РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01.02.2011 Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мурашова А.С., с участием представителя заявителя Шуригина В.В., представителя Сысертского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области Живилова Д.М., представителя ГУЗ Свердловской области «Специализированный дом ребенка № 6 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с органическими поражениями центральной нервной системы и нарушением психики» Даниловой О.В., при секретаре Рыжове М.В., рассмотрев заявление Никулиной Татьяны Иннокентьевны о признании незаконным отказа Сысертского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним,
установил:
Никулина Т.И. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Сысертского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, указав, что она 22.07.1998 получила Постановление Главы администрации п. Бобровский № 90 «О перерегистрации и предоставлении земельного участка в постоянное пользование Никулиной Т.Н.», согласно которого ей перерегистрировали и предоставили в постоянное пользование земельный участок площадью 380 кв.м. в <адрес>. Этим же постановлением глава администрации поселка Бобровский обязал Сысертский комитет по земельным ресурсам зарегистрировать правоустанавливающие документы на землю.
14.05.2010 вынесено Постановление Главы администрации п. Бобровский № 28 «Об определении категории земель, вида пользования и целевого назначения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», в соответствии с которым предоставленный Никулиной Т.И. земельный участок относится к землям поселений, предоставлен на праве собственности (бесплатно), его целевое назначение - ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).
24.05.2010. Никулина Т.Н. представила в Сысертский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области необходимый для данного вида регистрации пакет документов.
Однако, в нарушение норм действующего законодательства 21.07.2010 Никулина Т.Н. получила сообщение об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним № на основании абзаца 10 п.1 ст. 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» №122-ФЗ от 21.07.1997, поскольку не представлены для регистрации права собственности на земельный участок кадастровый паспорт данного земельного участка.
Заявитель считает отказ необоснованным и незаконным.
Пунктом 20 ст.1 Федерального закона от 21.12.2009 N 334-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пункты 3 и 4 статьи 25.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ, в соответствии с которыми, обязательным приложением к представляемому в соответствии с настоящей статьей документу является кадастровый паспорт соответствующего земельного участка, признаны утратившими силу.
Таким образом, с 1 марта 2010 года для регистрации права собственности на земельный участок, предоставленный гражданину до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования не требуется предоставление кадастрового паспорта данного земельного участка.
Данный отказ нарушает права Никулиной Т.Н. по безвозмездному приобретению в собственность земельного участка в соответствии с п.9.1 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001г. № 137-ФЗ, и по государственной регистрации права собственности граждан на земельный участок в порядке ст. 25.2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ.
В судебном заседании представитель заявителя Шурыгин В.В., действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования, просил: Признать незаконным отказ № в государственной регистрации права собственности Никулиной Т.П. на земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, вынесенный 21.07.2010 Сысертским отделом Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области; Обязать Сысертский отдел Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области зарегистрировать за Никулиной Татьяной Иннокентьевной право собственности на земельный участок, площадью 502,80 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>; Возвратить уплаченную госпошлину в размере 200 руб.
Представитель Сысертского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области Живилов Д.М., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснив, что 24.05.2010 Шурыгиным В.В., действующим в интересах Никулиной Т.И. подано заявление о государственной регистрации права на земельный участок, расположенный по адресу санаторий «Вьюхино», 8/2 общей площадью 380 кв.м. На государственную регистрацию заявителем представлены следующие документы: Заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 24.05.2010; Квитанция об оплате государственной пошлины; Доверенность № от 07.05.2010; Постановление Главы администрации р.п. Бобровский №90 от 22.07.1998; Постановление Главы Бобровской сельской администрации №28 от 14.05.2010; о чем 24.05.2010 в 14:43 в книгу учета входящих документов №19/037/2010 внесена запись №278 и выдана расписка в получении документов.
В соответствии со ст. 25.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ: акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственней книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.
В соответствии с. пп.1 п.1 ст. 20 не допускается осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
В соответствии с п. 4.2 Порядка взаимодействия УФРС по Свердловской области. Управления Роснедвижимости по Свердловской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Свердловской области в рамках приема документов по системе единого окна «регистрация-кадастр» от 12.10.2009 кадастровая палата по запросам Управления изготавливает и предоставляет в Управление кадастровые паспорта на земельные участки. В соответствии с п.9 при отсутствии в ГКН необходимых сведений, прием документов осуществляется в общем порядке, то есть заинтересованное лицо обращается в орган кадастрового учета по месту расположения земельного участка, а после получения кадастрового паспорта в Управление за государственной регистрацией права.
