Мотивированное решение составлено 08.10.2010.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06.10.2010 Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Тимофеева Е. В., с участием прокурора Шариповой О. Н., представителя ответчика Гылкэ Т. М., при секретаре Котельниковой М. П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сысертского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Сысертское» о признании незаконными действий по прекращению горячего водоснабжения,
УСТАНОВИЛ:
Сысертский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Сысертское» о признании незаконными действий по прекращению горячего водоснабжения, возложении обязанности по восстановлению подачи горячего водоснабжения. В обоснование заявления указал, что в Сысертскую межрайонную прокуратуру с письменным заявлением обратились жители г. Сысерть о правомерности прекращения горячего водоснабжения в многоквартирных домах г. Сысерти и с. Кашино со стороны МУП ЖКХ «Сысертское». В ходе проверки было установлено, что горячее водоснабжение прекращено с 09.08.2010 в связи с задолженностью по оплате за поставленный газ перед ЗАО «Уралсевергаз». Поставщиком горячего водоснабжения жилого сектора и объектов соцкультбыта является МУП ЖКХ «Сысертское», у граждан-потребителей нет других источников горячего водоснабжения. Постановлением главы Сысертского городского округа от 31.05.2010 № 1308 «О перерыве в подаче горячего водоснабжения в жилищном фонде г. Сысерть и с. Кашино» подача тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения в г. Сысерть и с. Кашино прекращалась на период с 01.06.2010 по 15.06.2010. В настоящее время решение главы Сысертского городского округа о перерыве в подаче горячего водоснабжения, продолжительности ремонтных работ отсутствует. На 27.08.2010 горячее водоснабжение не возобновлено. Отсутствие горячего водоснабжения нарушает законные права и интересы граждан – потребителей, исправно оплачивающих коммунальные услуги. В соответствии со ст. 4 Закона «О защите прав потребителей» и п. 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307, продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (работу, оказать услугу), соответствующий (ую) качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов. При предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены: бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. Так, горячее водоснабжение – круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение. Исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг. К обстоятельствам, исключающим ответственность за ухудшения качества коммунальных услуг, не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств. Истец просит признать незаконными действия МУП ЖКХ «Сысертское» по прекращению горячего водоснабжения потребителям г. Сысерть и с. Кашино и обязать МУП ЖКХ «Сысертское» немедленно восстановить подачу горячего водоснабжения потребителям г. Сысерть и с. Кашино.
В судебном заседании прокурор Шарипова О. Н. от исковых требований о возложении обязанности на МУП ЖКХ «Сысертское» немедленно восстановить подачу горячего водоснабжения потребителям г. Сысерти и с. Кашино отказалась. Производство по делу в данной части прекращено в связи с отказом истца от иска, так как ответчиком восстановлена подача горячего водоснабжения. Исковые требования поддержала, и, ссылаясь на изложенные в исковом заявлении обстоятельства, просила признать незаконными действия МУП ЖКХ «Сысертское» по прекращению горячего водоснабжения потребителям г. Сысерти и с. Кашино. Пояснила, что в ходе проверки по заявлению жителей г. Сысерти было выявлено, что 09.08.2010 МУП ЖКХ «Сысертское» отключило подачу горячей воды в г. Сысерть и с. Кашино, чем нарушило права и интересы граждан, у которых нет другого источника горячей воды. Считает действия МУП ЖКХ «Сысертское» незаконными.
Представитель ответчика Гылкэ Т. М. в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что горячее водоснабжение жилого фонда г. Сысерти и с. Кашино прекращено в связи с прекращением подачи газа ЗАО «Уралсевергаз». Это произошло не по инициативе ответчика, их просто поставили перед фактом. Предприятию пришлось отключить горячую воду 09.08.2010, включили воду 15.09.2010. Вины предприятия нет, без подачи газа невозможно снабжать население горячей водой.
В судебное заседание не явился представитель третьего лица – Администрации Сысертского городского округа. Направили в суд ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие их представителя, указав, что отключение горячего водоснабжения произошло в результате действий ЗАО «Уралсевергаз», который прекратил подачу газа на газоиспользующее оборудование МУП ЖКХ «Сысертское» в результате возникновения задолженности по оплате за потребление газа. Поскольку ЗАО «Уралсевергаз» является единственным поставщиком газа, соответственно МУП ЖКХ «Сысертское» при прекращении подачи газа не может продолжать обеспечивать населения услугой по горячему водоснабжению; оплата за газ производится МУП ЖКХ «Сысертское» за счёт средств, поступающих от потребителей за пользование услугами по теплоснабжению и горячему водоснабжению. Поскольку у потребителей имеется большая задолженность перед МУП ЖКХ «Сысертское» за уже оказанные ЖКХ и полученные потребителями услуги, то средств для расчётов у предприятия недостаточно, в связи с чем, и образовывается задолженность предприятия за поставку газа. Считают, что у МУП ЖКХ «Сысертское» при наличии указанных выше обстоятельств отсутствовала возможность обеспечивать население г. Сысерти и с. Кашино горячей водой.
