РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06.10.2010 Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Мурашова А.С., с участием прокурора Шариповой О.Н., при секретаре Рыжове М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1082/2010 по иску Сысертского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Арамильского городского округа, Администрации Сысертского городского округа, МУП ЖКХ «Западное» с. Патруши, МУП ЖКХ «Южное» с. Щелкун, МУП ЖКХ «Сысертское» г. Сысерть, МУП ЖКХ п. Бобровский, МУП ЖКХ п. Двуреченск и ООО «ЗЭТ-ЭНЕРГО» о признании незаконным постановлений Администрации Сысертского городского округа,
у с т а н о в и л:
Сысертский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Арамильского городского округа, МУП ЖКХ «Западное», МУП «Южное», МУП ЖКХ «Сысертское», МУП ЖКХ п. Бобровский и МУП ЖКХ п. Двуреченск о признании незаконным постановлений Администрации Сысертского городского округа №№ 720, 721, 722, 723, 725, 726 «Об утверждении тарифов на 2010 г. на услуги водоотведения и водоснабжения, оказываемые унитарными предприятиями жилищно-коммунального хозяйства п. Бобровский, п. Двуреченск, «Западное», «Сысертское», «Южное» и ООО «ЗэтЭнерго» и № № 728, 729 «Об утверждении тарифа на утилизацию /захоронение/ твердых бытовых отходов, оказываемую Муниципальным предприятием жилищно-коммунального хозяйства «Западное», п. Двуреченск на 2010 год», №№ 69, 72, 71, 70, 73 об утверждении тарифа на услугу горячего водоснабжения, оказываемую МУП ЖКХ «Сысертское», МУП ЖКХ «Западное», МУП ЖКХ п. Бобровский, МУП ЖКХ п. Двуреченск, МУП ЖКХ «Южное» в части указания даты введения в действие тарифов не соответствующих федеральному законодательству, указав, что Сысертской межрайонной прокуратурой проведена проверка в деятельности органов местного самоуправления при решении вопросов тарифного регулирования стоимости коммунальных услуг.
В соответствии с пунктом 1 ст. 13 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» тарифы и надбавки устанавливаются на соответствующий период действия и вступают в силу с даты начала указанного периода, но не ранее чем через один календарный месяц после их установления и действуют до окончания периода, за исключением случаев их досрочного пересмотра.
В нарушении указанной нормы постановления Главы Сысертского городского округа №№ 720, 721, 722, 723, 725, 726 «Об утверждении тарифов на 2010 г. на услуги водоотведения и водоснабжения, оказываемые унитарными предприятиями жилищно-коммунального хозяйства п. Бобровский, п. Двуреченск, «Западное», «Сысертское», «Южное» и ООО «ЗэтЭнерго» и № № 728, 729 «Об утверждении тарифа на утилизацию /захоронение/ твердых бытовых отходов, оказываемую Муниципальным предприятием жилищно-коммунального хозяйства «Западоное», п. Двуреченск на 2010 год» изданы 7 декабря 2009 г. и введены в действие с 1 января 2010 года, т.е. менее через календарный месяц. Опубликованы в издании «Вестник Сысертского городского округа» от 9 декабря 2009 г. № 49 /100/.
Кроме того, Администрацией Сысертского городского округа постановления №№ 69, 72, 71, 70, 73 об утверждении тарифа на услугу горячего водоснабжения, оказываемую МУП ЖКХ «Сысертское», МУП ЖКХ «Западное», МУП ЖКХ п. Бобровский, МУП ЖКХ п. Двуреченск, МУП ЖКХ «Южное» изданы 14 января 2010 года и введены в действие с 01.01.2010 года. Указанный пункт постановления противоречит требованиям законодательства о порядке вступления в законную силу нормативного правового акта, затрагивающего права потребителей в части определения момента введения в действие с 01.01.2010 года.
В соответствии со ст. 15 Конституции РФ любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения. Согласно ч. 2 ст. 47 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и 46 Устава Сысертского городского округа нормативные правовые акты органов местного самоуправления, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Указанные постановления главы Сысертского городского округа от 14.01.2010 года опубликованы в издании «Вестник Сысертского городского округа» 21 января 2010 года.
