РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26.10.2010 Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мурашова А.С., с участием помощника прокурора Ординарцева Д.В., представителя ответчика ООО «Центра стратегических исследований» Мельника И.Н., при секретаре Рыжове М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сысертского городского округа и ООО «Центра стратегических исследований» о признании бездействия Администарции Сысертского городского округа незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку и организовать сбор, вывоз, утилизацию и переработку отходов на территории с.Кадниково Сысертского района,
установил:
Свердловский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сысертского городского округа и ООО «Центра стратегических исследований» о признании бездействия Администарции Сысертского городского округа незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку и организовать сбор, вывоз, утилизацию и переработку отходов на территории с.Кадниково Сысертского района, указав, что Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно со специалистами СОГУ «Центр экологического мониторинга и контроля» проведена проверка указанных в обращении председателя совета Свердловского областного движения «Народный контроль» ФИО5 фактов о наличии несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на территории бывшего пионерского лагеря «им. Павлика Морозова» на берегу р. Сысерть, в с. Кадниково Сысертского района.
Согласно акту проверки № 71 от 16.07.2010, составленного государственным инспектором Свердловской области по охране природы, контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, место бывшего пионерского лагеря «им. Павлика Морозова» располагается южнее села Кадниково за рекой Сысерть. На данном земельном участке в непосредственной близости к р. Раскуиха имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов и строительного мусора. Места складирования твердых бытовых отходов имеются также на территории прилегающей к разрушенным зданиям, сооружениям лагеря. С жилой территории села не организован сбор, вывоз и утилизация бытовых отходов.
05.08.2010 Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно со специалистами СОГУ «Центр экологического мониторинга и контроля осуществлен повторный выезд на указанную территорию. Согласно акту проверки № 71 от 05.08.2010, составленного ведущим специалистом экологом-экспертом экспертного отдела СОГУ «Центр экологического мониторинга и контроля", на правом берегу р. Сысерть, в лесном массиве напротив с. Кадниково, на территории бывшего пионерского лагеря им. Павлика Морозова, обнаружена свалка мусора. Свалка мусора состоит из твердых бытовых отходов и строительного мусора. Площадь свалки около 4 га. Объем размещенных отходов составляет не менее 500 м. Отходы размещены неустановленными лицами.
Мусор строительный от разборки зданий, расположен разрозненными кучами, твердые бытовые отходы - основная масса на въезде на территорию разрушенного пионерского лагеря, у водоема, образованного на ручье, и далее, вдоль асфальтированной дороги проходящей через территорию. Ситуация показана на фотографиях на 16 листах в приложении к акту.
Координаты свалки: северная широта - N 56°44,203, восточная долгота - Е 62°12,941т.
Согласно постановлению главы Сысертского городского округа от 16.08.2006 №2286 «О прекращении права постоянного (бессрочного пользования на земельный участок, предоставленный Кооперативному предприятию «Свердловскпромстрой» и о предоставлении земельного участка в собственность за плату обществу с ограниченной ответственностью «Центр стратегических исследований», земельный участок площадью 100789, 00 кв.м., расположенный в Сысертском районе, южнее с. Кадниково, кадастровым номером 66:25:27 03 001:0012 с целевым использованием для размещения пионерского лагеря предоставлен в собственность за плату ООО «Центр стратегических исследований».
Несанкционированная свалка твердых бытовых отходов располагается в непосредственной близости от с. Кадниково Сысертского городского округа.
Как следует из акта проверки №71 от 16.07.2010, составленного специалистом Министерства природных ресурсов Свердловской области органом местного самоуправления не организован сбор, вывоз, утилизация и переработка бытовых отходов в с. Кадниково, что послужило условием для возникновения несанкционированной свалки.
Наличие несанкционированных свалок, в том числе в непосредственной близости от водного объекта, бездействие органов местного самоуправления по их выявлению и ликвидации, способно повлечь загрязнение природной среды, распространение инфекционных заболеваний и иные тяжкие последствия, что нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ, п. 1 ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Стать 12 Гражданского кодекса РФ признает одним из способов защиты гражданских прав восстановление положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, принуждение к исполнению обязанности в натуре.
В судебном заседании помощник Свердловского межрайонного природоохранного прокурора Ординарцев Д.В. заявленные требования поддержал, просил признать бездействие администрации Сысертского городского округа, выразившееся в непринятии мер по надлежащей организации сбора, вывоза, утилизации и переработки промышленных и бытовых отходов на территории с. Кадниково, незаконным; обязать администрацию Сысертского городского округа и ООО «Центр стратегических исследований» организовать ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной на правом берегу р. Сысерть, в лесном массиве напротив с. Кадниково, на территории бывшего пионерского лагеря им. Павлика Морозова; обязать Администрацию Сысертского городского округа организовать сбор, вывоз, утилизацию и переработку отходов на территории с. Кадниково Сысертского городского округа.
