РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29.03.2011 Судья Сысертского районного суда Свердловской области Тимофеев Е. В., с участием прокурора Шариповой О.Н., представителей ответчика Григорьевых А.А., Калимулина Т.Б., представителя третьего лица – Администрации Арамильского городского округа, при секретаре Котельниковой М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сысертского межрайонного прокурора Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению здравоохранения «Арамильская городская больница» о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на создание безопасных условий массового и круглосуточного пребывания людей, возложении обязанностей по созданию безопасных условий массового и круглосуточного пребывания людей в учреждении здравоохранения,
УСТАНОВИЛ:
Сысертский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению здравоохранения «Арамильская городская больница» о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на создание безопасных условий массового и круглосуточного пребывания людей, возложении обязанностей по созданию безопасных условий массового и круглосуточного пребывания людей в учреждении здравоохранения. В обоснование иска указал, что в ходе проверки исполнения учреждениями здравоохранения требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, проведенной Сысертской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов отдела государственного пожарного надзора Сысертского района, установлено, что главным врачом Муниципального учреждения здравоохранения МУЗ «АГБ» Гарифуллиной Т.А. не в полном объеме выполняются требования пожарной безопасности, установленные Федеральным законом «О пожарной безопасности», а именно, по состоянию на 10.02.2010 в МУЗ «АГБ» выявлены нарушения Правил пожарной безопасности в РФ ППБ 01-03: не проведены испытания внутреннего противопожарного водопровода. Пожарные краны не испытаны на водоотдачу. Акты испытаний отсутствуют. /ППБ 01-03 п. 89, 93/; объект не обеспечен водой для внутреннего пожаротушения согласно СНиП 2.04.01-85* ППБ 01-03 п. 89; не обеспечен подъезд к противопожарному водоему, отсутствуют указатели ППБ 01-03 п. 89,90; объект не обеспечен прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны. / ППБ 01.03 п. 39/; отсутствуют индивидуальные средства фильтрующего действия для защиты органов дыхания. / ППБ 01-03 п. 129/. Указанные нарушения подтверждаются актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 20 от 10.02.2010, № 11 от 15.02.2011 и свидетельствуют о нарушениях Правил пожарной безопасности в РФ /ППБ 01-03/. Ответственность за соблюдение безопасности в учреждениях здравоохранения в соответствии с пунктом 10 Правил пожарной безопасности в РФ возложена на руководителя учреждения, которым является Гарифуллина Т.А. Мероприятия по обеспечению требований Федерального закона «О пожарной безопасности в РФ» до настоящего времени не выполнены, администрацией достаточных мер к устранению нарушений не принято.
В силу требований Федерального закона «О пожарной безопасности» соблюдение пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны является обязанностью руководителей организаций.
Согласно п. 4 Приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий «Об утверждении правил пожарной безопасности в РФ» от 18.06.2003 года № 313 руководители организаций на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов, в том числе вторичных проявлений.Сети противопожарного водопровода должны находится в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в года / весной и осенью/. Пожарные гидранты должны находится в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года / п. 89/. Таким образом, невыполнение главным врачом МУЗ «Арамильская городская больница» Гарифуллиной Т.А. требований законодательства о противопожарной безопасности нарушает права граждан на безопасные условия пребывания в учреждении здравоохранения, что ставит под угрозу их жизнь и здоровье. МУЗ «Арамильская городская больница» является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц (сотрудники, дети, граждане, состав и количество которых постоянно меняется). Истец просит признать незаконным бездействие МУЗ «Арамильская городская больница» г. Арамиль, ул. Садовая 10, по непринятию мер, направленных на создание безопасных условий массового и круглосуточного пребывания людей в учреждениях здравоохранения. Обязать МУЗ «Арамильская городская больница» принять надлежащие меры по созданию в помещениях больницы, расположенных в г. Арамиль, ул. Садовая 10, безопасных условий для пребывания в условиях стационара больных, а также лечения и приема в поликлиниках граждан в соответствии с требованиями федерального законодательства, а именно: провести ревизию пожарного водопровода; обеспечить объект водой для внутреннего пожаротушения; обеспечить подъезд к противопожарному водоему, установить указатели; обеспечить объект прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны; приобрести индивидуальные средства фильтрующего действия для защиты органов дыхания.
