РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 14.05.2012 Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мурашова А.С., с участием прокурора Кашкаровой М.В., истца Шавриковой Л.И., при секретаре Рыжове М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-499/2012 по иску Сысертского межрайонного прокурора в интересах Шавриковой ФИО8, Симон ФИО9, несовершеннолетней ФИО4 к Администрации Сысертского городского округа о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, УСТАНОВИЛ: Сысертский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Шавриковой ФИО8, Симон ФИО9, несовершеннолетней ФИО4 к Администрации Сысертского городского округа о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В обоснование своих исковых требований указал, что Шаврикова Л.И., Симон О.А., ФИО4 проживают по адресу: <адрес>, данная квартира находится в общей долевой собственности Симон О.А., ФИО4, <данные изъяты>., расположена в жилом доме. В квартире отсутствуют: отопление, канализация, в связи с невозможность проживания Симон О.А. и ФИО4 вынуждены проживать на съемной квартире в <адрес>. Согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного постановлением Главы Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040, дом истцов признан аварийным и подлежащим сносу. В настоящее время квартира не пригодна для проживания, так как в квартире температурный режим + 11 градусов, приходится обогревать комнаты печным отоплением. На неоднократные обращения истцов в Администрацию СГО о предоставлении жилого помещения соответствующего санитарным и техническим требованиям им отказывают, ссылаясь на отсутствие свободного жилья, муниципальной Программы по переселению из ветхого и аварийного жилья, а также отсутствием денежных средств в бюджете городского округа. Данный отказ нарушает права истцов. На основании изложенного, в соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Сысертский межрайонный прокурор просит обязать Администрацию Сысертского городского округа предоставить Шавриковой ФИО8, Симон ФИО9, ФИО4 вне очереди изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания граждан (отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам) в черте поселка Октябрьский в размере общей площади 45 кв.м., по договору социального найма. В судебном заседании помощник Сысертского межрайонного прокурора Кашкарова М.В. и истец Шаврикова Л.И. уточнили заявленные исковые требования, в части указания площади жилого помещения, просили: обязать Администрацию Сысертского городского округа предоставить Шавриковой ФИО8, Симон ФИО9, ФИО4 вне очереди изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания граждан (отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам) в черте поселка Октябрьский в размере не менее двух комнат, общей площадью не менее 37,4 кв.м., по договору социального найма. Истец Симон О.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом и своевременно, просила рассмотреть дело в её отсутствие. Представители ответчика Администрации Сысертского городского округа и третьего лица Октябрьской сельской администрации в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом и своевременно, в суд поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. Из представленного отзыва Администрации Сысертского городского округа следует, что в Сысертском городском округе действует муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сысертского городского округа с учётом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2012 году», утверждённая постановлением Главы Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040. При этом данный нормативный правовой акт опубликован в официальном издании Вестник Сысертского городского округа №40817810604900317040 (220) от ДД.ММ.ГГГГ страница 8, не оспорен, является действующим. В бюджет 2012 года заложены средства на расселение 3-х многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу: <адрес>). В соответствии с данной программой переселение граждан из аварийного жилья осуществляется путём предоставления жилого помещения по договору социального найма в рамках занимаемой площади, что соответствует требованиям жилищного законодательства, В случае выселения граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу) предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им должна предоставляться квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире. Также просят учесть, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. Исходя из изложенного, переселение граждан из аварийного жилья не является основанием для улучшения жилищных условий. Бюджетом 2012 года предусмотрены средства на расселение 3-х многоквартирных домов, другие источники финансирования расходов местного бюджета у Администрации Сысертского городского округа отсутствуют, таким образом, в 2012 году будут расселены дома, включённые в муниципальную программу. Ответчик не согласен с формулировкой исковых требований в части жёсткого указания площади предоставляемого жилого помещения. Исполнение решения, вынесенного в таком виде становится невозможным в силу различных конструктивных особенностей жилых помещений, поскольку без дополнительного обращения в суд нельзя будет предоставить помещение больше даже на 1 кв.м. Согласно отзыва третьего лица на территории Октябрьской сельской администрации изолированного помещения, пригодного для постоянного проживания (отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам) не имеется. В очередности на улучшение жилищных условий истцы стоят с 2003 года. Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Статья 40 Конституции Российской Федерации провозглашает право граждан на жилище. Как следует из материалов дела, истец Шаврикова Л.И. проживает в жилом доме по адресу: <адрес>. Данная квартира на праве общей долевой собственности принадлежит Симон О.