Мотивированное решение составлено 17.12.2010.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13.12.2010 Сысертский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Тимофеева Е. В., с участием представителей истца Никулиной Н.Н., Бальзан Е.А., представителя ответчика Москалева Н.В. – Кадниковой С.В., при секретаре Пыжьяновой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шпанькова С.А. к Администрации Сысертского городского округа, Патрушевской сельской администрации, Москалеву Н.В. о признании недействительным постановлений Главы Администрации Сысертского городского округа, признании недействительным договора аренды земельного участка, установлении границ земельного участка, установлении факта владения земельным участком, признании права собственности на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Шпаньков С.А. обратился в суд с иском к Администрации Сысертского городского округа, Патрушевской сельской администрации, Москалеву Н.В. о признании недействительным постановлений Главы Администрации Сысертского городского округа, признании недействительным договора аренды земельного участка, установлении границ земельного участка. В обоснование иска указал, что 29.06.1991 истцу решением исполнительного комитета Патрушевского сельского совета народных депутатов за № 73 был предоставлен земельный участок в <адрес> № В соответствии с материалами инвентаризации земель, выполненными УралНИИгипрозем в 1997 году, площадь указанного земельного участка составляет 1448 кв. м., что подтверждается справкой, выданной Патрушевской сельской администрацией, выкопировкой из материалов инвентаризации. Границы земельного участка установлены на местности с 1991 года, участок огорожен сеткой-рабицей. С целью регистрации права собственности на землю Шпаньков С.А. провел межевание земельного участка, в результате чего площадь земельного участка составила 1498 кв.м. при проведении межевания и получения кадастровой выписки выяснилось, что на кадастровый учето поставлен земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, границы которого расположены на территории земельного участка Шпанькова С.А., площадь наложения составляет 581 кв. м. Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на учет 28.05.2009, площадь его 1606 кв. м., вид права – государственная собственность, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), данный земельный участок предоставлен в аренду Москалеву Н.В. при проведении землеустроительных работ по межеванию земельного участка Шпаньков, как владелец соседнего земельного участка не был извещен о времени проведения межевания, межевой план не был направлен для согласования границ.
В связи с тем, что решение исполнительного комитета Патрушевского сельского совета народных депутатов за № 73 от 29.07.1971 является документом, устанавливающим право постоянного (бессрочного) пользования на данный земельный участок в сложившихся границах. При этом, в соответствии с Федеральным законом от 30.06.2006 № 93-ФЗ, данный документ является основанием для государственной регистрации права собственности Шпанькова С.А. на указанный земельный участок. Однако, на сегодняшний день истец не может зарегистрировать свое право, так как часть земельного участка незаконно передана в аренду Москалеву Н.В.
В установленном законом порядке земельный участок у Шпанькова С.А. не изымался, он использует земельный участок в фактически сложившихся границах, площадью 1498 кв. м.
Из схемы расположения земельных участков усматривается, что земельный участок истца частично налагается на земельный участок, предоставленный в аренду Москалеву Н.В. Таким образом, Шпаньков С.А. не является стороной в договоре аренды, его заинтересованность в оспаривании данной сделки ограничивается защитой нарушенных прав и законных интересов в части земельного участка, площадью 581 кв. м., входящего в состав земельного участка, площадью 1606 кв. м., расположенного в <адрес>, с кадастровым номером №. истец считает, что предоставление земельного участка по адресу: <адрес> в аренду не соответствует действующему законодательству, и нарушает права и законные интересы Шпанькова С.А., поскольку фактически прекратило его право постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка, создавая препятствия к осуществлению им права бесплатного приобретения им в собственность данного земельного участка. При этом, порядок принудительного изъятия земельного участка соблюден не был. Значит, муниципальный орган не вправе был передавать этот участок в аренду третьему лицу.
Шпаньков С.А. просил суд признать недействительным постановление Главы Администрации Сысертского городского округа о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в <адрес>, с кадастровым номером №, в части указания площади. Признать недействительным договор аренды земельного участка, расположенного в <адрес> с кадастровым номером № в части указания площади. Восстановить нарушенное право Шпанькова С.А. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, путем установления границ земельного участка, в соответствии с межевым планом, выполненным СОГУП «Областной центр недвижимости» филиал «Сысертское БТИ и РН» в 2009 году.
17.11.2010 истец Шпаньков С.А. обратился в суд с заявлением об увеличении исковых требований, просил дополнительно к ранее заявленным требованиям, установить факт владения им земельным участком, расположенным по адресу: <адрес> площадью 1498 кв. м., и признать за ним право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью 1498 кв. м.
В судебное заседание истец Шпаньков С.А. не явился. причина неявки не известна. О времени и месте слушания дела был извещен должным образом.
