РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11.10.2010 Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Мурашова А.С., с участием помощника Сысертского межрайонного прокурора Кушманцева А.В., представителя ответчика Администрации Сысертского городского округа Бабаева Э.А., представителей третьих лиц: Управления образования администрации Сысертского городского округа Плащевой Т.А.; ОГИБДД по Сысертскому городскому округу, Арамильскому городскому округу Турыгина А.В.; МОУ СОШ № 2 п. Бобровский Петуховой Л.И.; МОУ НОШ № 13 п. Бобровский Холуевой Н.В.; МОУ СОШ № 3 п. Двуреченск Печникова Н.К.; МОУ НОШ № 36 дер. Ключи Мишаниной О.И.; МОУ СОШ № 8 с. Кашино Куваевой Л.К.; МОУ СОШ № 7 с. Патруши Смирновой М.В.; МОУ СОШ № 5 п. Большой Исток Князевой Н.П.; МОУ ООШ № 11 п. Большой Исток Чарышкиной Т.И.; МОУ СОШ № 18 п. Октябрьский Клешниной В.П., при секретаре Рыжове М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1203/2010 по исковому заявлению Сысертского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сысертского городского округа о признании незаконным бездействия по неприятию мер на создание условий безопасного дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Сысертский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сысертского городского округа о признании незаконным бездействия по неприятию мер на создание условий безопасного дорожного движения, указав, что Сысертской межрайонной прокуратурой Свердловской области в июле-августе 2010 года проведена проверка исполнения федерального законодательства об образовании, федерального законодательства об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации, а также законодательства о безопасности дорожного движения в муниципальных образовательных учреждениях Сысертского района Свердловской области.
В ходе проведения проверки установлено, что собственником зданий данных муниципальных образовательных учреждений является Сысертский городской округ, здания указанных муниципальных образовательных учреждений переданы в оперативное управление муниципальным образовательным учреждениям, которые осуществляют образовательную деятельность на основании лицензий, выданных Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, сроки действия лицензий соблюдаются. Учредителем всех образовательных учреждений является Сысертский городской округ в лице Администрации Сысертского городского округа. В соответствии с Уставами, муниципальные образовательные учреждения несут в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников Школ во время образовательного процесса.
Однако проверкой также установлено, что не в полном объёме выполняются требования безопасности дорожного движения, установленные Федеральным законом «О безопасности дорожного движения». В ходе проведения обследования 17.08.2010 государственным инспектором ДИ и ОД старшим лейтенантом милиции ФИО5 подъездные пути к МОУ не отвечают требованиям безопасности дорожного движения, в частности, был выявлен ряд недостатков: на подходах к МОУ отсутствуют пешеходные дорожки, несмотря на имеющееся для неё место; на территориях МОУ имеется свободный доступ; отсутствует искусственное освещение; ограничена видимость дорожных знаков, придорожными насаждениями, приближающегося транспорта; имеющиеся дорожные знаки установлены в нарушение действующих норм; отсутствует горизонтальная дорожная разметка; пешеходные переходы не оборудованы в соответствии с предъявляемыми требованиями; на подходах к МОУ «СОШ № 13» существующая пешеходная дорожка выполнена в одном уровне с проезжей частью улицы, что позволяет водителям беспрепятственно управлять транспортными средствами по тротуару.
В результате проведенного обследования сделан вывод о том, что подъездные пути к учреждениям не отвечает требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения, а территория учреждения не отвечает антитеррористическим требованиям.
Дальнейшая эксплуатация дорожных сетей вблизи перечисленных школ без устранения выявленных нарушений - представляет постоянную реальную угрозу для жизни и здоровья людей – участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних детей. Указанные объекты не являются закрытыми, их могут посещать неограниченное число лиц. В зданиях МОУ постоянно находятся несовершеннолетние, которые в силу своего возраста нуждаются в государственной защите своих прав и законных интересов в суде.
