РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18.10.2010 Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Тимофеева Е. В., с участием прокурора Кадочниковой Е. Н., представителя заинтересованного лица Волокитина А. Г., при секретаре Котельниковой М. П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сысертского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Сысертского городского округа, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,
УСТАНОВИЛ:
Сысертский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Сысертского городского округа, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, выразившееся в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в г. Сысерть, возложении обязанности по ремонту, установке пожарных гидрантов в г. Сысерть по адресам: перекрестки ул. 8-е Марта и К.Либкнехта; пер. Горный и Свердлова; К. Либкнехта и Коммуны; С. Разина и Некрасова; пер. Свердлова и Трактовой; пер. Чапаева и Тимирязева; Тимирязева и Ленина (Связьинформ); ул. Белинского 11а, 60а, 71, 82; К. Маркса-58, 72; ул. Орджоникидзе – 8, школа 23, Молочный магазин; ул. К.Либкнехта 10; ул. Энгельса 10, 32, в военном комиссариате; в школе № 23, и у мебельной фабрики по ул. Энгельса, произвести установку противопожарного водоснабжения по ул. Тихая, Декабристов, Есенина, в районе о/л «Орленок», в Северном поселке, район новостроек, ул. Российская, Хрустальная, Трудовая, Герцена, Некрасова, Заречная, Чкалова. В обоснование заявленных требований указано, что в течение 2009 -2010 годов сотрудниками отдела государственного надзора Сысертского района МЧС РФ проводились проверки наружного противопожарного водоснабжения на территории города Сысерть. В ходе данных проверок выявлялись нарушения, для устранения которых на имя главы округа вносились представления. Кроме этого, на заседаниях комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, которые проводились в октябре 2009 года в феврале и мае 2010 года также поднимались вопросы об устранении имеющихся нарушений наружного противопожарного водоснабжения.
Представления вносились 27.05.2010 и 09.09.2010, в которых было указано, что в г. Сысерть из 98 пожарных гидрантов 21 неисправен, финансовые средства на приобретение и ремонт пожарных гидрантов не выделяются. |
Так, пожарные гидранты неисправны по следующим адресам: перекресток ул. 8-е Марта – К.Либкнехта – неисправен, демонтирован; ул. Белинского 11а – неисправен, затоплен, сорван шток; ул. Белинского 60а – неисправен, завален бревнами; ул. Энгельса 10 – неисправен, не работает слив, свернут шток, нет воды; ул. К. Либкнехта 10 – неисправен, нет крышки,
табличка на столбе, низкое давление и т. д.
В связи с наступлением зимнего периода вопрос исправности гидрантов становится особо актуальным. Кроме этого, не везде имеются указатели пожарных гидрантов в соответствии с НППБ 160-97 и ППБ 01-03п. 89, в связи с чем, возможны затруднения в поисках колодцев, в которых размещены пожарные гидранты, что в свою очередь отрицательно скажется на эффективности и качестве тушения пожаров. На заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, состоявшейся 10.02.2010, МУП ЖКХ «Сысертское» было поручено определить бесхозные источники противопожарного водоснабжения, провести ревизию пожарных гидрантов и установить указатели «ПГ» для обнаружения водоисточников, организовать работу по очистке крышек колодцев, однако до настоящего времени данные решения не исполнены, должностными лицами администрации контроль исполнением данных решений не осуществляется.
Несмотря на ранее выявленные нарушения и внесения мер реагирования со стороны ГПС администрацией Сысертского городского округа меры по устранению данных нарушений не принимаются.
jS!s |
Бездействие администрации Сысертского городского округа, выразившееся в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в г. Сысерть, в том числе отсутствие финансирования и ремонта наружного противопожарного водоснабжения ставит под угрозу пожарную безопасность населенного пункта и округа в целом, а также благополучие и безопасность населения Сысертского городского округа.
