Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27.12.2010 года Сысертский районный суд, Свердловской области в составе председательствующего судьи Бесовой Е.В., при секретаре Мирзиной С.А., представителя истца помощника Сысертского межрайонного прокурора Кашкаровой М.В., истца Повстяной М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1644 по иску Сысертского межрайонного прокурора, действующего в интересах Повстяной М.И. к Администрации Сысертского городского округа, СОГУ «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства» о признании права на внеочередное обеспечение благоустроенным жильем, предоставлении жилья как ветерану Великой Отечественной войны,
УСТАНОВИЛ:
Сысертский межрайонный прокурор, действующий в интересах Повстяной М.И. обратился в суд с иском к Администрации Сысертского городского округа, СОГУ «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства» о признании права на внеочередное обеспечение благоустроенным жильем, предоставлении жилья как ветерану Великой Отечественной войны.
В обоснование требований указано, что Повстяная М.И. обладает статусом бывшей несовершеннолетней узницы фашизма, и льготами, предусмотренными для участника Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением №40817810604900317040, выданным ДД.ММ.ГГГГ ТОИОГВ СО Управлением социальной защиты населения <адрес>
05 октября 2010 г. Повстяная М.И. обратилась с заявлением в Администрацию Сысертского городского округа о предоставлении ей жилого помещения, поскольку свое жилье по адресу: <адрес> повреждено пожаром и в настоящее время оно не пригодное для проживания.
В предоставлении ей жилья было отказано в связи с тем, что данная категория граждан обеспечением жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не подлежит.
Данный отказ Повстяной М.И. в предоставлении благоустроенного жилья без учета ее правового статуса, влекущего дополнительные меры социальной поддержки, является неправомерным.
Федеральным законом Российской Федерации от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны. Так, статьей 15 указанного закона предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. При этом указано, что участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от имущественного положения.
В статье 23.2 Федерального закона Российской Федерации «О ветеранах» предусмотрено обеспечение жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные в Законе меры социальной поддержки: общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, соответствующих категорий граждан.
В соответствии с требованиями ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию таких полномочий предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в Федеральном бюджете, в виде субвенций. Указанные полномочия делегированы СОГУ «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства», данные функции осуществляются им за счет средств, предусмотренных в областном бюджете.
Главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов и инвалидов, является Министерство строительства и архитектуры Свердловской области.
Постановлением Правительства Свердловской области от 28.04.2006 г, № 357-ПП утвержден Порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищный условий ветеранов Великой Отечественной войны и нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 г. ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. Положения данного порядка закрепляют, что меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются нуждающимся в улучшении жилищный условий, в том числе ветеранам боевых действий, вставшим на учет до 1 января 2005 года.
Своим Указом Президент Российской Федерации от 07.05.2008 года № 714 постановил считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших /умерших/ инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
Поскольку Повстяная М.И. обладает статусом бывшей несовершеннолетней узницы фашизма и льготами, предусмотренными для участников Великой Отечественной войны, то за ней законодательно закреплено право на обеспечение жильем как участника Великой Отечественной войны.
В настоящее время Повстяная М.И. проживает у своих родственников. Средств на восстановление дома у истицы не имеется. Какого-либо другого жилья она не имеет.
Указанными действиями ответчиков в предоставлении жилого помещения нарушаются конституционные права истца - право на социальную поддержку от государства.
Повстяная М.И не имеет возможности самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав и законных интересов, поскольку является пенсионером, в связи с материальным положением не может оплатить услуги адвоката, не имеет юридического образования.
Вместе с тем, ст.ст. 45, 48 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод гражданина в Российской Федерации, в том числе - права на получение квалифицированной юридической помощи.
В соответствии с ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации перечисленные обстоятельства являются уважительными причинами, препятствующими гражданину защищать свои нарушенные права самостоятельно, в связи с чем прокурор обращается с исковым заявлением в интересах Повстяной М.И.
В судебном заседании представитель истца Сысертского межрайонного прокурора ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении заявленные требования поддержала в полном объеме, просила признать право Повстяной М.И. на внеочередное обеспечение благоустроенным жильем по степени благоустройства применительно к Сысертскому городскому округу не ниже 36 квадратных метров, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям, в соответствии с Федеральным законом № 5-ФЗ «О ветеранах» и Указом Президента РФ № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
Обязать Свердловское областное Государственное учреждение «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства» обеспечить Повстяную М.И. благоустроенным жильем по степени благоустройства применительно к Сысертскому городскому округу не ниже 36 квадратных метров, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям.