Представитель третьего лица СОГУ «Центр экологического мониторинга и контроля» Пеннер В.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, суду пояснил, что в обязанности Администрации Сысертского городского округа входит организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Представитель ответчика ООО «Центра стратегических исследований» Мельник И.Н. в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что земельный участок площадью 100789, 00 кв.м., расположенный в Сысертском районе, южнее с. Кадниково, кадастровым номером № с целевым использованием для размещения пионерского лагеря был предоставлен в собственность за плату ООО «Центр стратегических исследований» в 2005 году. Участок не огорожен. Считают, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки лежит на Администрации Сысертского городского округа.
Представитель ответчика Администрации Сысертского городского округа в судебное заседание не явился, о дне слушания извещены надлежащим образом, направили в суд отзыв, в котором просят рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования не признают, поскольку на территории Сысертского городского округа имеются специальные полигоны для размещения твёрдых бытовых отходов (ТБО):
1. Полигон ТБО в г, Сысерть Полигон твердых бытовых и промышленных отходов площадью 7,2 га находится на расстоянии 6 км юго-восточнее г. Сысерть. Эксплуатирующая организация <данные изъяты>
2. Полигон ТБО в п. Двуреченск. Полигон твердых бытовых и промышленных отходов площадью 1,5 га расположен на расстоянии 2,2 га западнее д. Колюткино. Эксплуатирующая организация <данные изъяты>.
3. Полигон ТБО с. Бородулино. Полигон твердых бытовых и промышленных отходов площадью 1,31 га, местонахождение - 0,5 км восточнее с. Бородулино. Эксплуатируется <данные изъяты>.
На всех вышеперечисленных полигонах ТБО производится мониторинг окружающей среды. Контроль осуществляется службами, которые имеют лицензии и аттестаты аккредитации на выполнение данных видов работ.
Вывоз мусора со всей территории Сысертского городского округа производится на данные объекты.
Так же работают специализированные организации, имеющие соответствующие разрешения на сбор, вывоз и утилизацию бытовых отходов, которые заключают договоры на сбор, вывоз и утилизацию ТБО с гражданами и организациями:
<данные изъяты>.
В компетенцию органов местного самоуправления не входят полномочия по принуждению лиц к заключению договоров с соответствующими организациями на вывоз бытового мусора.
Ни один закон не обязывает муниципалитеты строить объекты по управлению отходами. Бюджетный кодекс Российской Федерации так же не уполномочивает муниципальные образования нести расходы по сбору, вывозу и утилизации бытовых отходов. Более того, данный вид услуг подлежит оплате её потребителями.
Главой Кашинской сельской администрации проводится работа с жителями с.Кадниково с целью найти пути к тому, каким образом будет вывозиться мусор из частного сектора и порядок оплаты настоящей услуги (при наличии организаций, непосредственно занимающихся оказанием данного вида услуг).
С учётом изложенного, считают, что у жителей с. Кадниково имеется возможность, как и у остального населения Сысертского городского округа, получать за определённую плату услугу по сбору, вывозу и утилизации бытовых отходов. Тем не менее, необходимо отметить тот факт, что при наличии организованного процесса работы с ТБО, некоторым лицами мусор незаконно, самовольно размещается в не отведённых для этого меси». Администрацией Сысертского городского округа регулярно проводятся работы ликвидации несанкционированных свалок, информация о чём размещается в местных СМИ.
Согласно ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей осуществляется собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Считают, что несанкционированное скопление ТБО на территории бывшего пионерского лагеря им. П. Морозова (земельный участок и объекты на нём принадлежат на праве собственности ООО «Центр стратегических исследований») подлежит ликвидации собственником.
Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов Свердловской области, в судебное заседание не явился, о дне слушания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя.
Представители третьих лиц Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользовании МПР Свердловской области (Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей природной среды МПР России по Свердловской области), Черданской сельской администрации в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом. Суд определил рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения. Пунктом первым ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.
Статьей 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. При разработке нормативов градостроительного планирования, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, зданий и сооружений, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.
В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РФ (содержание охрана земель) собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, ликвидации последствий загрязнения, в том числе биологического загрязнения, и захламления земель.
Согласно ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В соответствии с ч. 1 ст. 73 Земельного Кодекса РФ производственный земельный контроль осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке.
В соответствии с требованиями статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Согласно постановлению главы Сысертского городского округа от 16.08.2006 №2286 «О прекращении права постоянного (бессрочного пользования на земельный участок, предоставленный Кооперативному предприятию «Свердловскпромстрой» и о предоставлении земельного участка в собственность за плату обществу с ограниченной ответственностью «Центр стратегических исследований», земельный участок площадью 100789, 00 кв.м., расположенный в Сысертском районе, южнее с. Кадниково, кадастровым номером 66:25:27 03 001:0012 с целевым использованием для размещения пионерского лагеря предоставлен в собственность за плату ООО «Центр стратегических исследований».