В судебном заседании помощник Сысертского межрайонного прокурора Кушманцев А.В. заявленные требования поддержал частично, с учетом установленных в судебном заседании принятых мер по ликвидации установленных нарушений, просил признать незаконным бездействие главы Сысертского городского округа и ответственных должностных лиц администрации Сысертского городского округа по непринятию мер, направленных на создание безопасных условий, безопасного дорожного движения на подъездных путях к МОУ, учреждений с массовым пребыванием людей в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2», «Начальная общеобразовательная школа № 13», пос. Бобровский; «Средняя общеобразовательная школа № 3» пос. Двуреченск; «Начальная общеобразовательная школа № 36» дер. Ключи; «Средняя общеобразовательная школа № 8» с. Кашино; «Средняя общеобразовательная школа № 7» с. Патруши; «Средняя общеобразовательная школа № 5», «Основная общеобразовательная школа № 11» пос. Большой Исток; «Средняя общеобразовательная школа № 18» пос. Октябрьский Сысертского района Свердловской области; Обязать администрацию Сысертского городского округа принять надлежащие меры по организации безопасных условий, безопасного дорожного движения на подъездных путях к МОУ в соответствии с требованиями федерального законодательства, устранив нарушения, изложенные в актах проверки ОГИБДД по Сысертскому городскому округу, Арамильскому городскому округу.
Представитель ответчика Администрации Сысертского городского округа Бабаев Э.А., действующий на основании доверенности, заявленные требования не признал, указав, что большинство нарушений на сегодняшний день устранены. Просил суд в заявленных Сысертским межрайонным прокурором требованиях отказать.
Представитель третьего лица ОГИБДД по Сысертскому городскому округу, Арамильскому городскому округу Турыгин А.В. исковые требования подержал в полном объеме, пояснил, что проверка проводилась в связи с началом учебного года, данные нарушения приводят к росту количества дорожно-транспортных правонарушений с участием несовершеннолетних, необходимо обеспечивать безопасность учащихся на территориях, прилегающих к образовательным учреждениям. Нельзя допускать, чтоб дети ходили по проезжей части по причине отсутствия пешеходных дорожек и переходов.
Представитель третьего лица МОУ СОШ №2 Петухова Л.И. в судебном заседании пояснила, что пешеходная дорожка у них отсутствует. В настоящее время установлены ворота. Искусственное освещение есть. Горизонтальная дорожная разметка не выполнена, зебра есть. Пешеходный знак «осторожно, дети» - есть. По поводу тротуаров – тротуар хороший. Со стороны больницы – нет необходимости делать тротуар, там не ходят. Пешеходный переход сделан в конце августа.
Представитель третьего лица МОУ НОШ №13 Холуева Н.В. пояснила, что ими частично устранены нарушения, обрезаны верхушки деревьев. Освещение частично сделано. Разметки нет. Иные нарушения на сегодняшний день нарушения не устранены.
Представитель третьего лица МОУ СОШ №3 Печников Н.К. указал, что искусственное освещение имеется, сделана разметка, территория школы ограждена, пешеходный переход оборудован.
Представитель третьего лица МОУ НОШ №36 Мишанина О.И. в судебном заседании пояснила, что знаки у них установлены, один знак был сбит. Дорожная разметка нанесена, знак 3.1 установлен, освещение отсутствует - нет средств, горизонтальной разметки не было. Для пешеходной дорожки у них нет места. На здании школы установлен прожектор, который всё освещает. Ворот нет, вход происходит через калитку. Освещения нет во всем посёлке, знаки подняли до 1,80 м.
Представитель третьего лица МОУ СОШ №8 Куваева Л.К. указала, что пешеходная дорожка - нет места, где можно разместить. По освещению – частично отсутствует. Пешеходный переход, горизонтальная разметка – невозможно нанести дорожную разметку, пешеходный переход. Знаки были сломаны, мы их восстановили своими силами. Имеющиеся недостатки мы можем устранить с помощью администрации.
Представитель третьего лица МОУ СОШ №7 Смирнова М.В. пояснила суду, что искусственное освещение у них есть регулярное, горизонтальная разметка нанесена. Знаки установлены.
Представитель третьего лица МОУ СОШ №5 Князева Н.П. в судебном заседании указала, что насаждения в середине сентября они срезали. Посторонние лица на территорию попасть могут из-за отсутствия ограждения с одной стороны. Освещения нет. По ул. Ленина горизонтальная разметка нанесена, положены «лежащие полицейские». Перед одной калиткой зебра сделана, перед другой – нет. Знаки расположены на одной штанге – 3 знака. Всё сделано своими силами, за исключением дорожной разметки.
Представитель третьего лица МОУ ООШ №11 Чарышкина Т.И. указала, что ограждение у них отсутствует вообще, несмотря на неоднократные обращения мер не принято. Силами школы не могут установить ограждения. Своими силами кусты срезали. Освещения нет, также обращались по этому вопросу неоднократно.