Обязать Администрацию Сысертского городского округа заключить с Повстяной М.И. договор социального найма на приобретенное для нее жилое помещение.
Истица Повстяная М.И. заявленные Сысертским межрайонным прокурором требования также поддержала, дополнительно пояснила, что ее дом по адресу <адрес> поврежден пожаром. Кухня и комната полностью сгорела, крыша полностью упала от снега. В доме было три комнаты и кухня. Еще у одной комнаты сгорела половина комнаты. У соседей полностью дом сгорел, а ее дом частично. Был свидетель пожара, он говорил, что загорелся соседний дом, ветер был юго-западный, огонь перекинулся на ее надворные постройки. Документы сгорели, пришлось их восстанавливать. В настоящее время она проживает у дочери.
Представители ответчиков Администрации Сысертского городского округа, СОГУ «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства» в судебное заседание не явились. Направили в суд отзывы, просили рассмотреть дело в отсутствии своих представителей.
Администрация Сысертского городского округа в отзыве указала, что считают действия Администрации Сысертского городского округа обоснованными по следующим основаниям.
05.10.2010 в Администрацию Сысертского городского округа обратилась Повстяная М.И., обладая статусом бывшей несовершеннолетней узницы фашистских лагерей и участником ВОВ, в связи с чем, просит предоставить ей жилое помещение. В ответ на обращение Повстяной М.И. Администрацией Сысертского городского округа был подготовлен ответ от 08.11.2010 № 4002 об отказе в обеспечении жильём, как бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, с учётом разъяснений положений Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах», данных письмом заместителя Министра регионального развития РФ от 19.03.2010 № 10496-СК/07. Настоящим письмом органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться в работе, связанной с обеспечением жильём: ветеранов ВОВ.
Считают, что не обоснован тот факт, что действие Указа Президента РФ от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», должно распространяться на лиц, обладающих статусом несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, в то время как Федеральный закон «О ветеранах» не приравнивает данную категорию лиц к участникам ВОВ, которые имеют право на предоставление жилья по Указу № 714 от 07.05.2008, одновременно признавая за ними право на обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета, в случае принятия на учёт нуждающихся в жилье, но не в соответствии с Указом № 714. Не все категории лиц, перечисленные в Федеральном законе «О ветеранах» имеют право на получение жилья по основаниям, предусмотренным Указом № 714.
СОГУ «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства» в отзыве на исковое заявление указали, что пункт 8 ст. 154 Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ (ред. от 22.07,2010) «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерация и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам, фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
Согласно Указа Президента Российской Федерации от 07 05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». Президент РФ считает необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, а не граждан,, которым предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
Таким образом, законодатель, предусматривая для граждан, обладающих статусом бывших узников фашизма, ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны, не приравнивает указанную категорию граждан к ветеранам Великой Отечественной Войны в полном объеме, и не предусматривает возможность обеспечения жильем во внеочередном порядке за счет средств федерального бюджета как ветеранов Великой Отечественное войны.
Поскольку жилье Повстяной М.И. повреждено пожаром и в настоящее время оно не пригодно для проживания, считают, что Повстяной М.И. следует в порядке, предусмотренном гл. 7 Жилищного кодекса РФ, обратиться в местную администрацию с целью постановки ее на учет, как малоимущей, в качестве нуждающейся в жилом помещении. В случае подтверждения ее нуждаемости в жилом помещении по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом РФ, она будет поставлена на учет.
Кроме того, исковые требования истца к СОГУ «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства» о возложении обязанности обеспечить Повстяную М.И. благоустроенным жильем как ветерана Великой Отечественной Войны считают незаконными и неисполнимыми, поскольку будет нарушен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищные условий ветеранов Великой Отечественной Войны, установленный Постановлением Правительства Свердловской области от 28.04.2006 г. № 357-ПП «О порядке обеспечения жильем нуждающихся в улучшение жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны и нуждающихся в улучшении жилищных условии и вставших на учет до 01.01.2005 г. ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей – инвалидов.
С учетом мнения лиц участвующих в деле и в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в при данной явке.
