Сысертский межрайонный прокурор к Админитсрации СГО о признании незаконными бездействия в части не обеспечения граждан СГО информацией



РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01.07.2011 Сысертский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Бесовой Е.В., при секретаре Мирзиной С.А., с участием прокурора Кашкаровой М.В., представителя ответчика Живилова Д. М., действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сысертского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сысертского городского округа о признании незаконными бездействий Администрации Сысертского городского округа в части не обеспечения граждан Сысертского городского округа информацией о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений, с указанием фактических затрат на их денежное содержание, о возложении обязанности опубликовывать (обнародовать) информацию о численности муниципальных служащих работников муниципальных учреждений Сысертского городского округа с указанием фактических затрат на их денежное содержание,

УСТАНОВИЛ:

Сысертский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском. В обоснование требований ссылается на то, что в ходе проверки исполнения бюджетного законодательства, и Федерального закона «О противодействии коррупции» в органах местного самоуправления Администрацией Сысертского городского округа были выявлены нарушения.

В соответствии с требованиями ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», одним из основных направлений деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно раздела 2 Национального плана «Противодействия коррупции» утвержденного Президентом Российской Федерации 31.07.2008 осуществление комплекса мер, направленных на улучшение государственного управления в социально экономической сфере включает в себя механизм контроля за выполнением публичных функций органами местного самоуправления. Одним из эффективных способов доступа граждан к информации о деятельности муниципальных служащих является обранодование указанной информации.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета, а также о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, подлежит официальному опубликованию. В случае невозможности их опубликования органы местного самоуправления обеспечивают жителем возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями.

Устав Сысертского городского округа также предусматривает, что проект местного бюджета, муниципальный правовой акт об утверждении местного бюджета, годовой отчет об его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежит официальному опубликованию /п. 4 ч. 1 ст. 55 Устава/.

В нарушение указанных норм, Администрация Сысертского городского округа не обеспечила ежеквартальное обнародование о численности муниципальных служащих органов Местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание.

Официальным печатным изданием Думы и Администрации Сысертского городского округа является газета «Вестник Сысертского городского округа».

В печатном издании «Вестник Сысертского городского округа» № 12/171/ от 28.03.2011 опубликован отчет об исполнении бюджета Сысертского городского округа по доходам. Информация о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1 квартал не обнародовалось

В судебном заседании представитель Сысертской межрайонной прокуратуры Кашкарова М.В., ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении заявленные исковые требования полностью поддержала, просила признать незаконными бездействия Администрации Сысертского городского округа в части не обеспечения информацией граждан Сысертского городского округа о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание. Обязать администрацию Сысертского городского округа ежеквартально опубликовывать /обнародывовать/ информацию о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений Сысертского городского округа с указанием фактических затрат на их денежное содержание.

Представитель ответчика Администрации Сысертского городского округа Живилов Д.М., действующий на основании доверенности, от 01.07.2011, выданной сроком до 31.12.2011, исковые требования не признал, просил в удовлетворении требований отказать, полагая, что доводы Сысертской межрайонной прокуратуры о не опубликовании сведений о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание не соответствуют действительности. Так Администрацией Сысертского городского округа, в официальном издании «Вестнике Сысертского городского округа», публикуются квартальные отчеты по исполнению бюджета Сысертского городского округа, который включает в себя статьи расходов на муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений. Данные факты подтверждаются «Вестником Сысертского городского округа» от 01.06.2011г. № 23, стр. 75, 76, 77, 89 коды целевых статей: 0020300, 0020400, 0021200, 0020400, 0021500, 0020400, 0022500.

Предоставление информации по численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений на момент передачи информации для издания «Вестника Сысертского городского округа» от 01.06.2011 г. не представлялось возможным, поскольку не был утвержден порядок официального опубликования сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, а так же Форма предоставления указанных сведений.

Поскольку указанные сведения носят открытый характер, получить информацию о количестве муниципальных служащих и служащих муниципальных учреждений Администрации Сысертского городского округа может любой гражданин, обратившись в Администрацию Сысертского городского округа. Таким образом, Администрация СГО не препятствует неопределенному кругу лиц в доступе к данной информации и не нарушает прав и законных интересов граждан. Обратное Сысертской межрайонной прокуратурой не доказано.

Постановлением Главы Сысертского городского округа от 30.05.2011 г. №391 утверждена форма сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления Сысертского городского округа и работников муниципальных учреждений Сысертского городского округа. Согласно указанной форме, данные сведения будут опубликованы в «Вестнике Сысертского городского округа» совместно с отчетом исполнения бюджета Администрацией Сысертского городского округа за 2 квартал 2011 года.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», одним из основных направлений деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно раздела 2 Национального плана «Противодействия коррупции» утвержденного Президентом Российской Федерации 31.07.2008 осуществление комплекса мер, направленных на улучшение государственного управления в социально экономической сфере включает в себя механизм контроля за выполнением публичных функций органами местного самоуправления. Одним из эффективных способов доступа граждан к информации о деятельности муниципальных служащих является обранодование указанной информации.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета, а также о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, подлежит официальному опубликованию. В случае невозможности их опубликования органы местного самоуправления обеспечивают жителем возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями.

Пункт 4 ч. 1 ст. 55 Устава Арамильского городского округа предусматривает, что проект местного бюджета, муниципальный правовой акт об утверждении местного бюджета, годовой отчет об его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежит официальному опубликованию

Судом установлено, что Сысертской межрайонной прокуратурой в ходе проверки исполнения бюджетного законодательства, и Федерального закона «О противодействии коррупции» в органах местного самоуправления Администрацией Сысертского городского округа были выявлены нарушения, в частности Администрацией Сысертского городского округа не обеспечено ежеквартальное обнародование о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание.

Так установлено, что в печатном издании «Вестника Сысертского городского округа» № 12/171/ от 28.03.2011 Информация о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1 квартал не обнародовалось.

В целях реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления», на основании ст. 28, Устава Сысертского городского округа в редакции от 28.04.2010 № 380 Главой Администрации Сысертского городского округа вынесено постановление от 30.05.2011 № 391, «О порядке официального опубликования сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования Сысертский городской округ и работников муниципальных учреждений муниципального образования Сысертский городской округ».

В печатном издании «Вестника Сысертского городского округа» № 23/182/ от 01.06.2011 Информация о фактических затратах на денежное содержание муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений за 1 квартал 2011 была опубликована. Не имелось сведений о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений.

Суд считает заявленные требования Сысертского межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению частично в части признания бездействий Администрации Сысертского городского округа по не обеспечению информацией граждан Сысертского городского округа о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Сысертского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сысертского городского округа о признании незаконными бездействий Администрации Сысертского городского округа в части не обеспечения граждан Сысертского городского округа информацией о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений, с указанием фактических затрат на их денежное содержание, о возложении обязанности опубликовывать (обнародовать) информацию о численности муниципальных служащих работников муниципальных учреждений Сысертского городского округа с указанием фактических затрат на их денежное содержание, удовлетворить частично.

Признать бездействия Администрации Сысертского городского округа в части не обеспечения информацией граждан Сысертского городского округа о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений, незаконными.

Обязать администрацию Сысертского городского округа ежеквартально опубликовывать /обнародывовать/ информацию о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений Сысертского городского округа.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение десяти дней с момента получения в окончательной форме путём подачи жалобы через Сысертский районный суд.

Судья Бесова Е.В.