Мотивированное решение составлено 26.10.2010.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22.10.2010 Судья Сысертского районного суда Свердловской области Тимофеев Е. В., с участием прокурора Кадочниковой Е. Н., представителя ответчика Вавиловой Е. А., при секретаре Котельниковой М. П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сысертского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Арамильского городского округа о признании незаконными действий (бездействий) по непринятию мер, по приведению дорог в соответствие с требованиями действующего законодательства, возложении обязанности по устранению нарушений,
УСТАНОВИЛ:
Сысертский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Арамильского городского округа о признании незаконными действий (бездействий) по непринятию мер, по приведению дорог в соответствие с требованиями действующего законодательства, возложении обязанности по устранению нарушений. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения действующего законодательства, допущенные администрацией Арамильского городского округа. Согласно информации от 03.08.2010, представленной ОГИБДД ОВД по Сысертскому, Арамильскому городским округам, установлено, что в г. Арамиль на улице Рабочей, протяженностью 3 км 230 м, выявлены факты неудовлетворительного содержания проезжей части, не отвечающие требованиям ГОСТа Р 50597-93. Установлено, что покрытие проезжей части улицы имеет просадки, выбоины. На протяжении всей улицы обочины выше проезжей части, отсутствуют кюветы, в результате чего отсутствует возможность водоотвода в весенний период. Проезжая часть улицы обустроена искусственным освещением наполовину. В темное время суток освещение не включается. Указанные факты являются нарушениями требований действующего законодательства, могут негативно повлиять на безопасность дорожного движения. Задачами Федерального закона «О безопасности дорожного движения» являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести и последствий. Администрацией Арамильского городского округа указанные нарушения не устраняются, меры по приведению проезжей части улицы Рабочая в надлежащее состояние не принимаются.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Непринятие администрацией Арамильского городского округа мер по приведению проезжей части по ул. Рабочая в г. Арамиль в соответствие с требованиями действующего законодательства, может способствовать созданию условий для возникновения дорожно-транспортных происшествий, что влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении.
Истец просит признать незаконными действия (бездействие) администрации Арамильского городского округа по непринятию мер по приведению автомобильной дороги по ул. Рабочая в соответствие с действующим законодательством, обязать администрацию Арамильского городского округа произвести ремонт проезжей части улицы Рабочая, с приведением сопряжения с обочинами в соответствие с предъявленными требованиями, с оборудованием кюветов, оборудовать улицу Рабочая искусственным освещением, осуществлять освещение улицы в темное время суток.
В судебном заседании прокурор Кадочникова Е. Н. поддержала заявленные требования, и, ссылаясь на изложенные в заявлении обстоятельства, просила суд признать незаконными действия (бездействие) администрации Арамильского городского округа по непринятию мер по приведению автомобильной дороги по ул. Рабочая в соответствие с действующим законодательством, обязать администрацию Арамильского городского округа произвести ремонт проезжей части улицы Рабочая, с приведением сопряжения с обочинами в соответствие с предъявленными требованиями, с оборудованием кюветов, оборудовать улицу Рабочая искусственным освещением, осуществлять освещение улицы в темное время суток. Пояснила, что сотрудники ГИБДД сообщили о нарушениях качестве дороги по ул. Рабочая в г. Арамиль, дорога не соответствует ГОСТу. Освещение также произведено с нарушениями. Администрация несет ответственность за содержание дорожной деятельности, обязана привести дороги в соответствие с нормами, невыполнение этого – нарушение действующего законодательства. Необходимо выполнить ряд работ для ликвидации нарушений, дорога не имеет ровного покрытия, отсутствуют кюветы, невозможен отвод воды, в темное время суток улицы не освещаются.
Представитель Администрации Арамильского городского округа – Вавилова Е. А., в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что администрацией проведен ряд работ по восстановлению дороги. Имеются все необходимые документы, все акты приложены. В 2008 году администрация провела разработку проектной документации, она сейчас на экспертизе. Если её утвердят, в 2011 году будет профинансировано приведение в порядок данной дороги. По освещению был составлен контракт, освещение производится, фонари на каждом столбе. Обочины и кюветы были приведены в соответствие.
