ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28.10.2010 Судья Сысертского районного суда Свердловской области Тимофеев Е. В., с участием прокурора Кадочниковой Е. Н., представителя третьего лица ФИО8 при секретаре Котельниковой М. П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сысертского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сысертского городского округа о признании незаконными действий (бездействий) по непринятию мер, по приведению дорог в соответствие с требованиями действующего законодательства, возложении обязанности по устранению нарушений,
УСТАНОВИЛ:
Сысертский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сысертского городского округа о признании незаконными действий (бездействий) по непринятию мер, по приведению дорог в соответствие с требованиями действующего законодательства, возложении обязанности по устранению нарушений. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, выявлены нарушения действующего законодательства, допущенные администрацией Сысертского городского округа. Согласно информации от 05.08.2010, представленной ОГИБДД ОВД по Сысертскому, Арамильскому городским округам, установлено, что улица Садовая в п. Первомайский Сысертского района является центральной улицей, через которую осуществляется въезд автотранспортных средств в поселок. При этом, отсутствуют дорожные знаки 5.23.1 ПДД РФ - «Начало населенного пункта», 5.24.1 ПДД РФ - «Конец населенного пункта», регламентирующие скоростной режим в черте населенного пункта. Кроме того, улица Садовая в п. Первомайский имеет 5 пересечений проезжих частей улиц, при этом, отсутствуют дорожные знаки 2.1 ПДД РФ - «Главная дорога» и 2.4 ПДД РФ - «Уступите дорогу», регламентирующие приоритет движения транспортных средств. Также улица Садовая в п. Первомайский не оборудована пешеходными дорожками. Проезжая часть улицы Садовая имеет значительные множественные выбоины и просадки асфальтового покрытия, в результате чего поверхность покрытия не отвечает требованиям ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Сопряжение обочины с проезжей частью не отвечает требованиям ГОСТа Р 50597-93, так как местами обочина ниже или выше уровня края проезжей части более чем на 4,0 см. Проезжая часть улицы Садовая не оборудована искусственным освещением. Указанные факты являются нарушениями требований действующего законодательства, могут негативно повлиять на безопасность дорожного движения.
Задачами Федерального закона «О безопасности дорожного движения» являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести и последствий.
Информация о неудовлетворительном состоянии проезжей части улицы Садовая в п. Первомайский, отсутствии дорожных знаков, освещения была доведена до сведения администрации Сысертского городского округа.
Однако администрацией Сысертского городского округа указанные нарушения не устраняются, меры по приведению проезжей части в надлежащее состояние не принимаются.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Непринятие администрацией Сысертского городского округа мер по приведению проезжей части по ул. Садовая в п. Первомайский в соответствие с требованиями действующего законодательства, может способствовать созданию условий для возникновения дорожно-транспортных происшествий, что влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении. Истец просит признать незаконными действия (бездействие) администрации Сысертского городского округа по непринятию мер по приведению автомобильной дороги по улице Садовая в п. Первомайский в соответствие с действующим законодательством, обязать администрацию Сысертского городского округа разработать и утвердить дислокацию дорожных знаков и оборудовать улицу Садовую в п. Первомайский необходимыми средствами организации дорожного движения, обустроить улицу Садовую пешеходными тротуарами, произвести ямочный ремонт проезжей части улицы Садовая с приведением сопряжения с обочинами в соответствие с предъявленными требованиями, оборудовать улицу Садовая искусственным освещением.
В судебном заседании прокурор Кадочникова Е. Н. поддержала заявленные требования, и, ссылаясь на изложенные в заявлении обстоятельства, просила суд признать незаконными бездействия администрации Сысертского городского округа по непринятию мер по приведению автомобильной дороги по улице Садовая в п. Первомайский в соответствие с действующим законодательством, обязать администрацию Сысертского городского округа разработать и утвердить дислокацию дорожных знаков и оборудовать улицу Садовую в п. Первомайский необходимыми средствами организации дорожного движения, обустроить улицу Садовую пешеходными тротуарами, произвести ямочный ремонт проезжей части улицы Садовая с приведением сопряжения с обочинами в соответствие с предъявленными требованиями. От исковых требований об оборудовании улицы Садовая искусственным освещением отказалась, производство по делу в данной части прекращено. Пояснила, что по данным ГИБДД улица Садовая в п. Первомайский не отвечает требованиям ГОСТа Р 50597-93. На улице отсутствуют дорожные знаки, кюветы, тротуары, имеются неровности, выбоины. Администрация не устраняет данные нарушения. Такое состояние дорог может привести к дорожно-транспортным происшествиям.
Представитель ответчика – Администрации Сысертского городского округа – в судебное заседание не явился. Причина неявки не известна. О времени и месте слушания дела были извещены должным образом.
В соответствии с ч. 1 ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.
С учетом мнения представителя истца, представителя третьего лица, не возражавших рассмотреть дело в порядке заочного судопроизводства, судом было определено о рассмотрении дела в порядке заочного судопроизводства.
