Дело № 12-5/2011Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
ДД.ММ.ГГГГ c. Визинга Сысольского района РК
Судья Сысольского районного суда Республики Коми Гайнетдинова Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе государственного инспектора Сыктывкарского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Республике Коми Л. на постановление мирового судьи Сысольского судебного участка РК от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи Сысольского судебного участка РК от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст.19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ГУ РК «Сысольская станция по борьбе с болезнями животных» за отсутствием состава административного правонарушения.
Государственный инспектор Сыктывкарского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Республике Коми Л. обратился с жалобой об отмене постановления мирового судьи Сысольского судебного участка от ДД.ММ.ГГГГ и принятии по данному административному делу нового судебного акта о привлечении ГУ РК «Сысольская СББЖ» к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ.
В судебное заседание Л., уведомленный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, заявленные в жалобе требования поддерживает в полном объеме. Так же указал, что 10-ти дневный срок, предусмотренный законом для подачи жалобы не пропущен, т.к. постановление мирового судьи поступило в адрес отдела по почте ДД.ММ.ГГГГ (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ ими была подана жалоба, в обоснование представил суду подтверждающие документы.
Представитель ГУ РК «Сысольская СББЖ» П. возражала против удовлетворения жалобы, считала необходимым постановление мирового судьи оставить в силе.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, отзыв на апелляционную жалобу, заслушав пояснения П., суд приходит к следующему.
Согласно распоряжения Управления Россельхознадзора по Республике Коми о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ № на ГУ РК «Сысольская СББЖ» в целях проверки выполнения плана противоэпизоотических мероприятий, в частности профилактики сибирской язвы, а также проведения учета и периодичность проверок скотомогильников, захоронений животных, биотермических ям, обеспеченность ветстанции биопрепаратами, состояния учета, хранения и использования биопрепаратов, поставленных за счет средств федерального бюджета, была возложена обязанность предоставления в период проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ копии плана противоэпизоотических мероприятий района на 2010 год, копии журнала противоэпизоотических мероприятий на 2010 год; подтверждение наличия карты мест захоронения животных, биотермических ям; копии актов проведения вакцинации животных против сибирской язвы за 2010 год; копии актов проверок скотомогильников и биотермических ям за 2008 год; копии документов, подтверждающих учет поголовья животных в 2010 году; копии актов уничтожения остатков неиспользованной вакцины против сибирской язвы; ФИО лица, ответственного за учет, хранение и выдачу биопрепаратов, должностная инструкция ответственного за учет, хранение и выдачу биопрепаратов.
Данное распоряжение и запрос № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении перечня документов в течение 10 рабочих дней со дня получения данного запроса, направлялось Управлением Россельхознадзора по Республике Коми заказным письмом с простым уведомлением в ГУ РК «Сысольская СББЖ» ДД.ММ.ГГГГ Согласно уведомления о вручении почтового отправления запрос Управления Россельхознадзора по РК был получен ГУ РК «Сысольская СББЖ» ДД.ММ.ГГГГ, установленный срок для исполнения в 10 дней, истек ДД.ММ.ГГГГ В установленный срок запрашиваемые документы ГУ РК Сысольская «СББЖ» не были представлены в адрес Управления Россельхознадзора по РК, ходатайство о продлении срока предоставлении информации в Управление Россельхознадзора по РК так же не направлялось.
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ветнадзора в отношении Государственного Учреждения Республики Коми «Сысольская станция по борьбе с болезнями животных» был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ по адресу Республика Коми <адрес>, юридическое лицо ГУ РК «Сысольская СББЖ» было извещено о том, что в отношении ГУ РК «Сысольская СББЖ» организована внеплановая документарная проверка Управлением Россельхознадзора по РК, Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, а так же были запрошены необходимые сведения по запросу № от ДД.ММ.ГГГГ, но в установленный законом срок ( в течение 10 дней, рабочих, со дня получения запроса) к ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ГУ РК «Сысольская СББЖ» не представило должностному лицу Управления Россельхознадзора по РК сведения необходимые для осуществления этим органом его законной деятельности. Тем самым ГУ РК «Сысольская СББЖ» совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.19.7 КоАП РФ.
Мировой судья Сысольского судебного участка, рассмотрев ДД.ММ.ГГГГ административное дело в отношении ГУ РК «СББЖ», вынес постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ в отношении ГУ РК «СББЖ» за отсутствием состава административного правонарушения.
Рассмотрев представленные материалы, нахожу состоявшееся по делу постановление мирового судьи, в мотивировочной части, подлежащим уточнению по следующим основаниям.
В обоснование принятого решения об отсутствии состава правонарушения в действиях юридического лица, мировой судья сослался на отсутствие оснований, установленных законом, для проведения внеплановой проверки.
Однако, в соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
В качестве обязательного условия привлечения к административной ответственности данная статья указывает на то, что представление требуемых сведений должно быть предусмотрено законом и необходимо для осуществления соответствующим органом (должностным лицом) своих задач и функций в установленной сфере деятельности.
В силу п. 5 ст. 11 Закона РФ № 294-ФЗ от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.
Между тем, мировой судья, придя к выводу об отсутствии состава правонарушения в действиях ГУ РК «Сысольская СББЖ», не учел, что согласно распоряжению о проведении внеплановой документарной проверки срок проведения проверки установлен с 11 октября по ДД.ММ.ГГГГ, тогда как запрос в целях осуществления данной проверки направлен в сроки проведения проверки, а именно ДД.ММ.ГГГГ.
При таких данных запрос требуемой контролирующим органом информации не может быть признан законным. Следовательно, в действиях ГУ РК «Сысольская СББЖ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ
Вместе с тем, статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ составляет три месяца.
Судом установлено, что апелляционная жалоба Управления Россельхознадзора по РК поступила в Сысольский районный суд ДД.ММ.ГГГГ. Дело об административном правонарушении по запросу суда поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, и в тот же день было назначено к рассмотрению с учетом времени необходимом для извещения сторон и предоставлении возражений юридическим лицом. Таким образом, срок привлечения ГУ РК «Сысольская СББЖ» к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ истек ДД.ММ.ГГГГ, т.е. на день рассмотрения жалобы по существу.
В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из перечисленных в статье обстоятельств, в том числе в связи с истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
С учетом изложенного, суд считает необходимым изменить постановление мирового судьи Сысольского судебного участка РК от ДД.ММ.ГГГГ, и прекратить производство по делу в отношении ГУ РК «Сысольская СББЖ» связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи Сысольского судебного участка РК от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ в отношении ГУ РК «СББЖ» за отсутствием состава административного правонарушения – отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
Судья – Гайнетдинова Л.А.
Копия верна. Судья-