В рамках реализации указанной нормы Сысертским отделом направлен запрос №145 от 24.05.2010 в Отдел обеспечения ведения кадастра объектов недвижимости №1 о предоставлении кадастрового паспорта на земельный участок расположенный по адресу <адрес>
24.05.2010 г. получено Уведомление № об отсутствии запрашиваемых сведений.
18.06.2010 подготовлено Уведомление о приостановлении государственной регистрации прав № в связи с отсутствием сведений об учете недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» и разъяснено право на обращение с заявлением о государственном кадастровом учете и предоставления кадастрового паспорта для регистрации права в срок до 18.07.2010.
В соответствии абз.9 п.2 ст. 16 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», заявление о государственной регистрации прав и иные документы, необходимые для государственной регистрации прав, могут быть представлены одновременно с заявлением о государственном кадастровом учете.
В связи с тем, что Никулиной Т.Н. заявления о государственном кадастровом учете не подавалось, кадастровый паспорт на земельный участок не представлен и руководствуясь абз. 10 п.1 ст.20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в государственной регистрации прав на земельный участок расположенный по адресу <адрес> отказано (Сообщение об отказе в государственной регистрации права от 21.07.2010г. №).
Более того, из ситуационного плана расположения земельного участка видно, что земельный участок Никулиной Т.И. расположен в границах земельного участка ГУ здравоохранения «Областной детской клинической больницы №1», выделенный на основании Постановления Главы администрации Сысертского района от 14.01.1993 №21-1 Свердловскому облздравотделу в постоянное пользование, общей площадью 59.0 га, для размещения детского санатория №7 «Вьюхино», данное право зарегистрировано в Сысертском комитете по земельным ресурсам и землеустройству, что подтверждается свидетельством о праве постоянного бессрочного пользования от 25.02.1993 № 3248. В 2006 году ГУ здравоохранения «Областной детской клинической больницы №1» произведено уточнение границ земельного участка, постановка на государственный кадастровый учет и перерегистрация права на земельный участок в установленных границах (Свидетельство о государственной регистрации права № от 15:01.2009).
В соответствии с абз. 11 п.1 ст.20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.
На основании изложенного считает, что отказ в государственной регистрации права соответствует действующему законодательству, а заявленные требования незаконны и необоснованны.
Представитель ГУЗ <адрес> «Специализированный дом ребенка № для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с органическими поражениями центральной нервной системы и нарушением психики» ФИО7, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, указав, что в связи с реорганизацией в форме слияния ГУЗ СО «Специализированный дом ребенка № 6» с 19.11.2010 в ГБУЗ СО «Специализированный дом ребенка» (Постановление Правительства Свердловской области от 05.07.2010 №1034-ПП), о чем Инспекцией Федеральной налоговой службы по Орджоникидзевскому району г. Екатеринбурга внесена запись за основным государственным регистрационным номером № (Свидетельство о государственной регистрации юридического лица серии №), ИНН № вновь созданное ГБУЗ СО «Специализированный дом ребенка» является универсальным правопреемником ГУЗ СО «Специализированный дом ребенка № 6».
Считает, что требования по заявлению Никулиной Т.И. удовлетворению не подлежат, поскольку данный земельный участок, площадью 589862 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> кадастровый номер №, согласно кадастрового паспорта от 22.05.2006 №, с разрешенным использованием - под размещения детского санатория №7 Вьюхино, предоставлен ГУЗ СО «Специализированный дом ребенка №6» Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области, в постоянное (бессрочное) пользование, на основании приказа от 19.03.2008 № 717.
15.09.2009 ГУЗ СО «Специализированный дом ребенка № 6» зарегистрировало право постоянного (бессрочного) пользования, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.01 2009 сделана запись регистрации № (свидетельство о государственной регистрации права от 15.01.2009 серия № №).
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Постановлением Главы администрации п. Бобровский № 90 от 22.07.1998 «О перерегистрации и предоставлении земельного участка в постоянное пользование Никулиной Т.Н.», ей предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью 380 кв.м. в <адрес>.
Согласно Постановлению Главы администрации п. Бобровский № 28 от 14.05.2010 «Об определении категории земель, вида пользования и целевого назначения земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, Сысертский район, поселок Бобровский, санаторий «Вьюхино», 8/2», предоставленный Никулиной Т.И. земельный участок относится к землям поселений, целевое назначение – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).