Представитель третьего лица – Отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОВД по Сысертскому, Арамильскому городским округам, в судебное заседание не явился. Причина неявки не известна. О времени и месте слушания дела были извещены должным образом.
Судом определено о рассмотрении дела при данной явке.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог установлены ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», Правилами дорожного движения Российской Федерации. Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (введен в действие с июля 1994 г.). Указанный стандарт устанавливает требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения, к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений, наружному освещению. Стандарт также регламентирует сроки ликвидации гололедицы, уборки улиц и дорог от снега.
Стандарт, в частности, устанавливает требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к техническим средствам организации дорожного движения и оборудованию дорог и улиц.
Настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.
Автомобильные дороги, дороги и улицы городов и других населенных пунктов по их транспортно-эксплуатационным характеристикам объединены в три группы: группа А – автомобильные дороги с интенсивностью движения более 3000 авт./сут.; в городах и населенных пунктах – магистральные дороги скоростного движения, магистральные улицы общегородского значения непрерывного движения; группа Б – автомобильные дороги с интенсивностью движения от 1000 до 3000 авт./сут.; в городах и населенных пунктах – магистральные дороги регулируемого движения, магистральные улицы общегородского значения регулируемого движения и районного значения; группа В – автомобильные дороги с интенсивностью движения менее 1000 авт./сут.; в городах и населенных пунктах – улицы и дороги местного значения; категории улиц и дорог в городах и населенных пунктах – по СНиП 2.07.01.
Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения (ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Согласно п. 3.1 Государственного стандарта Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы». «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (ГОСТ Р 50597-93), покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т. п. не должны превышать по дине 15 см, по ширине 60 см, и глубине 5 см (п.3.1.2 ГОСТа Р 50597-93); люки смотровых колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634 (п. 3.1.10); дождеприемники должны соответствовать требованиям ГОСТ 26008 (п. 3.1.11); обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см. Возвышение обочины (разделительной полосы) над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается (п. 3.2.1 ГОСТа Р 50597-93).
В соответствии с информацией и.о. начальника ОГИБДД ОВД по Сысертскому, Арамильскому городским округам от 03.08.2010 в ходе проведения ежедневного контроля за содержанием улично-дорожной сети Сысертского, Арамильского городских округов 26.07.2010 государственным инспектором дорожной инспекции и организации движения старшим лейтенантом милиции ФИО5 в г. Арамиль на улице Рабочая (протяженность 3 км 230 м) выявлены факты неудовлетворительного содержания, не отвечающее предъявляемым требованиям ГОСТа Р 50597-93: покрытие проезжей части улицы имеет просадки, выбоины и кочки в
результате чего ровность покрытия проезжей части не отвечает
требованиям ГОСТа Р 50597-93; на протяжении всей улицы обочины выше проезжей части, что недопустимо в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93; на протяжении всей улицы отсутствуют кюветы, в результате чего отсутствует возможность водоотвода в весенней период; проезжая часть улицы обустроена искусственным освещением только на половину; в темное время суток искусственное освещение не включается, что недопустимо в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93.