В судебном заседании помощник Сысертского межрайонного прокурора Шарипова О.Н. заявленные исковые требования поддержала, просила признать постановления Администрации Сысертского городского округа №№ 720, 721, 722, 723, 725, 726 «Об утверждении тарифов на 2010 г. на услуги водоотведения и водоснабжения, оказываемые унитарными предприятиями жилищно-коммунального хозяйства п. Бобровский, п. Двуреченск, «Западное», «Сысертское», «Южное» и ООО «ЗэтЭнерго» и № № 728, 729 «Об утверждении тарифа на утилизацию /захоронение/ твердых бытовых отходов, оказываемую Муниципальным предприятием жилищно-коммунального хозяйства «Западное», п. Двуреченск на 2010 год», №№ 69, 72, 71, 70, 73 об утверждении тарифа на услугу горячего водоснабжения, оказываемую МУП ЖКХ «Сысертское», МУП ЖКХ «Западное», МУП ЖКХ п. Бобровский, МУП ЖКХ п. Двуреченск, МУП ЖКХ «Южное» в части указания даты введения в действие тарифов не соответствующими федеральному законодательству;
Установить начала срока действия тарифов, утвержденных постановлениями Администрации Сысертского городского округа №№ 720, 721, 722, 723, 725, 726 «Об утверждении тарифов на 2010 г. на услуги водоотведения и водоснабжения, оказываемые унитарными предприятиями жилищно-коммунального хозяйства п. Бобровский, п. Двуреченск, «Западное», «Сысертское», «Южное» и ООО «ЗэтЭнерго» и № № 728, 729 «Об утверждении тарифа на утилизацию /захоронение/ твердых бытовых отходов, оказываемую Муниципальным предприятием жилищно-коммунального хозяйства «Западное», п. Двуреченск на 2010 год» с 9 января 2010 г.;
Установить начала срока действия тарифов, утвержденных постановлениями Администрации Сысертского городского округа №№ 69, 72, 71, 70, 73 об утверждении тарифа на услугу горячего водоснабжения, оказываемую МУП ЖКХ «Сысертское», МУП ЖКХ «Западное», МУП ЖКХ п. Бобровский, МУП ЖКХ п. Двуреченск, МУП ЖКХ «Южное», №№ 69, 72, 71, 70, 73 об утверждении тарифа на услугу горячего водоснабжения, оказываемую МУП ЖКХ «Сысертское», МУП ЖКХ «Западное», МУП ЖКХ п. Бобровский, МУП ЖКХ п. Двуреченск, МУП ЖКХ «Южное» с момента опубликования указанного постановления, т.е. с 21 февраля 2010 г.
От исковых требований в части возложения на ответчиков МУП ЖКХ «Сысертское», МУП ЖКХ «Западное», МУП ЖКХ «Южное», МУП ЖКХ п. Двуреченск, МУП ЖКХ п. Бобровский, ООО «ЗЭТЭНЕРГО» обязанности произвести перерасчет гражданам оплаты за коммунальные услуги за период незаконного действия тарифов и надбавок, отказалась, в связи с чем, производство по делу в этой части прекращено.
Представитель ответчика Администрации Сысертского городского округа в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования оставили на усмотрение суда.
Представители ответчиков МУП ЖКХ «Западное» с. Патруши - Черепанова Ю.О.., МУП ЖКХ «Южное» с. Щелкун – Макарова Т.С., МУП ЖКХ «Сысертское» г. Сысерть - Гылке Т.М., МУП ЖКХ п. Бобровский – Зарудняя Н.В., МУП ЖКХ п. Двуреченск - Елисеева Е.В., ООО «ЗЭТЭНЕРГО» - Кучерявая Н.В., действующие на основании доверенностей, исковые требования также оставили на усмотрение суда.
Выслушав объяснения сторон и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" тарифы и надбавки устанавливаются на соответствующий период действия, вступают в силу с даты начала указанного периода, но не ранее чем через один календарный месяц после их установления и действуют до окончания этого периода, за исключением случаев их досрочного пересмотра по основаниям, установленным ст. 14 данного Федерального закона.
В части 1 данной статьи указываются общие правила определения срока начала действия тарифов и надбавок. Тарифы и надбавки устанавливаются на определенный временной период. Данный период определяется календарными датами или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.
По общему правилу ст. 191 Гражданского кодекса Российской Федерации, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока.
По смыслу данной нормы, тарифы и надбавки вступают в силу с даты начала периода, на который они установлены, но не ранее чем через один календарный месяц после их установления. Установление тарифов и надбавок осуществляется путем принятия регулирующим органом соответствующего документа (как правило, постановления), в котором указывается дата его принятия.
Таким образом, тарифы и надбавки вступают в силу с даты, указанной в этом постановлении, которая, однако, не может быть менее месяца с момента принятия постановления.
Согласно ст. 192 Гражданского кодекса Российской Федерации, срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца.
Как установлено судом, постановления Главы Сысертского городского округа №№ 720, 721, 722, 723, 725, 726 «Об утверждении тарифов на 2010 г. на услуги водоотведения и водоснабжения, оказываемые унитарными предприятиями жилищно-коммунального хозяйства п. Бобровский, п. Двуреченск, «Западное», «Сысертское», «Южное» и ООО «ЗэтЭнерго» и № № 728, 729 «Об утверждении тарифа на утилизацию /захоронение/ твердых бытовых отходов, оказываемую Муниципальным предприятием жилищно-коммунального хозяйства «Западоное», п. Двуреченск на 2010 год» изданы 7 декабря 2009 г. и введены в действие с 1 января 2010 года, т.е. менее через календарный месяц.