Представитель третьего лица Закрытого акционерного общества «Уралсевергаз» в судебное заседание не явился. Причина неявки не известна. О времени и месте слушания дела были извещены должным образом.
С учетом мнения лиц, участвующих в деле, и на основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав объяснения сторон и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 3 ст. 541 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданин, использующий энергию для бытового потребления, вправе использовать ее в необходимом ему количестве.
Согласно ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации, к отношениям, связанным со снабжением горячей водой, применяются правила о договоре энергоснабжения, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательств.
Как установлено статьей 546 Гражданского кодекса Российской Федерации, перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергоносителя допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются только в случаях необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии в системе энергоснабжающей организации при условии немедленного уведомления абонента об этом.
Указанные в ст. 546 Гражданского кодекса Российской Федерации нормы распространяются на отношения, возникающие при снабжении населения горячей водой.
Исходя из смысла вышеуказанной статьи, перерывы в подаче горячей воды без согласования с абонентом по другим основаниям следует рассматривать как ненадлежащее исполнение обязательств по договору.
В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» и п. 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (работу, оказать услугу), соответствующий (ую) качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов. При предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены: бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. Так, горячее водоснабжение – круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.
Исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг. К обстоятельствам, исключающим ответственность за ухудшения качества коммунальных услуг, не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.
Отключение горячего водоснабжения потребителям, не имеющим задолженности по ее оплате, является действием, нарушающим их права.
Согласно п.п. 4.12, 4.12.3 ГОСТ Р 51617 - 2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 23.06.2000 № 158-ст., потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению горячей воды должны обеспечивать непрерывность потребления и быть постоянными, за исключением времени перерывов: для проведения ремонтных и профилактических работ, в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями.
«Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (пп.4, 6, 9, 49,51, 86, п.4 раздела 2 приложения 1) – установлено, что коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации и указанными Правилами. Из указанных Правил следует, что коммунальные услуги предоставляются потребителю на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии законодательством Российской Федерации.
Состав предоставляемых коммунальных услуг определяется степенью благоустройства жилого дома, под которой понимается наличие в жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю коммунальные услуги, включающие горячее водоснабжение – круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества в течение года, подаваемой в необходимых объемах по коммунальным сетям в жилое помещение. Правилами установлены так же критерии свойств и характеристик горячей воды подаваемой потребителям.
Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов суммарно в течение месяца, 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали 24 часа, для проведения 1 раз в год профилактических работ в соответствии с п. 10 указанных Правил (при предоставлении коммунальных услуг перерывы для проведения ремонтных и профилактических работ, а также работ по подключению новых потребителей допускаются после предварительного уведомления (в письменной форме) потребителя в установленном Правилами порядке. Продолжительность указанных перерывов устанавливается в соответствии с Правилами и иными требованиями законодательства Российской Федерации. Допускаются перерывы в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями).
Согласно пункту 85 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.
В соответствии с заявлением от 20.08.2010, адресованным Сысертскому межрайонному прокурору Петрову А. Ю. и губернатору Свердловской области Мишарину А. С., жители г. Сысерти, проживающие в многоквартирных домах, исправно и своевременно оплачивающие коммунальные и жилищные услуги согласно заключенным договорам, указали, что руководство ЖКХ г. Сысерти при попустительстве администрации Сысертского городского округа систематически нарушает в одностороннем порядке условия договора по предоставлению услуг по горячему водоснабжению и его качества, а также других коммунальных и жилищных услуг, просят защитить свое право на достойную жизнь, гарантированное Конституцией Российской Федерации и исполнение Федеральных законов.
Как следует из акта № 174 от 09.08.2010, в присутствии представителя ЗАО «Уралсевергаз» Мезенова В. В. и представителя покупателя – главного инженера Муракаева О. Г. было произведено прекращение подачи газа на следующее газопотребляющее оборудование организации-потребителя газа: котельная мкр. «Новый»; котельная с. Кашино; котельная по ул. Большевиков; котельная б/о «Белый парус»; котельная Лаврушинской насосной станции, расположенного в г. Сысерть, по причине систематического неисполнения принятых на себя МУП ЖКХ «Сысертское» обязательств по оплате поставки газа. Фактические действия по прекращению подачи газа (оперативные переключения в установках) произведены представителем организации-потребителя самостоятельно. Ответственность за сохранность установленных пломб и несанкционированный отбор газа возложена на директора Кайгородцева Е. П.