Представители истца Никулина Н.Н., Бальзан Е.А. в судебном заседании поддержали в судебном заседании поддержали ранее заявленные Шпаньковым С.А. исковые требования, и, ссылаясь на изложенные в исковом заявлении обстоятельства, просили суд признать недействительными: Постановление Главы Сысертского городского округа от 31.12.2008 № 3950 «О формировании и утверждении схемы расположения земельного участка с последующим его предоставлением в аренду Москалеву Н.В.»; постановление Главы Администрации Сысертского городского округа № 79 от 10.07.2009 о предоставлении в аренду земельного участка Москалеву Н.В., расположенного в <адрес>, с кадастровым номером №, в части указания площади. Признать недействительным договор аренды земельного участка, расположенного в <адрес> с кадастровым номером № в части указания площади. Восстановить нарушенное право Шпанькова С.А. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> путем установления границ земельного участка, в соответствии с межевым планом, выполненным СОГУП «Областной центр недвижимости» филиал «Сысертское БТИ и РН» в 2009 году. Установить факт владения Шпаньковым С.А. земельным участком, расположенным по адресу: <адрес> площадью 1498 кв. м., и признать за ним право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью 1498 кв. м. Пояснили, что земельный участок, площадью 1498 кв. м. был предоставлен Шпанькову С.А. в 1991 году. <адрес> подтверждается материалами инвентаризации земель от 1997 года. Участок по его периметру был огорожен забором из металлических столбов и сетки-рабицы, которая имеется и до настоящего времени. Данным земельным участком в его границах, истец пользуется все это время. Следовательно, в соответствии с законом, он вправе зарегистрировать свое право собственности на данный земельный участок. При межевании земельного участка в 2009 году, истец узнал о наложении его земельного участка на участок № по <адрес>, переданный в аренду Москалеву. В рамках ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, как собственник земельного участка, Шпаньков С.А. вправе заявлять любые требования, в том числе и оспаривать действия органов муниципальной власти. Действия органов муниципальной власти по предоставлению земельного участка в аренду Москалеву нарушают права истца, так как лишают его права по бесплатному приобретению в собственность земельного участка № по <адрес>. При согласовании границ земельного участка Шпаньков С.А. был введен в заблуждение ответчиком относительно месторасположения границ земельного участка №, поскольку план расположения земельного участка ему не был предоставлен, а сам Шпаньков С.А. не является специалистом и не обладает специальными навыками и познаниями для определения координат земельного участка. Схема границ земельного участка указана на отдельном листе от акта согласования границ земельного участка, что является нарушением, и явилось причиной введения Шпанькова С.А. в заблуждение.
Ответчик Москалев Н.В. в судебное заседание не явился. Причина неявки не известна. О времени и месте слушания дела был извещен должным образом.
Представитель ответчика Москалеву Н.В. – Кадникова С.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований Шпанькова С.А. Пояснила, что действительно, ответчику администрацией Сысертского городского округа в аренду передан земельный участок № по <адрес>. Границы земельного участка были согласованы со всеми смежными землепользователями, в том числе и со Шпаньковым С.А. при этом, Шпанькову С.А. были указаны границы земельного участка № по <адрес>, с ними он был согласен. Не подтверждено, что по предлагаемым Шпаньковым С.А. границам земельного участка имелся забор из сетки. В документе о предоставлении истцу земельного участка нет указания его площади. Также считала, что истцом пропущен срок для оспаривания постановлений Администрации Сысертского городского округа.
Представитель ответчика – Администрации Сысертского городского округа в судебное заседание не явился. Направил в суд заявление, согласно которому, просит рассмотреть дело в их отсутствии, возражает против удовлетворения исковых требований. Считает, что действия Администрации Сысертского городского округа не нарушали права Шпанькова С.А., у истца отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, площадью именно 1498 кв. м.
Представитель ответчика – Патрушевской сельской администрации в судебное заседание не явился. Причина неявки не известна. О времени и месте слушания дела был извещен должным образом.
Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в судебное заседание не явился. Причина неявки не известна. О времени и месте слушания дела был извещен должным образом.
Третье лицо – ИП Музафаров Р.Н. в судебное заседание также не явился. Причина неявки не известна. О времени и месте слушания дела был извещен должным образом. В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, судом определено о рассмотрении дела при данной явке.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с решением от ДД.ММ.ГГГГ № Исполнительного комитета Патрушевского сельского совета народных депутатов Сысертского района Свердловской области, Шпанькову С.А. отведен земельный участок под строительство жилого бревенчатого дома с полезной площадью 35,6 кв.м., в том числе жилой 27,5 кв. м., в <адрес>.
В указанном решении не указана площадь земельного участка, отведенного Шпанькову С.А.