В судебном заседании прокурор Кадочникова Е. Н. поддержала заявленные требования, и, ссылаясь на изложенные в заявлении обстоятельства, просила суд признать незаконными бездействия Администрации Сысертского городского округа, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в г. Сысерть, возложить обязанность по ремонту, установке пожарных гидрантов в г. Сысерть по адресам: перекрестки ул. 8-е Марта и К.Либкнехта; пер. Горный и Свердлова; К. Либкнехта и Коммуны; С. Разина и Некрасова; пер. Свердлова и Трактовой; пер. Чапаева и Тимирязева; Тимирязева и Ленина (Связьинформ); ул. Белинского 11а, 60а, 71, 82; К. Маркса-58, 72; ул. Орджоникидзе – 8, школа 23, Молочный магазин; ул. К.Либкнехта 10; ул. Энгельса 10, 32, в военном комиссариате; в школе № 23, и у мебельной фабрики по ул. Энгельса, произвести установку противопожарного водоснабжения по ул. Тихая, Декабристов, Есенина, в районе о/л «Орленок», в Северном поселке, район новостроек, ул. Российская, Хрустальная, Трудовая, Герцена, Некрасова, Заречная, Чкалова. Пояснила, что на Администрации Сысертского городского округа лежит обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, но на протяжении длительного времени администрацией не принимается надлежащих мер в данном направлении, пожарные гидранты по указанным выше адресам неисправны, что при тушении пожаров приводит к более длительному их тушению и причинению большего ущерба, ставит под угрозу жизни и здоровье людей.
Представитель Администрации Сысертского городского округа в судебное заседание не явился. Причина неявки не известна. О времени и месте слушания дела были извещены должным образом.
Представитель заинтересованного лица – Государственного учреждения «24 отряд Федеральной противопожарной службы по Свердловской области» Волокитин А. Г. в судебном заседании поддержал заявленные прокурором требования, пояснив, что действительно, по указанным прокурором адресам, пожарные гидранты неисправны, что создает трудности при тушении пожаров. По части улиц отсутствует противопожарное водоснабжение.
Представитель заинтересованного лица – Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйство «Сысертское» в судебное заседание не явился. Причина неявки не известна. О времени и месте слушания дела был извещен должным образом.
Судом определено о рассмотрении дела при данной явке.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с протоколом № 6 от 30.10.2009 заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Сысертского городского округа МУП ЖКХ «Сысертское» обязано провести ревизию пожарных гидрантов города и сделать указатели «ПГ» для обнаружения водоисточников, а также решено выделить денежные средства в бюджете на приобретение пожарных гидрантов.
Согласно протоколу № 2 от 10.02.2010 заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности Сысертского городского округа решено: МУП ЖКХ «Сысертское» подготовить списки для определения владельцев бесхозных источников противопожарного водоснабжения и в срок до 01.04.2009 провести ревизию пожарных гидрантов города, установить указатели «ПГ» для обнаружения водоисточников, организовать работу по очистке крышек колодцев пожарных гидрантов и пожарных водоёмов и подъездов к ним от снега и мусора; главам сельских администраций поручено в целях пожаротушения создавать условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, в границах территориальных образований; решение вопроса по финансированию работ по ремонту гидрантов возложено на первого заместителя главы администрации Сысертского городского округа Дорохова В. Б.
В соответствии с представлением государственного учреждения «24 отряд Федеральной противопожарной службы по Свердловской области» от 27.05.2010 № 350-1-19, в г. Сысерть существует 98 пожарных гидрантов, из них 21 пожарный гидрант неисправен: перекресток ул. 8-е Марта – ул. К.Либкнехта – пожарный гидрант неисправен, демонтирован; ул.Белинского 11а – пожарный гидрант неисправен, затоплен, сорван шток; ул.Белинского 60а – пожарный гидрант неисправен, завален бревнами; ул.Белинского 71 – пожарный гидрант неисправен, затоплен, смещен люк; ул.Белинского 82 – пожарный гидрант неисправен, табличка на столбе; перекресток пер. Горный – ул.Свердлова – пожарный гидрант неисправен, не работает шток; ул. К.Либкнехта 10 – пожарный гидрант неисправен, нет крышки, табличка на столбе, низкое давление; перекресток ул. К. Либкнехта – ул. Коммуны – пожарный гидрант неисправен, не работает слив, свернут стояк; ул. К.Маркса 58 – пожарный гидрант завален землей, табличка на столбе; ул. К.