РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21.01.2011 Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мурашова А.С., с участием заявителя Гилева В.Н., представителей заявителя: Зыбиной И.В., Новик (Чемодановой) О.Ю., Нигамотьяновой С.Р., представителей заинтересованного лица Администрации Арамильского городского округа Вавиловой Е.А., Ударцева В.В., представителя заинтересованного лица ООО «Холдинг-РП» Трофимовой Т.А., при секретаре Рыжове М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-30/2011 по заявлению Гилева Валерия Николаевича об оспаривании Постановления Главы Администрации Арамильского городского округа об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилого дома,
установил:
Гилев В.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконным Постановления Главы Арамильского городского округа от 16.07.2010 № 752, которым принято решение об изъятии путем выкупа земельного участка площадью 932 кв.м. с кадастровым номером № из земель населенных пунктов и находящегося на нем жилого строения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего Гилеву В.Н. на праве собственности. В качестве оснований изъятия в Постановлении указывается на наличие муниципальных нужд Арамильского городского округа - для подключения инженерных коммуникаций при строительстве многоэтажных домов в квартале улиц 1 Мая, 9 Мая, Текстильщиков, Свердлова в городе Арамиль.
В обоснование своих требований заявитель указал, что по смыслу пункта 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов. Однако в Постановлении отсутствует обоснование необходимости изъятия именно указанного земельного участка и расположенного на нем жилого дома. Также в постановлении не содержится указания о том, что к строящимся жилым домам не могут быть проведены инженерные коммуникации через иные земельные участки кадастрового квартала №, и нет возможности использовать уже имеющиеся инженерные коммуникации, подключенные к жилым домам, расположенным в квартале улиц: 1 Мая, 9 Мая, Текстильщиков, Свердлова. Более того, в нарушение требований пункта 1 статьи 239 Гражданского кодекса Российской Федерации Главой Арамильского городского округа принято решение об изъятии жилого дома без обоснования невозможности использования земельного участка в целях, для которых он изымается, без прекращения права собственности Гилева В.Н. на данный жилой дом.
В судебном заседании заявитель Гилева В.Н., а также его представители Зыбина И.В., Новик (Чемоданова) О.Ю., Нигамотьянова С.Р. заявленные требования поддержали в полном объеме, просили признать незаконным Постановление Главы Арамильского городского округа от 16.07.2010 № 752 об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилого дома по адресу: <адрес>.
Представители Администрации Арамильского городского округа Вавилова Е.А. и Ударцев В.В., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании заявленные требования не признали, указав, что Постановление является правомерным, вынесенным с соблюдением процедуры, предусмотренной законодательством. В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относятся к ведению органов местного самоуправления. Проведение коммуникаций в обход данного участка значительно превышает стоимость работ, что подтверждается локальным сметным расчетом. Размещение многоэтажной жилой застройки соответствует генплану. По спорному участку идет теплотрасса, канализация, водопровод. Прокладка теплотрассы обусловлена тем, что существующая трасса износилась, поэтому от новой котельной прокладывается теплотрасса, которая является магистральной. Планируется подключение банка и частных домов, Муниципальный детский сад. Единственным вариантом представляется данный участок.
Представитель заинтересованного лица ООО «Холдинг-РП» Трофимова Т.А. в судебном заседании указала, что считает заявление не подлежащим удовлетворению. Между Администрацией Арамильского городского округа и ООО «Холдинг-РП» заключен застройки дома из трех подъездов. Обеспечение магистралями дома - это обязанность администрации. Существующая теплотрасса устарела износилась и требует замены, перекладки. В данном случае магистраль прокладывается не для питания строящихся домов, изъятие происходит не в интересах застройщика. Обязанность муниципалитета существует вне зависимости от коммерческой стороны застройки.
Выслушав лиц, участвующих в деле, и, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Постановлением Главы Арамильского городского округа от 16.07.2010 № 752 «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилого дома в городе <адрес>» на основании статьи 49, статьи 55, статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ (в редакции от 27.12.2009 года), статьи 235, статьи 239, статьи 280, статьи 281 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (в редакции от 24 февраля 2010 года), статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ (в редакции от 23 июля 2008 года) для подключения инженерных коммуникаций: тепло-водоснабжение, канализация (объектов муниципального значения) при строительстве многоэтажных домов, расположенных в квартале улиц: 1 Мая, 9 Мая, Текстильщиков, Свердлова, в городе Арамиль, постановлено: Изъять, в том числе путем выкупа, земельный участок площадью 932 кв.м. с кадастровым № из земель населенных пунктов и находящееся на нем жилое строение, расположенные по адресу: <адрес>, для муниципальных нужд Арамильского городского округа – для подключения инженерных коммуникаций: тепло-водоснабжение, канализация (объектов муниципального значения), при строительстве многоэтажных домов расположенных в квартале улиц: 1 Мая, 9 Мая, Текстильщиков, Свердлова, в городе Арамиль (л.д. 6).
Статья 49 Земельного кодекса Российской Федерации содержит положения, указывающие на перечень объектов, размещение которых может рассматриваться как необходимое для удовлетворения муниципальных нужд, а именно: на возможность изъятия земель, в том числе с выкупом, для размещения объектов электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения, автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов и между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений местного значения в границах населенных пунктов и вне границ населенных пунктов. Указанный перечень носит исчерпывающий характер, кроме случаев выполнения международных обязательств Российской Федерации и иных случаев, предусмотренных федеральными законами.
Как следует из материалов дела, земельный участок и жилой дом, подлежащие изъятию по оспариваемому постановлению Главы Арамильского городского округа, принадлежат Гилеву В.Н. на праве собственности. В доказательство того суду представлены: свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 889 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 7), а также свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилой дом, общей площадью 38,8 кв.м. Литер А, выданное на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 19.12.2006 (л.д. 29).