Согласно справки Патрушевской сельской администрации № 50 от 24.05.2010, по материалам инвентаризации земель, выполненным УралНИИгипрозем от 1997 года по адресу: <адрес> № значится земельный участок, площадью 1448 кв. м.
Как следует из выкопировки с материалов инвентаризации <адрес> – списка физических лиц – плательщиков земельного налога в границах земель, переданных в ведение Патрушевской сельской администрации, Шпаньков С. числится владельцем земельного участка, площадью 1448 кв. м. Адрес земельного участка не указан.
В соответствии с ч. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
При этом, согласно ч. 9 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Как усматривается из положений абз. 2 п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации (ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 18.06.2001 N 78-ФЗ «О землеустройстве».
В соответствии с п. 2, 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 N 688 «Об утверждении Правил установления на местности границ объектов землеустройства», установление на местности границ объектов землеустройства осуществляется на основании сведений государственного кадастра недвижимости о соответствующих объектах землеустройства. Установление на местности границ объекта землеустройства (вынос границ на местность) выполняется по координатам характерных точек таких границ (точек изменения описания границ объекта землеустройства и деления их на части), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости.
Кроме того, согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее – согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее – заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.
Из межевого плана на земельный участок № по <адрес>, выполненного Филиалом СОГУП «Областной государственный центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» «Сысертское бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости» от 22.09.2009, площадь данного земельного участка, с кадастровым номером № составляет 1498 кв. м. при этом, граница данного земельного участка согласована со смежными землепользователями, за исключением Москалева В.Н.
Таким образом, судом установлено, что письменными материалами дела не подтверждается факт отведения земельного участка Шпанькову С.А. в указанном им в исковом заявлении площади 1498 кв. м. и в указанной им конфигурации. В указанном им решении от 29.07.1991 № 73 Исполнительного комитета Патрушевского сельского совета, площадь отводимого истцу земельного участка не указана. Ссылку истца на результаты инвентаризации земель о 1997 года, выполненного УралНИИгипризем, суд также находит несостоятельными, поскольку указанная инвентаризация не содержит адрес земельного участка Шпанькова С.А., площадь, указанная в инвентаризации, не соответствует площади межевого плана от 22.09.2009. Кроме того, данная инвентаризация также не содержит сведения о конфигурации земельного участка и его расположении относительно смежных земельных участков, а также согласовании его границ со смежными землепользователями. Довод представителей истца о том, что Шпаньков С.А. пользуется земельным участком, границы которого с момента отвода огорожены забором, суд также не принимает во внимание, поскольку, доказательств возведения забора именно по границам отведенного Шпанькову С.А. земельного участка, суду не предоставлено.
Из схемы расположения земельных участков (л. д. 40), усматривается, что имеется наложение земельного участка №а по <адрес>, в границах указанных в межевом плане от 22.09.2009, на земельный участок № по <адрес>. Наложение на другие земельные участки не усматривается.
В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 27.05.2010, земельный участок № по <адрес>, имеет кадастровый номер №, площадью 1606 + 28 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок). Вид права – государственная собственность.
Постановлением Главы Сысертского городского округа от 31.12.2008 № 3950, сформирован из земельного участка, с кадастровым номером №, общей площадью 27711 кв. м., находящегося в государственной собственности и свободного от прав третьих лиц, расположенного на территории Свердловской области в <адрес> (категория земель – земли населенных пунктов), самостоятельный земельный участок, площадью 1606 кв. м. Утверждена схема расположения земельного участка, в кадастровом квартале №, площадью 16060 кв. м., на территории Свердловской области в <адрес> (категория земель – земли населенных пунктов), с целевым использованием для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок). Москалеву Н.В. на основании схемы расположения установить границы земельного участка на местности и провести кадастровый учет земельного участка в порядке, установленном действующим законодательством.
Согласно материалам межевого дела № 142 от 2008 года, выполненного ИП Музафаров Р.Н., границы земельного участка № по <адрес> согласованы в установленном порядке со всеми смежными землепользователями, в том числе и со Шпаньковым С.А., что подтверждается его подписью в акте согласования границ земельного участка.
Данные письменные материалы дела опровергают довод Шпанькова С.А. о том, что он не был извещен о проведении межевания земельного участка № по <адрес> Москалевым В.Н. при этом, подпись Шпанькова С.А. в указанном акте согласования границ земельного участка, не оспаривалась ни самим истцом, ни его представителями.
Довод представителей истца о том, что Шпаньков С.А. был введен в заблуждение и ему при межевании не был предоставлен план границ земельного участка № по <адрес>, судом во внимание не принимается, так как схема границ земельного участка является составной частью межевого дела, и при подписании акта согласования границ земельного участка, Шпаньков С.А. мог с ней ознакомиться.