Маркса 72 пожарный гидрант не исправен, нет крышки, табличка на столбе; Микрорайон 1 – 35 – пожарный гидрант неисправен; ул. Орджоникидзе 8 – пожарный гидрант неисправен, затоплен колодец; ул. Орджоникидзе 48 – школа № 23 – пожарный гидрант неисправен; ул. Орджоникидзе, 15б – Молочный магазин – пожарный гидрант неисправен; перекресток ул. С. Разина – Некрасова – пожарный гидрант неисправен, свернут шток; перекресток ул. Свердлова – Трактовая – пожарный гидрант неисправен; ул. Тимирязева 110 – пожарный гидрант неисправен, нет штока, табличка на столбе; перекресток ул. Чапаева – Тимирязева – пожарный гидрант неисправен, люк колодца смещен, с насадкой, низкое давление; ул. Энгельса 10 – пожарный гидрант неисправен, не работает слив, свернут шток, нет воды; ул. Энгельса 32 – пожарный гидрант неисправен, не работает слив, нет крышки; перекресток ул. Тимирязева – ул. Ленина, 33 – «Связьинформ» – пожарный гидрант неисправен, свернут шток. Особенно обращено внимание на неисправности пожарных гидрантов на объектах с массовым пребыванием людей: ул. Ленина 30 – Военкомат – пожарный гидрант неисправен; ул.Орджоникидзе 48 – Школа № 23 – пожарный гидрант неисправен; перекресток ул. Тимирязева – ул. Ленина 33- «Связьинформ» – пожарный гидрант неисправен, табличка на столбе, свернут шток; перекресток ул. Быкова – ул. Энгельса – Мебельная фабрика – пожарный гидрант неисправен, сорван шток, а также об отсутствии противопожарного водоснабжения по ул. Тихая, ул. Декабристов, ул. Есенина, в районе о/л «Орленок», в Северном поселке район новостроек, а также по ул. Российская, ул. Хрустальная, ул. Трудовая.
Представление о неудовлетворительном противопожарном состоянии наружного противопожарного водоснабжения г. Сысерть также направлялось главе администрации Арамильского городского округа 09.09.2010.
Таким образом, судом установлено, что на территории г. Сысерть в течение длительного времени неисправно значительное количество пожарных гидрантов.
В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.
Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», первичные меры пожарной безопасности – реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Как следует из положений ст. 19 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.
В соответствии со ст. 106 и 127 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», конструкция пожарных кранов должна обеспечивать возможность открывания запорного устройства одним человеком и подачи воды с интенсивностью, обеспечивающей тушение пожара. Конструкция соединительных головок пожарных кранов должна позволять подсоединять к ним пожарные рукава, используемые в подразделениях пожарной охраны. Пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.
Таким образом, судом установлено, что к обязанностям муниципального образования – в данном случае Администрации Сысертского городского округа, относится принятие мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, в частности ремонт и установка пожарных гидрантов, а также наличие противопожарного водоснабжения. При этом, как уже указывалось выше, данная обязанность Администрацией Сысертского городского округа в течение длительного времени не исполняется надлежащим образом, что создает угрозу причинения значительного материального ущерба при пожаре, ставит под угрозу жизни и здоровье неограниченного круга лиц.
В соответствии с положениями ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина.
Как следует из положений ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность. Данная правовая позиция отражена в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих».
Согласно ст. 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Поскольку Администрацией Сысертского городского округа не предоставлено доказательств законности бездействия по непринятию мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в городе Сысерть, суд считает, что требования Сысертского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
заявление Сысертского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Сысертского городского округа, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, удовлетворить.
Признать незаконными бездействие Администрации Сысертского городского округа, выразившееся в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в городе Сысерть.
Обязать Администрацию Сысертского городского округа произвести ремонт, установку пожарных гидрантов в г. Сысерть по адресам: перекрестки ул. 8-е Марта и К. Либкнехта; пер. Горный и Свердлова; К. Либкнехта и Коммуны; С. Разина и Некрасова; пер. Свердлова и Трактовой; пер. Чапаева и Тимирязева; Тимирязева и Ленина (Связьинформ); ул. Белинского 11а, 60а, 71, 82; К. Маркса 58, 72; ул. Орджоникидзе 8; ул. Орджоникидзе 48 – школа № 23; ул. Орджоникидзе 15б – Молочный магазин; ул. К.Либкнехта 10; ул. Энгельса 10, 32; ул. Ленина 30 – Военный комиссариат, перекресток ул. Быкова – ул. Энгельса - мебельная фабрика, и произвести установку противопожарного водоснабжения по ул. Тихая, ул. Декабристов, ул. Есенина, в районе о/л «Орленок», в Северном поселке, район новостроек, ул. Российская, ул. Хрустальная, ул. Трудовая, ул. Герцена, ул. Некрасова, ул. Заречная, ул. Чкалова.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента составления мотивированного решения суда, путем подачи жалобы через Сысертский районный суд.
Судья: Е. В. Тимофеев.