В судебном заседании представитель третьего лица – Октябрьской сельской администрации – ФИО9., не возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что недостатки по уличному освещению устранены. Дорожных знаков на ул. Садовая нет, дислокация дорожных знаков не разрабатывалась. Тротуары отсутствуют, люди ходят прямо по проезжей части. Дорога действительно вся в неровностях, выбоинах. Средств на устранение недостатков не имеется. Дорога по ул. Садовая в п. Первомайский относится к дорогам местного значения.
Представитель третьего лица – Отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОВД по Сысертскому, Арамильскому городским округам, в судебное заседание не явился. Причина неявки не известна. О времени и месте слушания дела были извещены должным образом.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог установлены ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», Правилами дорожного движения Российской Федерации. Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (введен в действие с июля 1994 г.). Указанный стандарт устанавливает требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения, к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений, наружному освещению. Стандарт также регламентирует сроки ликвидации гололедицы, уборки улиц и дорог от снега.
Стандарт, в частности, устанавливает требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к техническим средствам организации дорожного движения и оборудованию дорог и улиц.
Настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.
Автомобильные дороги, дороги и улицы городов и других населенных пунктов по их транспортно-эксплуатационным характеристикам объединены в три группы: группа А – автомобильные дороги с интенсивностью движения более 3000 авт./сут.; в городах и населенных пунктах – магистральные дороги скоростного движения, магистральные улицы общегородского значения непрерывного движения; группа Б – автомобильные дороги с интенсивностью движения от 1000 до 3000 авт./сут.; в городах и населенных пунктах – магистральные дороги регулируемого движения, магистральные улицы общегородского значения регулируемого движения и районного значения; группа В – автомобильные дороги с интенсивностью движения менее 1000 авт./сут.; в городах и населенных пунктах – улицы и дороги местного значения; категории улиц и дорог в городах и населенных пунктах – по СНиП 2.07.01.
Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения (ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Согласно п. 3.1 Государственного стандарта Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы». «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (ГОСТ Р 50597-93), покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т. п. не должны превышать по длине 15 см, по ширине 60 см, и глубине 5 см (п.3.1.2 ГОСТа Р 50597-93); люки смотровых колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634 (п. 3.1.10); дождеприемники должны соответствовать требованиям ГОСТ 26008 (п. 3.1.11); обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см. Возвышение обочины (разделительной полосы) над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается (п. 3.2.1 ГОСТа Р 50597-93).
Автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. Поверхность знаков должна быть чистой, без повреждений, затрудняющих их восприятие. Замену или восстановление поврежденных дорожных знаков (кроме знаков приоритета 2.1 - 2.7) следует осуществлять в течение 3 суток после обнаружения, а знаков приоритета – в течение суток. Временно установленные знаки должны быть сняты в течение суток после устранения причин, вызвавших необходимость их установки (п. 4.1).
В соответствии с информацией и.о. начальника ОГИБДД ОВД по Сысертскому, Арамильскому городским округам от 05.08.2010 в целях исполнения указания от 29.07.2010 № 22/4-34 УГИБДД ГУВД по Свердловской области, государственным инспектором ДИ и ОД ОВ ДПС ОГИБДД ОВД по Сысертскому, Арамильскому городским округам старшим лейтенантом милиции Шумковым П. Н. 03.08.2010 произведена проверка эксплуатационного состояния улицы Садовой в п. Первомайский. В ходе проверки установлено, что улица Садовая в п. Первомайский является центральной улицей, через которую осуществляется единственный въезд автотранспортных средств в поселок, при этом отсутствуют дорожные знаки 5.23.1 ПДД РФ - «Начало населенного пункта», 5.24.1 ПДД РФ - «Конец населенного пункта», регламентирующие скоростной режим в черте населенного пункта; улица Садовая в п. Первомайский имеет 5 пересечений проезжих частей улиц, при этом отсутствуют знаки приоритета 2.1 ПДД РФ - «Главная дорога» и 2.4 ПДД РФ - «Уступите дорогу», регламентирующие приоритет движения транспортных средств; улица Садовая в п. Первомайский не обустроена пешеходными
дорожками, в результате чего у пешеходов отсутствует возможность для
безопасного движения; проезжая часть улицы Садовая в, п. Первомайский имеет значительные и множественные выбоины, и просадки, в результате чего ровность покрытия не отвечает требованиям ГОСТа Р 50597-93; сопряжение обочины с проезжей частью не отвечает требованиям ГОСТа Р 50597-93, так как местами обочина ниже или выше уровня края проезжей части более чем на 4,0 см; проезжая часть улицы Садовой в п. Первомайский не обустроена искусственным освещением. С целью приведения улицы Садовой в п. Первомайский в безопасное для дорожного движения состояние в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 необходимо: разработать, утвердить дислокацию дорожных знаков и обустроить улицу Садовую в п. Первомайский необходимыми средствами организации дорожного движения, обустроить yлицy Садовую п. Первомайский пешеходными тротуарами, произвести ямочный ремонт проезжей части с приведением сопряжения с обочинами в соответствии с предъявляемыми требованиями улицы Садовая в п. Первомайский, обустроить улицу Садовую в п. Первомайский искусственным освещением. С целью фиксации устранения выше перечисленных дорожных недостатков необходимо произвести комиссионное обследование улицы Садовой в п. Первомайский с участием ответственных за устранение должностных лиц в срок до 15.08.2010.