24.05.2010 представителем Никулиной Т.И. - Шурыгиным В.В., в Сысертский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области подано заявление о государственной регистрации права на земельный участок, расположенный по <адрес> общей площадью 380 кв.м.
На государственную регистрацию заявителем представлены: Заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 24.05.2010; Квитанция об оплате государственной пошлины; Доверенность №268621 от 07.05.2010; Постановление Главы администрации р.п. Бобровский №90 от 22.07.1998; Постановление Главы Бобровской сельской администрации №28 от 14.05.2010; о чем 24.05.2010 в 14:43 в книгу учета входящих документов №19/037/2010 внесена запись №278, заявителю выдана расписка в получении документов.
21.07.2010 заявителем получено сообщение об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним № на основании абзаца 10 п.1 ст. 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» №122-ФЗ от 21.07.1997, поскольку не представлены для регистрации права собственности на земельный участок кадастровый паспорт данного земельного участка.
Заявитель считает отказ в регистрации необоснованным, ссылаясь на то, что Федеральным законом от 21.12.2009 N 334-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Закон о регистрации внесены изменения, согласно которым представление кадастрового паспорта соответствующего земельного участка не требуется.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 122-ФЗ от 17.06.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Порядок государственной регистрации возникновения прав на недвижимое имущество, предусматривающий прием регистрирующим органом документов, необходимых для государственной регистрации прав и отвечающих требованиям закона, проведение правовой экспертизы и проверки законности сделки, установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав определен статьей 13 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
На основании ст. 9 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в компетенцию регистрирующего органа входит проверка действительности поданных заявителем документов, наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав.
Основания отказа в государственной регистрации прав предусмотрены ст. 20 указанного Федерального закона.
Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.
Из представленных в судебное заседание документов видно, что указанный выше земельный участок Никулиной Т. И. входит в состав земельного участка, площадью 590000 кв. м., категория земель: земли поселений, разрешенное использование (назначение): для размещения детского санатория № 7 «Вьюхино», который передан на праве постоянного бессрочного пользования Государственному учреждению здравоохранения «Областной детской клинической больницы №», загородное отделение восстановительного лечения «Вьюхино» <адрес>, что подтверждается ситуационным планом земельного участка.
Таким образом, судом установлено, что право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано за третьими лицами, а именно, за ГУ здравоохранения «Областной детской клинической больницы №1», на основании Постановления Главы администрации Сысертского района от 14.01.1993 №21-1, что подтверждается свидетельством о праве постоянного бессрочного пользования от 25.02.1993 № 3248.
Кроме того, в ЕГРП имеется запись о регистрации права собственности на земельный участок, как видно из Свидетельства о государственной регистрации права № от 15:01.2009, ГУ здравоохранения «Областной детской клинической больницы №1» произведено уточнение границ земельного участка, постановка на государственный кадастровый учет и перерегистрация права на земельный участок в установленных границах.
Исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Государственная регистрация прав возможна в отношении только той недвижимости, которая прошла кадастровый учет. Поэтому в п. 1.2 вышеуказанной статьи установлен запрет на осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Следовательно, отказ Сысертского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в регистрации прав заявителя соответствует требованиям закона, и совершен в рамках его компетенции, поскольку в противном случае регистрация права собственности заявителя приведет к изъятию части земельного участка у заинтересованного лица во внесудебном порядке.
Пункт 1 ст. 64 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает разрешение земельных споров в судебном порядке.
Аналогичная норма (применительно к межевому плану) предусмотрена п. 2 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Согласно данной норме, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, с заявлением в орган кадастрового учета должны быть представлены следующие необходимые для кадастрового учета документы: межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со ст. 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).
В рассматриваемом случае согласование границ участков является обязательной процедурой (чч. 1, 2, 3 ст. 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").
В связи с тем, что при рассмотрении Управлением Федеральной регистрационной службы по Свердловской области заявления о государственной регистрации на земельный участок установлено, что имеются права третьих лиц на земельный участок, предоставленный ФИО1, суд приходит к выводу, что отказ в государственной регистрации прав на недвижимое имущество, оформленный письмом № от 21.07.2010 правомерен и не нарушает прав и законных интересов заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 254 - 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении заявления Никулиной Татьяны Иннокентьевны о признании незаконным отказа Сысертского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним - отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в десятидневный срок с подачей жалобы через суд, вынесший решение.
Судья Сысертского
районного суда Мурашов А.С.
Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.