущенная им описка исправлена, в связи с чем доводы жалобы об отмене постановления в связи с неправильным указанием в нем даты не могут быть приняты во внимание.
Не являются основаниями для отмены и нарушение сроков составления протоколов об административном правонарушении, так как согласно п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 ( в ред. от 10.06.2010) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" эти сроки не являются пресекательными.
В силу ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств того, что ООО «Койгородский хлебозавод» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности, суду не представлено.
Процедура проведения проверки надзорным органом соблюдена. Наказание назначено в пределах санкции ч. 3 ст.4.4 КоАП РФ.
Учитывая изложенное, и, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление главного государственного инспектора Койгородского района по пожарному надзору Трушкина В.А. от 14.12.2011 года по ч. 1,3, 4 ст.20.4 КоАП РФ в отношении ООО « Койгородский хлебозавод» оставить без изменения, жалобу ООО « Койгородский хлебозавод» – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5, ч.5 ст. 30.9 КоАП РФ в течение 10 дней со дня вручения им копии решения.
Судья - М.И.Подорова