А. и ФИО4, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> и <адрес>. Из указанных свидетельств следует, что общая площадь квартиры истцов составляет 37,4 кв.м. Исходя из справки о составе семьи №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МУП ЖКХ «Западное» по адресу: <адрес> зарегистрирована Шаврикова Л.И. Из пояснений истца Шавриковой Л.И. следует, что Симон О.А. и ФИО4 являются собственниками вышеуказанной квартиры, однако, в связи с невозможностью проживания в квартире из-за отсутствия отопления и канализации, они вынуждены снимать жилье в <адрес>. Постановлением администрации Сысертского городского округа №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ в связи с утверждением заключения межведомственной комиссии по признанию помещения непригодным для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, принято решение о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу, а также принято решение о расселении жильцов в порядке, установленном Жилищным кодексом РФ. Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет. Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации). Свою позицию в отношении предоставления жилья вне очереди Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников). (Определение ВС РФ от 3 мая 2011 г. № 85-В11-1). Внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Из изложенного следует, что поскольку жилое помещение гражданам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи со сносом дома, то предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, без учета обстоятельств, влияющих на улучшение жилищных условий. При этом граждане, которым предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если у них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ). Указанное также подтверждено п. 37 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 02 июля 2009 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", согласно которому судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ). Кроме того, федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения. При этом не имеет правового значения то, по чьей вине домовладение, в котором проживала семья истцов, пришла в непригодное для проживания состояние. (Обзор законодательства и судебной практики ВС РФ за 4-ый кв. 2009 г.). С учетом изложенного, истцы, жилое помещение которых признано в установленном порядке непригодным для проживания, в соответствии с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения. В силу статьи 89 Жилищного кодекса РФ предоставление гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие с ним члены семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире. Решением Сысертского районного Совета от 28.04.2005 № 78 в Сысертском городском округе установлен минимальный размер площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (норма предоставления) 15 квадратных метров общей площади на одного члена семьи. Согласно ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. В силу ст. 210 Гражданского процессуального кодекса РФ решение должно быть исполнимым. В соответствии со ст. 8 Конвенции "О защите прав человека и основных свобод" каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Каждый, чьи права и свободы, признанные в данной Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве (ст. 13). Постановлением Пленума Верховного Суда РФ "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ" от 10 октября 2003 года судам Российской Федерации определено действовать таким образом, чтобы обеспечить выполнение обязательств государства, вытекающих из участия РФ в Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Однако орган местного самоуправления в лице ответчика не выполнил на себя принятые обязательства по обеспечению жильем истцов, жилое помещение которых приведено в непригодное для проживания жилье в результате его аварийного состояния, что привело к нарушению прав истцов. Поэтому, суд, исходя из вышеизложенного, считает необходимым принять решение о обязании ответчика предоставить истцам вне очереди изолированное жилое помещение по договору социального найма, т.к. ответчиком не принято мер к предоставлению жилого помещения в разумный срок и нарушенное право истцов подлежит защите в виде возложения обязанности по предоставлению жилого помещения, поскольку приоритетное значение имеет защита права гражданина, нарушение которого допущено органом муниципального образования. На основании изложенного руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: исковые требования Сысертского межрайонного прокурора в интересах Шавриковой ФИО8, Симон ФИО9, несовершеннолетней ФИО4 к Администрации Сысертского городского округа о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, удовлетворить. Обязать Администрацию Сысертского городского округа предоставить Шавриковой ФИО8, Симон ФИО9, ФИО4 вне очереди изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания граждан (отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам) в черте поселка Октябрьский в размере не менее двух комнат, общей площадью не менее 37,4 кв.м., по договору социального найма. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Сысертский районный суд. Судья: Мурашов А.С. Решение изготовлено 18.05.2012
Верховный Суд Российской Федерации изложил следующим образом:
«Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление
жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право
на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других
очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в
улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих
право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставления жилья в порядке очередности лиц равной категории.