В соответствии с сообщением МУП ЖКХ «Сысертское» долг предприятия по состоянию на 09.08.2010 перед поставщиками за поставленную электроэнергию и газ составлял: 1723 984 руб. - «Свердловэнергосбыт», 5670162 руб. – «Уралсевергаз». По состоянию на 20.09.2010 долг составлял 4456591 руб. и 1 905745 руб. соответственно.
Согласно постановлению главы Сысертского городского округа № 884 от 14.09.2010 постановлено начать отопительный период 2010-2011 годов с 15 сентября текущего года с поэтапным запуском тепла с 15 сентября по 19 сентября (включительно).
Приказом № 119 от 14.09.2010 директора МУП ЖКХ «Сысертское» Е. П. Кайгородцевым начало отопительного периода 2010-2011 г.г. установлено с 15.09.2010.
Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждено, что в период с 09.08.2010 по 15.09.2010 было прекращено горячее водоснабжение жилого фонда в г. Сысерти и с. Кашино, что является нарушением п. 5.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, п. 4.12, 4.12.2, 4.12.3, 4.16.1 Государственных стандартов Российской Федерации «Жилищно-коммунальные услуги» Р 516172000.
Факт прекращения горячего водоснабжения, в том числе квартир, жители которых не имели задолженности по оплате за услуги, представителем ответчика в судебном заседании не оспаривался.
Следовательно, потребители, своевременно оплачивающие услуги по предоставлению горячего водоснабжения, более одного месяца были лишены возможности пользоваться данными услугами.
Пунктом 3 Правил № 307 установлено, что потребителем коммунальных услуг является гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; а исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений – иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
В соответствии с абз. 3 п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, предоставляющее коммунальные услуги, производящее или приобретающее коммунальные ресурсы и отвечающее за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Обязанностью исполнителя является предоставление потребителю коммунальных услуг в необходимых для него объемах, надлежащего качества, безопасных для его жизни, здоровья и не причиняющих вреда его имуществу, а также заключение с ресурсоснабжающими организациями договоров или самостоятельное произведение коммунальных ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг населению.
В силу пункта 5 Правил № 307 обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями.
Согласно пункту 49 Правил N 307 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах.
Пунктом 75 Правил N 307 установлено, что исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг.
Из изложенного следует, что МУП ЖКХ «Сысертское» является исполнителем коммунальных услуг, а граждане – потребителями, следовательно, МУП ЖКХ «Сысертское» обязано предоставлять гражданам, проживающим в жилом фонде, коммунальные услуги в необходимых объемах.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 1 утвержден Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, который определяет последовательность действий энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению или ограничению подачи топливно-энергетических ресурсов при неоднократном нарушении организацией-потребителем сроков оплаты поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов.
В соответствии с пунктом 3 Порядка № 1 при неоплате организацией-потребителем поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором, энергоснабжающая или газоснабжающая организация предупреждает организацию-потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача (потребление) соответствующих топливно-энергетических ресурсов. При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором. При введении указанного ограничения энергоснабжающая или газоснабжающая организация извещает об этом организацию-потребителя за сутки до введения ограничения.
Согласно пункту 4 Порядка № 1 если по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов организацией-потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность, то энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу топливно-энергетических ресурсов до полного погашения задолженности, если иное не предусмотрено договором или дополнительным соглашением сторон, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В указанный срок организация-потребитель обязана погасить имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с прекращением подачи топливно-энергетических ресурсов. Энергоснабжающая или газоснабжающая организация обязана не менее чем за одни сутки сообщить организации-потребителю день и час прекращения подачи топливно-энергетических ресурсов и проинформировать об этом органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и Министерство топлива и энергетики Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, МУП ЖКХ «Сысертское» отключило подачу горячей воды в жилом фонде г. Сысерть и с. Кашино, в том числе, гражданам, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы; подтверждений об ограничении подачи топливно-энергетических ресурсов, предшествующих прекращению их подачи, не представлено.
Таким образом, МУП ЖКХ «Сысертское» в нарушение пунктов 9 и 85 Правил № 307 и пунктов 3, 4 и 6 Порядка № 1 не обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
Кроме того, пунктом 6 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 № 1 «О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов» предусмотрено, что в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.
Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрен такой способ защиты права как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить требования истца о признании незаконными действий Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Сысертское» по прекращению горячего водоснабжения потребителям города Сысерть и села Кашино Сысертского района Свердловской области в период с 09.08.2010 по 15.09.2010.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Сысертского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Сысертское» о признании незаконными действий по прекращению горячего водоснабжения удовлетворить.
Признать незаконными действия Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Сысертское» по прекращению горячего водоснабжения потребителям города Сысерть и села Кашино Сысертского района Свердловской области в период с 09.08.2010 по 15.09.2010.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента составления мотивированного решения суда, путем подачи жалобы через Сысертский районный суд.
Судья Е. В. Тимофеев.