Свидетель ФИО6 суду пояснил, что является сотрудником ГИБДД при ОВД по Сысертскому, Арамильскому городским округам. В его обязанности входит проверка соответствия дорог нормам действующего законодательства. По ул. Рабочая в г. Арамиль была проведена проверка, делали осмотр и замеры 22.10.2010 в 11-00. Установлено, что «лежачие полицейские» гораздо выше допустимой нормы. Обочины или выше покрытия дороги, что вообще не допускается, или ниже покрытия дороги более чем на 4 см, что также не допускается. Допускается уровень обочины ниже на 4 см, выше быть не должно. Фактически на ул. Рабочая обочины выше на 10 см. Вся дорога в ямах, выбоинах, при езде создается впечатление, что дорога отсыпана щебнем. Кюветы оборудованы лишь у некоторых домов, скорее всего самими жителями. Кюветов в основном нет, или они заросли. В частном секторе по ул. Рабочая в г. Арамиль, вообще нет освещения, подается только с 18-00 до 00-00 и с 7-00. Перебоев в подаче света быть не должно. В течение суток все данные нарушения должны быть устранены. Фотографии в материалах дела отражают состояние дороги по ул. Рабочая. Видно, что какие-то работы были проведены, но они не соответствуют ГОСТу. Покрытие осталось неровным. Улица очень грязная, не убрана, там очень опасный участок дороги. Обочины нет. Бордюры грязные, их не видно. Передвигаться по улице опасно, много дорожно-транспортных происшествий происходит и из-за плохого обустройства уличной дорожной сети. Дорога совершенно не отвечает требованиям ГОСТа, очень много нарушений. Данная дорога местного значения. должно.оги.ормам.включается, что недопустимо в соотвествии
В соответствии с информацией и.о. начальника ОГИБДД ОВД по Сысертскому, Арамильскому городским округам, предоставленной Сысертскому межрайонному прокурору, в ходе проведения ежедневного контроля за содержанием улично-дорожной сети Сысертского, Арамильского городских округов 22.10.2010 года и.о. государственного инспектора дорожной инспекции и организации движения старшим лейтенантом милиции ФИО6 в г. Арамиль на улице Рабочая (протяженность 3 км 230 м) выявлены факты неудовлетворительного содержания, не отвечающие предъявляемым требованиям ГОСТа Р 50597-93. Установлено, что в г. Арамиль по ул. Рабочая, 14-20, 22-34, 44-62, 84-100, 110-114, на проезжей части улицы имеются многочисленные дефекты покрытия проезжей части, ровность покрытия проезжей части не отвечает требованиям ГОСТ Р 50597-93; а также у д. № 114 по ул. Рабочая в г. Арамиль искусственная неровность не отвечает требованиям. Покрытие проезжей части улицы имеет просадки, многочисленные повреждения и кочки, в результате чего ровность покрытия проезжей части не отвечает требованиям ГОСТа Р 50597-93; на большей части улицы обочины выше проезжей части, что недопустимо в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93; на протяжении всей улицы отсутствуют кюветы, в результате чего отсутствует возможность водоотвода в весенней период; проезжая часть улицы обустроена искусственным освещением только наполовину; в темное время суток искусственное освещение не включается, что недопустимо в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93.
Данные обстоятельства подтверждаются также многочисленными фотографиями, имеющимися в материалах дела, которые подтверждают, в частности то обстоятельство, что размеры выбоин и просадок по проезжей части ул. Рабочая в г. Арамиль значительно превышают предельно допустимые ГОСТом Р 50597-93, обочина проезжей части местами возвышается над проезжей частью, а местами ниже проезжей части более чем на 4 см, что также является нарушением требований ГОСТа Р 50597-93, кюветы либо вообще отсутствуют, либо заросли и завалены различным мусором. Также из предоставленных фотографий усматривается, что частично, по ул. Рабочая в г.Арамиль, отсутствует уличное освещение.
В соответствии с пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Кроме того, согласно ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Таким образом, судом установлено, что на данный момент состояние дороги по ул. Рабочая в г. Арамиль не соответствует предъявленным требованиям ГОСТа Р 50597-93.
Также установлено, что к обязанностям муниципального образования – в данном случае Администрации Арамильского городского округа, относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. Данная обязанность Администрацией Арамильского городского округа не исполняется надлежащим образом, что создает условия для возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении.
Поскольку Администрацией Арамильского городского округа не предоставлено доказательств законности бездействия по непринятию мер по приведению автомобильной дороги по ул. Рабочая в соответствие с действующим законодательством, суд считает, что требования Сысертского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Сысертского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Арамильского городского округа о признании незаконными действий (бездействий) по непринятию мер, по приведению дорог в соответствие с требованиями действующего законодательства, возложении обязанности по устранению нарушений, удовлетворить.
Признать незаконным бездействия Администрации Арамильского городского округа по непринятию мер по приведению автомобильной дороги по ул. Рабочая в г. Арамиль в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Обязать Администрацию Арамильского городского округа произвести ремонт проезжей части улица рабочая в г. Арамиль, с приведением сопряжения с обочинами в соответствие с предъявленными требованиями, с оборудованием кюветов в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, а также оборудовать улицу Рабочая в г. Арамиль искусственным освещением, осуществлять освещение улицы в темное время суток.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти дней с момента изготовления мотивированного решения суда, путем подачи жалобы через Сысертский районный суд.
Судья: Е. В. Тимофеев.