Как усматривается из Постановления Главы Сысертского городского округа № 79 от 10.07.2009, Москалеву Н.В. предоставлен сроком на 3 года, земельный участок, площадью 1606 кв. м. расположенный на территории Свердловской области, в <адрес>, в границах, установленных на местности с кадастровым номером № (категория земель – земли населенных пунктов) с целевым использованием для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок).
На основании указанного Постановления, между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа (Арендодатель) и Москалевым Н.В. (Арендатор), 15.07.2009 заключен договор аренды земельного участка № 09_150, согласно которому, Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель Земли населенных пунктов (далее участок), с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, площадью 1606 кв. м., с целевым использованием: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок). Срок аренды устанавливается с 10.07.2009 по 10.07.2012.
Оспаривая указанные выше Постановления от 31.12.2008 № 3950 и № 79 от 10.07.2009, а также договор аренды от 15.07.2009 в части указания площади земельного участка, истец ссылался на тот факт, что в рамках ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, он как собственник земельного участка, вправе оспаривать ненормативные правовые акты органов местного самоуправления.
Действительно, в соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Согласно ч. 1. ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
При этом, из положений ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, усматривается, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Судом установлено, что истец о нарушении своего права, то есть о том, что на отведенный ему земельный участок, в тех границах, на которые он претендует, частично наложен земельный участок № по <адрес>, прошедший государственный кадастровый учет, узнал не позднее 22.09.2009 – даты составления кадастровым инженером межевого плана на земельный участок № по <адрес>
При этом, в суд, за защитой своего права и оспаривании вышеуказанных постановлений, Шпаньков С.А. обратился лишь 24.06.2010, что подтверждается штампом почтовой корреспонденции Сысертского районного суда на исковом заявлении.
Действительно, в соответствии со ст. 208 Гражданского кодекса Российской Федерации, исковая давность не распространяется на: требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304).
Однако, закон не содержит указания на возможность оспаривания ненормативных правовых актов органа муниципальной власти без применения положений ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Требования об оспаривании в части указания площади Постановления Главы Администрации Сысертского Сысертского городского округа от 31.12.2008 № 3950 «О формировании и утверждении схемы расположения земельного участка с последующим его предоставлением в аренду Москалеву Н.В.» и постановления Главы Администрации Сысертского городского округа № 79 от 10.07.2009 о предоставлении в аренду земельного участка Москалеву Н.В., носят самостоятельный характер, и к данным требованиям применимы положения о пропуске срока обращения в суд.
Каких-либо уважительных оснований для восстановления срока для обжалования данных постановлений, суду не предоставлено. Отсутствие данных Постановлений у Шпанькова С.А. не препятствовало ему обратиться в суд с указанными требованиями 24.06.2010. Таким образом, суд считает, что Шпаньковым С.А. пропущен срок для обращения в суд с требованиями об оспаривании постановлений Главы Сысертского городского округа от 31.12.2008 № 3950 и от 10.07.2009 № 79, что является самостоятельным основанием для отказа в их удовлетворении.
При этом, суд также учитывает, что судом не установлено нарушений прав Шпанькова С.А. при вынесении указанных Постановлений, так как, как уже указывалось выше, не подтвержден факт отвода истцу земельного участка, площадью 1498 кв. м., в тех границах, которые указаны в межевом плане от 22.09.2009, граница земельного участка № по <адрес> была согласована самим Шпаньковым С.А.
Таким образом, суд считает необходимым отказать истцу в удовлетворении его требований о признании недействительными постановлении Главы Сысертского городского округа от 31.12.2008 № 3950 «О формировании и утверждении схемы расположения земельного участка с последующим его предоставлением в аренду Москалеву Н.В.»; постановление Главы Администрации Сысертского городского округа № 79 от 10.07.2009 о предоставлении в аренду земельного участка Москалеву Н.В., расположенного в <адрес>, с кадастровым номером №, в части указания площади.
Поскольку требования Шпанькова С.А. о восстановлении нарушенного права на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> путем установления границ земельного участка, в соответствии с межевым планом, выполненным СОГУП «Областной центр недвижимости» филиал «Сысертское БТИ и РН» в 2009 году, установлении факта владения Шпаньковым С.А. земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес> площадью 1498 кв. м., и признать за ним право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью 1498 кв. м. являются производными от указанных выше требований, суд также не находит оснований для их удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Шпанькова С.А. к Администрации Сысертского городского округа, Патрушевской сельской администрации, Москалеву Н.В. о признании недействительным постановлений Главы Администрации Сысертского городского округа, признании недействительным договора аренды земельного участка, установлении границ земельного участка, установлении факта владения земельным участком, признании права собственности на земельный участок, отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем
подачи жалобы через Сысертский районный суд в течение 10 суток с момента
составления мотивированного решения суда.
Судья: Е. В. Тимофеев.