Выслушав представителя истца, истца Повстяную М.И., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В судебном заседании установлено, что Повстяная М.И. обладает статусом бывшей несовершеннолетней узницы фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, что подтверждается удостоверением, выданным ТОИОГВ СО УСЗН Сысертского района 30.09.2010, а также решением Острогожского районного суда Воронежской области от 23.01.2001.
Согласно свидетельства о государственной регистрации права, выданного ДД.ММ.ГГГГ, регистрационная запись в Едином государственном реестре прав на недвижимого и имущество и сделок с ним №40817810604900317040, а также Справки Сысертского БТИ Повстяная М.И. является собственником жилого дома и земельного участка, находящегося по адресу <адрес>. Год постройки жилого дома- 1954 г.
Как следует, из справки от 23.09.2010 отдела Государственного пожарного надзора Сысертского района, а также постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 01.10.2010, по адресу <адрес>, 20.09.2010 в результате пожара огнем поврежден жилой дом, уничтожены надворные постройки и имущество, а также повреждены документы на имя Повстяной М.И. 1926 года рождения.
Как установлено в судебном заседании, кухня и комната жилого дома по адресу: <адрес> полностью сгорела, крыша полностью упала от снега. Повстяная М.И. в настоящее время проживает у своей дочери, своего жилья не имеет, средств для восстановления сгоревшего доме у нее не имеется.
В соответствии с п. 8 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ (ред. от 22.07,2010) «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерация и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам, фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
Однако согласно пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" льготы предоставляются за счет тех источников, за счет которых они предоставляются инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.
В разъяснении Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 7 июля 1999 г. N 4 «О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» установлено, что при решении вопросов, связанных с предоставлением льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, следует иметь в виду, что в Указе Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года N 1235 не определен объем предоставляемых льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, а только указана категория граждан, к которой они приравнены по материально-бытовым льготам, - инвалиды и участники Великой Отечественной войны. Поскольку с выходом Федерального закона "О ветеранах" для инвалидов и участников Великой Отечественной войны предусмотрены льготы соответственно статьями 14 и 15 названного Закона, то и бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы.
Так согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны предоставляются меры социальной поддержки, такие как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
В статье 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "О ветеранах" предусмотрено обеспечение жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные в Законе меры социальной поддержки: общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, соответствующих категорий граждан.
В соответствии с требованиями ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию таких полномочий предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в Федеральном бюджете, в виде субвенций. Указанные полномочия делегированы СОГУ «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства», данные функции осуществляются им за счет средств, предусмотренных в областном бюджете.
Главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов и инвалидов, является Министерство строительства и архитектуры Свердловской области.
Постановлением Правительства Свердловской области от 28.04.2006 г, № 357-ПП утвержден Порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищный условий ветеранов Великой Отечественной войны и нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 г. ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. Положения данного порядка закрепляют, что меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются нуждающимся в улучшении жилищный условий, в том числе ветеранам боевых действий, вставшим на учет до 1 января 2005 года.
Своим Указом Президент Российской Федерации от 07.05.2008 года № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановил считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших, умерших инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание разъяснения Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 7 июля 1999 г. N 4 «О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны», о том, что бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, приравнены по материально-бытовым льготам к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, а согласно Федерального закона "О ветеранах" для инвалидов и участников Великой Отечественной войны предусмотрены льготы, согласно ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд считает, что и бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, поскольку права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов.
При таких обстоятельствах у суда имеются основания для удовлетворения заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь 194, 197, 198, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Сысертского межрайонного прокурора, действующего в интересах Повстяной М.И. к Администрации Сысертского городского округа, СОГУ «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства» о признании права на внеочередное обеспечение благоустроенным жильем, предоставлении жилья как ветерану Великой Отечественной войны удовлетворить.
Признать за Повстяной М.И. право на внеочередное обеспечение благоустроенным жильем по степени благоустройства применительно к Сысертскому городскому округу не ниже 36 квадратных метров, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям, в соответствии с Федеральным законом № 5-ФЗ «О ветеранах» и Указом Президента РФ № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
Обязать Свердловское областное Государственное учреждение «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства» обеспечить Повстяную М.И. благоустроенным жильем по степени благоустройства применительно к Сысертскому городскому округу не ниже 36 квадратных метров, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям.
Обязать Администрацию Сысертского городского округа заключить с Повстяной М.И. договор социального найма на приобретенное для нее жилое помещение.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти дней со дня его получения, путем подачи жалобы через Сысертский районный суд.
Судья: Бесова Е.В.