Представитель третьего лица МОУ СОШ №18 Клешнина В.П. пояснила в судебном заседании, что пешеходную дорожку они не в состоянии сделать сами, по поводу видимости дорожных знаков – деревья они спилили. По поводу отсутствия в некоторых местах ограждения – учащиеся сами устанавливали недостающие участки забора. В посёлке установили дорожные знаки. Искусственное освещение отсутствует – свет идёт за их счёт, осветили дорогу, подъезд. Горизонтальная дорожная разметка сейчас есть – в этом году её сделала администрация.
Представитель третьего лица Управления образования администрации Сысертского городского округа Плащевая Т.А. в судебном заседании заявленные требования также подержала.
Выслушав объяснения сторон, представителей третьих лиц, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения.
Частью 2 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В то же время, в пунктах 1, 3 статьи 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности помимо прочего относятся, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.
Следовательно, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
На основании пп. 14. п. 5.4 статьи 28 Устава Сысертского городского округа, принятого Решением Сысертского районного Совета от 16.06.2005 № 81, глава Сысертского городского округа принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и муниципальных учреждений.
В соответствии с Уставами муниципальных образовательных учреждений «Средняя общеобразовательная школа № 2», «Начальная общеобразовательная школа № 13», пос. Бобровский; «Средняя общеобразовательная школа № 3» пос. Двуреченск; «Начальная общеобразовательная школа № 36» дер. Ключи; «Средняя общеобразовательная школа № 8» с. Кашино; «Средняя общеобразовательная школа № 7» с. Патруши; «Средняя общеобразовательная школа № 5», «Основная общеобразовательная школа № 11» пос. Большой Исток; «Средняя общеобразовательная школа № 18» пос. Октябрьский Сысертского района Свердловской области созданы постановлениями главы администрации муниципального образования «Сысертский район» в целях реализации программ начального общего образования, основного общего образования. Учредителем МОУ является Сысертский городской округ в лице Администрации городского округа.
Согласно п.4 части 1 ст.31 Закона Российской Федерации «Об образовании» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования - в настоящем случае - к полномочиям Сысертского городского округа в сфере образования.
В силу требований части 1 статьи 51 Федерального закона «Об образовании» № 12-ФЗ от 13.01.1996, образовательное учреждение должно создавать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья учащихся и воспитанников
На основании пункта 3 части 3 статьи 32 данного Закона, должностные лица образовательного учреждения несут ответственность за создание необходимых условий для обучающихся и за жизнь и здоровье обучающихся в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Из статьи 11 вышеуказанного закона следует, что проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
При таких обстоятельствах неисполнение органом местного самоуправления данных требований в области безопасности дорожного движения создает угрозу нарушения прав несовершеннолетних учащихся муниципальных образовательных учреждений.
В связи с чем, суд приходит к выводу, что иск Сысертского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сысертского городского округа о запрещении эксплуатации здания Муниципального образовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 15» г. Сысерти, - подлежит удовлетворению частично с учетом устраненных на момент рассмотрения дела нарушений.
На основании изложенного, в соответствии со ст. ст. 197, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
признать незаконным бездействие главы Сысертского городского округа и ответственных должностных лиц администрации Сысертского городского округа по непринятию мер, направленных на создание безопасных условий, безопасного дорожного движения на подъездных путях к МОУ, учреждений с массовым пребыванием людей в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2», «Начальная общеобразовательная школа № 13», пос. Бобровский; «Средняя общеобразовательная школа № 3» пос. Двуреченск; «Начальная общеобразовательная школа № 36» дер. Ключи; «Средняя общеобразовательная школа № 8» с. Кашино; «Средняя общеобразовательная школа № 7» с. Патруши; «Средняя общеобразовательная школа № 5», «Основная общеобразовательная школа № 11» пос. Большой Исток; «Средняя общеобразовательная школа № 18» пос. Октябрьский Сысертского района Свердловской области.
Обязать администрацию Сысертского городского округа принять надлежащие меры по организации безопасных условий, безопасного дорожного движения на подъездных путях к МОУ в соответствии с требованиями федерального законодательства, устранив нарушения, изложенные в актах проверки ОГИБДД по Сысертскому городскому округу, Арамильскому городскому округу:
1) МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» п. Бобровский:
- на подходах к МОУ «СОШ № 2» отсутствует пешеходная дорожка, не смотря на имеющееся для неё место;
- территория МОУ «СОШ № 2» огорожена и имеется свободный доступ транспортных средств из за открытых въездных ворот;
- на протяжении всей улицы Лесная и в районе МОУ «СОШ № 2» отсутствует искусственное освещение;
- отсутствует горизонтальная дорожная разметка;
- пешеходный переход не оборудован в соответствии с предъявляемыми требованиями.