В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Как считает Администрация по адресу: <адрес>, оспариваемое постановление соответствует законодательству, поскольку Генеральным планом развития муниципального образования предусмотрено, что данные земли предназначаются для массовой застройки доступным жильем. Однако, исходя из толкования ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к вывод об отсутствии у Администрации Арамильского городского округа основания для изъятия, в том числе путем выкупа, земельного участка и жилого дома у Гилева В.Н. При этом суд исходит из того, что размещение объектов жилого фонда согласно генеральному плану в соответствии с законом не может являться основанием для изъятия земель для муниципальных нужд.
Поскольку факт муниципальных нужд отсутствует, суд находит обоснованными требования о признании недействительным оспариваемого постановления Главы Арамильского городского округа. Ссылка заинтересованного лица о том, что им при вынесении оспариваемого постановления соблюдены все требования законодательства, судом во внимание не принимается, поскольку основания для изъятия земельных участков в целях жилой застройки не соответствует понятию "муниципальные нужды". Вместе с тем, в оспариваемом постановлении отсутствуют сведения о размещении конкретных объектов жилищного строительства, как того требуют положения ст. 279 ГК Российской Федерации.
Более того, орган местного самоуправления не доказал отсутствия иных вариантов возможного размещения для подключения инженерных коммуникаций: тепло-водоснабжение, канализация (объектов муниципального значения), при строительстве многоэтажных домов расположенных в квартале улиц: 1 Мая, 9 Мая, Текстильщиков, Свердлова, в городе Арамиль, а также того обстоятельства, что изымаемый земельный участок является единственно возможным местом для размещения указанного объекта.
В силу ст. 55 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по основаниям, установленным ст. 49 названного Кодекса.
Согласно подп. 2 п. 1 ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.
В соответствии с п. 1 ст. 239 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд невозможно без прекращения права собственности на здания, сооружения или другое недвижимое имущество, находящиеся на данном участке, это имущество может быть изъято у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов в порядке, предусмотренном соответственно ст. 279 - 282 и 284 - 286 названного Кодекса. Требование об изъятии недвижимого имущества не подлежит удовлетворению, если государственный орган или орган местного самоуправления, обратившийся с этим требованием в суд, не докажет, что использование земельного участка в целях, для которых он изымается, невозможно без прекращения права собственности на данное недвижимое имущество.
Таким образом, суд исходит из того, что в предмет доказывания по данному делу входят в том числе такие обстоятельства, как отсутствие других вариантов возможного размещения предполагаемого к строительству объекта, а также то, что использование земельного участка в целях, для которых он изымается, невозможно без прекращения права собственности Гилева В.Н. на находящийся на данном земельном участке жилой дом.
Земельный кодекс РФ вводит необходимость обоснования органом, по инициативе которого изымается участок, отсутствия других вариантов возможного размещения объектов, под которые подлежит изъятию конкретный участок. На это обстоятельство прямо указано в п. 2 ч. 1 ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации.
Верховный Суд РФ в подп. "в" п. 20 Постановления от 2 июля 2009 г. N 14 также указывает на обязанность доказывания государственным органом или органом местного самоуправления того, что принятое соответствующим органом решение об изъятии земельного участка обусловлено государственными или муниципальными нуждами и использование данного земельного участка в целях, для которых он изымается, невозможно без прекращения права собственности на соответствующее жилое помещение.
Следовательно, бремя доказывания названных обстоятельств несет орган или лицо, которые приняли оспариваемый ненормативный акт. Заявитель обязан доказать, что оспариваемый ненормативный акт нарушает его права и законные интересы.
Как усматривается из материалов дела, орган местного самоуправления указывал на то, что им рассматривались иные варианты размещения подключения инженерных коммуникаций: тепло-водоснабжение, канализация (объектов муниципального значения), при строительстве многоэтажных домов расположенных в квартале улиц: 1 Мая, 9 Мая, Текстильщиков, Свердлова, в городе Арамиль. При этом заинтересованные лица ссылались на локально-сметные расчеты. Между тем доказательств того, что до принятия оспариваемого распоряжения проводились какие-либо исследования, подтверждающие невозможность размещения подключения инженерных коммуникаций на других земельных участках суду не представлено.
С учетом вышеизложенного, оценив в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что орган местного самоуправления не доказал как отсутствие иных вариантов размещения предполагаемого к строительству объекта, так и то, что изъятый им земельный участок является единственным возможным местом размещения подключения инженерных коммуникаций: тепло-водоснабжение, канализация (объектов муниципального значения), при строительстве многоэтажных домов расположенных в квартале улиц: 1 Мая, 9 Мая, Текстильщиков, Свердлова, в городе Арамиль.
Материалами дела также не подтверждается, что для размещения названного объекта было необходимо изъятие всего земельного участка, площадь которого составляет 889 кв. м, в том числе и той его части, на которой расположен жилой дом.
При таких обстоятельствах суд признает оспариваемый ненормативный акт недействительным как противоречащий ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушающий права заявителя на использование принадлежащих ему земельного участка и жилого дома на праве собственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
заявленные требования Гилева Валерия Николаевича об оспаривании Постановления Главы Администрации Арамильского городского округа об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилого дома, удовлетворить.
Признать незаконным Постановление Главы Арамильского городского округа от 16.07.2010 № 752 об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилого дома по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение 10 суток со дня его изготовления в окончательной форме путём подачи жалобы через Сысертский районный суд.
Судья: Мурашов А.С.
Решение изготовлено 23.01.2011.