Из материалов дела следует, что несанкционированная свалка на правом берегу р. Сысерть, в лесном массиве напротив с. Кадниково, на территории бывшего пионерского лагеря им. Павлика Морозова, обнаружена свалка мусора. Свалка мусора состоит из твердых бытовых отходов и строительного мусора. Площадь свалки около 4 га., расположена на территории земельного участка, принадлежащего на праве собственности ООО «Центр стратегических исследований», что подтверждается договором купли-продажи земельного участка № 2405 от 16.10.2006, кроме того, часть свалки расположена на землях поселений (с. Кадниково).
Согласно требованиям статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В статье 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» указано, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Согласно п. 11 ст. 6 Устава муниципального образования «Сысертский городской округ», утвержденного Решением Сысертского районного совета от 16.06.2005 № 81 к вопросам местного значения муниципального образования относятся:
организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования;
организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В соответствии с п. 18 ст. 34 Устава муниципального образования «Сысертский городской округ» к полномочиям администрации Сысертского городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Несанкционированная свалка твердых бытовых отходов располагается в непосредственной близости от с. Кадниково Сысертского городского округа.
Согласно акту проверки № 71 от 16.07.2010, составленного государственным инспектором Свердловской области по охране природы, контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, место бывшего пионерского лагеря «им. Павлика Морозова» располагается южнее села Кадниково за рекой Сысерть. На данном земельном участке в непосредственной близости к р. Раскуиха имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов и строительного мусора. Места складирования твердых бытовых отходов имеются также на территории прилегающей к разрушенным зданиям, сооружениям лагеря. С жилой территории села не организован сбор, вывоз и утилизация бытовых отходов.
Из акта проверки № 71 от 05.08.2010, составленного ведущим специалистом экологом-экспертом экспертного отдела СОГУ «Центр экологического мониторинга и контроля" следует, что на правом берегу р. Сысерть, в лесном массиве напротив с. Кадниково, на территории бывшего пионерского лагеря им. Павлика Морозова, обнаружена свалка мусора. Свалка мусора состоит из твердых бытовых отходов и строительного мусора. Площадь свалки около 4 га. Объем размещенных отходов составляет не менее 500 м. Отходы размещены неустановленными лицами.
Как следует из акта проверки №71 от 16.07.2010, составленного специалистом Министерства природных ресурсов Свердловской области органом местного самоуправления не организован сбор, вывоз, утилизация и переработка бытовых отходов в с. Кадниково, что послужило условием для возникновения несанкционированной свалки.
Наличие несанкционированных свалок, в том числе в непосредственной близости от водного объекта, бездействие органов местного самоуправления по их выявлению и ликвидации, способно повлечь загрязнение природной среды, распространение инфекционных заболеваний и иные тяжкие последствия, что нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ, п. 1 ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Стать 12 Гражданского кодекса РФ признает одним из способов защиты гражданских прав восстановление положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, принуждение к исполнению обязанности в натуре.
При таких обстоятельствах неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.
Вместе с тем, с учетом положений ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что владение, пользование и распоряжение землей осуществляется собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд считает, что несанкционированное скопление ТБО на территории земельного участка, принадлежащем на праве собственности ООО «Центр стратегических исследований» подлежит ликвидации собственником данного участка, а на землях общего пользования – Администрацией Сысертского городского округа.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 197-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сысертского городского округа и ООО «Центра стратегических исследований» о признании бездействия Администарции Сысертского городского округа незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку и организовать сбор, вывоз, утилизацию и переработку отходов на территории с.Кадниково Сысертского района удовлетворить.
Признать бездействие Администрации Сысертского городского округа, выразившееся в непринятии мер по надлежащей организации сбора, вывоза, утилизации и переработки промышленных и бытовых отходов на территории с. Кадниково, незаконным.
Обязать Администрацию Сысертского городского округа организовать ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной землях общего пользования на правом берегу р. Сысерть, в лесном массиве напротив с. Кадниково, на территории бывшего пионерского лагеря им. Павлика Морозова; организовать сбор, вывоз, утилизацию и переработку отходов на территории с. Кадниково Сысертского городского округа. Координаты свалки: северная широта - N 56°44,203, восточная долгота - Е 62°12,941т.
Обязать ООО «Центр стратегических исследований» организовать ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке, с кадастровым номером 66:25:27 03001:0012, принадлежащем ему на праве собственности; обязать ООО «Центр стратегических исследований» организовать сбор, вывоз, утилизацию и переработку отходов на территории земельного участка с кадастровым номером 66:25:27 03001:0012.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течении десяти дней со дня его получения в окончательной форме путем подачи жалобы через Сысертский районный суд.
Судья Сысертского
районного суда: Мурашов А.С.