Свидетель ФИО10. суду пояснил, что является сотрудником ГИБДД при ОВД по Сысертскому, Арамильскому городским округам инспектором по организации дорожного движения. Пояснил, что по ул. Садовая в п. Первомайский обочины либо выше, либо ниже, чем на 4 см проезжей части, что недопустимо. На устранение данных нарушений выделяется не более 10 суток. Обочины имеют многочисленные повреждения, вся дорога в неровностях. Отсутствуют кюветы, что затрудняет отход воды. Дорожных знаков в населенном пункте нет вообще, что представляет опасность для жителей населенного пункта. Возможность для создания тротуаров имеется, но они отсутствуют, что также создает угрозу дорожно-транспортных происшествий.
В соответствии с информацией и.о. начальника ОГИБДД ОВД по Сысертскому, Арамильскому городским округам, предоставленной Сысертскому межрайонному прокурору, в ходе проведения ежедневного контроля за содержанием улично-дорожной сети Сысертского, Арамильского городских округов 27.10.2010 и. о. государственного инспектора дорожной инспекции и организации движения старшим лейтенантом милиции ФИО11. в п. Первомайский на улице Садовая выявлены факты неудовлетворительного содержания, не отвечающие предъявляемым требованиям ГОСТа Р 50597-93. Установлено, что в п. Первомайский, на всей протяженности улицы Садовая, сопряжение обочины и проезжей части не отвечает требованиям ГОСТа Р 50597-93. Дефекты покрытия проезжей части улицы в виде обочин. Также по ул. Садовая 47 существующий остановочный комплекс не соответствует требованиям ОСТ 218.1.002-2003, отсутствует остановочная площадка, посадочная площадка, площадка ожидания; покрытие проезжей части улицы имеет просадки, многочисленные повреждения и кочки, в результате чего ровность покрытия проезжей части не отвечает требованиям ГОСТа Р 50597-93; на протяжении всей улицы выявлены недостатки в виде просадки обочины относительно проезжей части более чем на 4 см и возвышения обочины над проезжей частью, что недопустимо в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93; на протяжении всей улицы отсутствуют кюветы, в результате чего отсутствует возможность водоотвода в весенней период.
должно.оги.ормам.включается, что недопустимо в соотвествии Данные обстоятельства подтверждаются также многочисленными фотографиями, имеющимися в материалах дела, которые подтверждают, в частности то обстоятельство, что размеры выбоин и просадок по проезжей части ул. Рабочая в г. Арамиль значительно превышают предельно допустимые ГОСТом Р 50597-93, обочина проезжей части местами возвышается над проезжей частью, а местами ниже проезжей части более чем на 4 см, что также является нарушением требований ГОСТа Р 50597-93, дорожные знаки, кюветы отсутствуют.
В соответствии с пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Кроме того, согласно ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Таким образом, судом установлено, что на данный момент состояние дороги по ул. Садовая в п. Первомайский не соответствует предъявленным требованиям ГОСТа Р 50597-93.
Также установлено, что к обязанностям муниципального образования – в данном случае Администрации Сысертского городского округа, относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. Данная обязанность Администрацией Сысертского городского округа не исполняется надлежащим образом, что создает условия для возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении.
Поскольку Администрацией Сысертского городского округа не предоставлено доказательств законности бездействия по непринятию мер по приведению автомобильной дороги по ул. Садовая в п. Первомайский в соответствие с действующим законодательством, суд считает, что требования Сысертского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Сысертского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сысертского городского округа о признании незаконными действий (бездействий) по непринятию мер, по приведению дорог в соответствие с требованиями действующего законодательства, возложении обязанности по устранению нарушений, удовлетворить.
Признать незаконным бездействия Администрации Сысертского городского округа по непринятию мер по приведению автомобильной дороги по ул. Садовая в п. Первомайский в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Обязать Администрацию Сысертского городского округа разработать и утвердить дислокацию дорожных знаков и оборудовать улицу Садовую в п. Первомайский необходимыми средствами организации дорожного движения, обустроить улицу Садовую пешеходными тротуарами, произвести ямочный ремонт проезжей части улицы Садовая с приведением сопряжения с обочинами в соответствие с предъявленными требованиями
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.
Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в кассационном порядке, в течение 10 дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение 10 дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья: Е. В. Тимофеев.