Прокурор Шарипова О.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала, и, ссылаясь на изложенные в исковом заявлении обстоятельства, просила признать незаконным бездействие МУЗ «Арамильская городская больница» г. Арамиль, ул. Садовая 10, по непринятию мер, направленных на создание безопасных условий массового и круглосуточного пребывания людей в учреждениях здравоохранения, обязать МУЗ «Арамильская городская больница» принять надлежащие меры по созданию в помещениях больницы, расположенных в г. Арамиль, ул. Садовая, 10, безопасных условий для пребывания в условиях стационара больных, а также лечения и приема в поликлиниках граждан в соответствии с требованиями федерального законодательства, а именно: провести ревизию пожарного водопровода; обеспечить объект водой для внутреннего пожаротушения; обеспечить подъезд к противопожарному водоему, установить указатели; обеспечить объект прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны; приобрести индивидуальные средства фильтрующего действия для защиты органов дыхания. Пояснила, что в ходе проверки Арамильской больницы установлено, что требования пожарной безопасности выполняются не полностью, были выявлены нарушения. На имя главного врача направлено представление, которое до сих пор не выполнено, что нарушает права граждан, посещающих больницу.
Представитель ответчика – Муниципального учреждения здравоохранения «Арамильская городская больница» - Калимулин Т.Б., действующий на основании доверенности от 01.03.2011, в судебном заседании исковые требования признал. Пояснил, что в ведении ГО находятся две скважины, которые не подают воду. Больница не может брать воду из этих скважин и заполнить емкости водой для пожаротушения, так как данное имущество больнице не принадлежит. Они принадлежат КУМИ Администрации АГО. Вопрос по поводу связи с ОГПН решается, но сказали, что нет технической возможности для проведения такой связи, достаточно телефонной связи. Указатели стоят, но не все. Знаки установлены только на местах подачи воды. На территории знаки не поставлены, этот вопрос решается. В ближайшее время больница будет снабжена средствами индивидуальной защиты, они скоро будут приобретены.
В судебном заседании представитель ответчика – Муниципального учреждения здравоохранения «Арамильская городская больница» - Григорьевых А.А., действующий на основании доверенности от 14.03.2011, в судебном заседании исковые требования также признал.
Представитель третьего лица – Администрации Арамильского городского округа - Кадникова Е.А., в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований Сысертского межрайонного прокурора, считает их законными и обоснованными.
В судебное заседание не явился представитель третьего лица- Отдела государственного пожарного надзора Сысертского района Свердловской области. Причина неявки не известна. О времени и месте слушания дела были извещены должным образом.
С учетом мнения лиц, участвующих в деле, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из положений ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик вправе признать иск.
В силу ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
В соответствии со ст. 39, 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает признание иска ответчиком, так как считает, что признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права или охраняемые законом интересы других лиц.
Согласно положениям статьи 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В соответствии с п. 4 Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)» руководители организации и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений.
Согласно п. 89 Приказа сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью).
Пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Стоянка автотранспорта на крышках колодцев пожарных гидрантов запрещается. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года.
У гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника (п. 90).
В соответствии с п. 98 Приказа установки пожарной автоматики должны находиться в исправном состоянии и постоянной готовности, соответствовать проектной документации.
Согласно представлению Отдела государственного пожарного надзора Сысертского района от 18.02.2010 № 3/16, 10.02.2010 в ходе проведения мероприятий по надзору МУЗ «Арамильской городской больницы», расположенной по адресу: г. Арамиль, ул. Садовая 10, были выявлены нарушения правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, а именно: насосная станция не выполняет свои функции в соответствии с проектными решениями. Ревизия и проверки пожарных насосов не проводятся (ППБ 01-03 п. 89, 93); кнопки дистанционного включения пожарных насосов не функционируют (ППБ 01-03 п. 89); не проводится ревизия внутреннего противопожарного водопровода с испытанием пожарных кранов (ППБ 01-03 п. 89); пожарные краны не в полном объеме укомплектованы рукавами и стволами (ППБ 01-03 п. 91); крышки колодцев пожарного гидранта и забора воды из пожарных водоемов не расчищаются от снега (ППБ 01-03 п. 89). Вышеуказанные нарушения влияют на безопасное пребывание людей в больнице.