Постановления Администрации Сысертского городского округа №№ 69, 72, 71, 70, 73 об утверждении тарифа на услугу горячего водоснабжения, оказываемую МУП ЖКХ «Сысертское», МУП ЖКХ «Западное», МУП ЖКХ п. Бобровский, МУП ЖКХ п. Двуреченск, МУП ЖКХ «Южное» изданы 14 января 2010 года и введены в действие с 01.01.2010 года.
Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано: если суд установит, что оспариваемый акт государственного органа, местного самоуправления не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.
В соответствии с пунктом 6 данного Постановления, основанием для принятия решения суда о признании нормативного акта государственного органа недействительным является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что постановления Администрации Сысертского городского округа №№ 720, 721, 722, 723, 725, 726 «Об утверждении тарифов на 2010 г. на услуги водоотведения и водоснабжения, оказываемые унитарными предприятиями жилищно-коммунального хозяйства п. Бобровский, п. Двуреченск, «Западное», «Сысертское», «Южное» и ООО «ЗэтЭнерго» и № № 728, 729 «Об утверждении тарифа на утилизацию /захоронение/ твердых бытовых отходов, оказываемую Муниципальным предприятием жилищно-коммунального хозяйства «Западное», п. Двуреченск на 2010 год», №№ 69, 72, 71, 70, 73 об утверждении тарифа на услугу горячего водоснабжения, оказываемую МУП ЖКХ «Сысертское», МУП ЖКХ «Западное», МУП ЖКХ п. Бобровский, МУП ЖКХ п. Двуреченск, МУП ЖКХ «Южное» в части указания даты введения в действие тарифов противоречат требованиям закона, и нарушают права и свободы неопределенного круга лиц. В связи с чем, исковые требования суд находит подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, в соответствии со ст. ст. 197, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л:
признать постановления Администрации Сысертского городского округа №№ 720, 721, 722, 723, 725, 726 «Об утверждении тарифов на 2010 г. на услуги водоотведения и водоснабжения, оказываемые унитарными предприятиями жилищно-коммунального хозяйства п. Бобровский, п. Двуреченск, «Западное», «Сысертское», «Южное» и ООО «ЗэтЭнерго» и № № 728, 729 «Об утверждении тарифа на утилизацию /захоронение/ твердых бытовых отходов, оказываемую Муниципальным предприятием жилищно-коммунального хозяйства «Западное», п. Двуреченск на 2010 год», №№ 69, 72, 71, 70, 73 об утверждении тарифа на услугу горячего водоснабжения, оказываемую МУП ЖКХ «Сысертское», МУП ЖКХ «Западное», МУП ЖКХ п. Бобровский, МУП ЖКХ п. Двуреченск, МУП ЖКХ «Южное» в части указания даты введения в действие тарифов не соответствующими федеральному законодательству;
Установить начала срока действия тарифов, утвержденных постановлениями Администрации Сысертского городского округа №№ 720, 721, 722, 723, 725, 726 «Об утверждении тарифов на 2010 г. на услуги водоотведения и водоснабжения, оказываемые унитарными предприятиями жилищно-коммунального хозяйства п. Бобровский, п. Двуреченск, «Западное», «Сысертское», «Южное» и ООО «ЗэтЭнерго» и № № 728, 729 «Об утверждении тарифа на утилизацию /захоронение/ твердых бытовых отходов, оказываемую Муниципальным предприятием жилищно-коммунального хозяйства «Западное», п. Двуреченск на 2010 год» с 9 января 2010 г.;
Установить начала срока действия тарифов, утвержденных постановлениями Администрации Сысертского городского округа №№ 69, 72, 71, 70, 73 об утверждении тарифа на услугу горячего водоснабжения, оказываемую МУП ЖКХ «Сысертское», МУП ЖКХ «Западное», МУП ЖКХ п. Бобровский, МУП ЖКХ п. Двуреченск, МУП ЖКХ «Южное», №№ 69, 72, 71, 70, 73 об утверждении тарифа на услугу горячего водоснабжения, оказываемую МУП ЖКХ «Сысертское», МУП ЖКХ «Западное», МУП ЖКХ п. Бобровский, МУП ЖКХ п. Двуреченск, МУП ЖКХ «Южное» с момента опубликования указанного постановления, т.е. с 21 февраля 2010 г.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение 10 суток со дня его изготовления в окончательной форме путём подачи жалобы через Сысертский районный суд.
Судья: Мурашов А.С.