2) МОУ «Начальная общеобразовательная школа № 13», посёлка Бобровский:
- на подходах к МОУ «СОШ № 13» существующая пешеходная дорожка выполнена в одном уровне с проезжей частью улицы, что позволяет водителям беспрепятственно управлять транспортными средствами по тротуару;
- на протяжении всей улицы Дёмина и в районе МОУ «СОШ № 13» отсутствует искусственное освещение;
- отсутствует горизонтальная дорожная разметка.
3) МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3» посёлка Двуреченск
- на протяжении всей улицы Клубная и в районе МОУ «СОШ № 3» отсутствует искусственное освещение;
- отсутствует горизонтальная дорожная разметка;
- пешеходный переход не оборудован в соответствии с предъявляемыми требованиями.
4) МОУ «Начальная общеобразовательная школа № 36» деревни Ключи
- на подходах к МОУ отсутствует пешеходная дорожка, несмотря на имеющееся для неё место;
- территория МОУ огорожена, но имеется свободный доступ транспортных средств, на воротах отсутствует дорожный знак 3.1 ПДД РФ;
- на протяжении всей улицы и в районе МОУ отсутствует искусственное освещение;
- отсутствует оборудованный пешеходный переход и горизонтальная дорожная разметка;
- имеющиеся дорожные знаки установлены в нарушение действующих норм.
5) МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8» села Кашино
- на подходах к МОУ «СОШ № 8» отсутствует пешеходная дорожка не смотря на имеющееся для нее место;
- на протяжении всей улицы Школьной и в районе МОУ «СОШ № 8» отсутствует искусственное освещение;
- отсутствует оборудованный пешеходный переход и горизонтальная дорожная разметка;
- имеющиеся дорожные знаки установлены в нарушение действующих норм.
6) МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7» села Патруши
- территория МОУ СОШ № 7 огорожена, но имеется свободный доступ транспортных средств из-за отсутствия дорожного знака 3.1 ПДД РФ на воротах;
- на протяжении всей улицы Российская и в районе МОУ СОШ № 7 отсутствует искусственное освещение;
- на проезжей части улицы Российская не нанесена горизонтальная дорожная разметка;
- имеющиеся дорожные знаки установлены с нарушениями требований.
7) МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» посёлка Большой Исток
- непосредственно перед зданием МОУ «СОШ № 5» ограничена видимость, придорожными насаждениями, приближающегося транспорта с левой стороны и с правой стороны;
- территория МОУ «СОШ № 5» огорожена, но имеется свободный доступ посторонних лиц и транспортных средств из-за отсутствия дорожного знака 3.1 ПДД РФ и открытых ворот;
- на протяжении всей улицы Ленина и в районе МОУ «СОШ № 5» отсутствует искусственное освещение;
- на проезжей части улицы Степана Разина не нанесена горизонтальная дорожная разметка;
8) МОУ «Основная общеобразовательная школа № 11» посёлка Большой Исток
- на подходах к МОУ «СОШ № 11» отсутствует пешеходная дорожка, не смотря на имеющееся для неё место;
- непосредственно у площадки перед зданием МОУ «СОШ № 11» ограничена видимость, придорожными насаждениями, приближающегося транспорта с левой стороны и с правой стороны;
- территория МОУ «СОШ № 11» не огорожена и имеется свободный доступ посторонних лиц и транспортных средств;
- на протяжении всей улицы Степана Разина и в районе МОУ «СОШ № 11» отсутствует искусственное освещение.
9) МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 18» посёлка Октябрьский
- на подходах к МОУ СОШ № 18 отсутствует пешеходная дорожка, несмотря на то, что для неё есть место;
- непосредственно у площадки перед зданием МОУ СОШ № 18 ограничена видимость дорожных знаков придорожными насаждениями, приближающегося транспорта с левой и с правой сторон;
- территория МОУ «СОШ № 18» огорожена, но имеется свободный доступ посторонних лиц и транспортных средств, в некоторых местах отсутствует ограждение;
- на протяжении всей улицы Чапаева и в районе МОУ «СОШ № 18» отсутствует искусственное освещение;
- имеющиеся дорожные знаки установлены с нарушениями требований;
- отсутствует горизонтальная дорожная разметка.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение десяти дней с момента получения путём подачи жалобы через Сысертский районный суд.
Судья: Мурашов А.С.