В соответствии с актом № 11 от 15.02.2011, составленным ОНД Сысертского городского округа, Арамильского городского округа ГУ МЧС России по Свердловской области, в ходе плановой проверки с 02.02.2011 по 15.0.2011 в МУЗ «Арамильская городская больница» выявлены следующие нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: допускается хранение горючей тары на путях эвакуации ППБ 01-03 п. 53; не проведены испытания внутреннего противопожарного водопровода. Пожарные краны не испытаны на водоотдачу. Акты испытаний отсутствуют. ППБ 01-03 п. 89; в поликлинике имеют место план схемы эвакуации, не соответствующие ГОСТ 12.2.143 от 2002г. ППБ 01-03 п. 16; объект не обеспечен водой для внутреннего пожаротушения согласно требованиям СНиП 2.04.0-85* ППБ 01-03 п. 89; не обеспечен подъезд к противопожарному водоему, отсутствуют указатели ППБ 01-03 п. 89, 90; объект не обеспечен прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны (ППБ 01-03 п. 39); отсутствуют индивидуальные средства фильтрующего действия для защиты органов дыхания (ППБ 01-03 п. 129).
Свидетель ФИО1, допрошенный в судебном заседании, пояснил, что является государственным инспектором по пожарному надзору, проводил проверку Арамильской больницы в 2010 году. Были выявлены нарушения по пожарной безопасности: прямая телефонная связь отсутствовала, указателей не было, как и средств индивидуальной защиты. Вода не подается. Указатели воды на момент проверки отсутствовали. Нет противогазов, оборудования для тушения пожара. Больница- это место массового скопления людей. Все требования необходимо выполнять. Проверка была проведена еще в феврале 2011 года. Срок устранения нарушений еще не истек. Больше проверок не проводилось.
Судом установлено, и не оспаривалось представителями ответчика, что до настоящего времени Муниципальным учреждением здравоохранения «Арамильская городская больница» не приняты надлежащие меры по созданию в помещениях больницы безопасных условий для пребывания в условиях стационара больных, а также лечения и приема в поликлиниках граждан, в соответствии с требованиями федерального законодательства, а именно: не проведена ревизия противопожарного водопровода; объект не обеспечен водой для внутреннего пожаротушения; не обеспечен подъезд к противопожарному водоему, отсутствуют указатели; объект не обеспечен прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны; отсутствуют индивидуальные средства фильтрующего действия для защиты органов дыхания. Указанные нарушения Правил пожарной безопасности нарушают права граждан на безопасные условия пребывания в учреждении здравоохранения, что ставит под угрозу их жизнь и здоровье.
Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрен такой способ защиты права, как принуждение к исполнению обязанности в натуре.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить требования истца по признанию незаконными бездействий Муниципального учреждения здравоохранения «Арамильская городская больница» по непринятию мер, направленных на создание безопасных условий массового и круглосуточного пребывания людей в учреждениях здравоохранения и обязать Муниципальное учреждение здравоохранения «Арамильская городская больница» принять надлежащие меры по созданию в помещениях больницы, расположенных в г. Арамиль, ул. Садовая 10, безопасных условий для пребывания в условиях стационара больных, а также лечения и приема в поликлиниках граждан, в соответствии с требованиями федерального законодательства, а именно: провести ревизию пожарного водопровода; обеспечить объект водой для внутреннего пожаротушения; обеспечить подъезд к противопожарному водоему, установить указатели; обеспечить объект прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны; приобрести индивидуальные средства фильтрующего действия для защиты органов дыхания.
Руководствуясь ст. ст. 173, 194, 198, 199, 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Сысертского межрайонного прокурора Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению здравоохранения «Арамильская городская больница» о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на создание безопасных условий массового и круглосуточного пребывания людей, возложении обязанностей по созданию безопасных условий массового и круглосуточного пребывания людей в учреждении здравоохранения, удовлетворить.
Признать незаконными бездействия Муниципального учреждения здравоохранения «Арамильская городская больница» по непринятию мер, направленных на создание безопасных условий массового и круглосуточного пребывания людей в учреждениях здравоохранения.
Обязать Муниципальное учреждение здравоохранения «Арамильская городская больница» принять надлежащие меры по созданию в помещениях больницы, расположенных в г. Арамиль, ул. Садовая 10, безопасных условий для пребывания в условиях стационара больных, а также лечения и приема в поликлиниках граждан, в соответствии с требованиями федерального законодательства, а именно: провести ревизию пожарного водопровода; обеспечить объект водой для внутреннего пожаротушения; обеспечить подъезд к противопожарному водоему, установить указатели; обеспечить объект прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны; приобрести индивидуальные средства фильтрующего действия для защиты органов дыхания.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента составления мотивированного решения суда, путем подачи жалобы через Сысертский районный суд.
Судья: Е. В. Тимофеев.