РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 05.09.2012 Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мурашова А.С., с участием помощника Сысертского межрайонного прокурора Булатовой Д.И., при секретаре Рыжове М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1048/2012 по заявлению Сысертского межрайонного прокурора о признании Устава Арамильского городского округа противоречащим закону, УСТАНОВИЛ: Сысертский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением о признании Устава Арамильского городского округа противоречащим закону, указав, что Сысертской межрайонной прокуратурой проверена законность статей 6, 28, 25 Устава Арамильского городского округа, принятого Решением Арамильской муниципальной Думы от 28.04.2005 № 15/10, зарегистрированным в Главном управлении Министерства юстиции РФ по Уральскому Федеральному округу 21.11.2005 № RU663070002005009 (далее Устав Арамильского городского округа). Решение официально опубликовано в газете «Арамильские вести» от 10.08.2005 № 32, в соответствии с требованиями, предъявляемыми к официальному опубликованию нормативных правовых актов. Статьей 17 Федерального закона от 21.11.2011 № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» внесены изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В соответствии с частями 3, 4, 6 статьи 17 Федерального закона от 21.11.2011 № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 40, ст. 3822; 2004, № 25, ст. 2484; 2005, № 1, ст. 17, 25; № 30, ст. 3104; 2006, № 1, ст. 10; № 8, ст. 852; № 23, ст. 2380; № 30, ст. 3296; № 31, ст. 3427, 3452; № 43, ст. 4412; № 50, ст. 5279; 2007, № 1, ст. 21; № 10, ст. 1151; № 21, ст. 2455; № 25, ст. 2977; № 43, ст. 5084; № 45, ст. 5430; № 46, ст. 5553; 2008, № 48, ст. 5517; № 52, ст. 6229, 6236; 2009, № 19, ст. 2280; № 48, ст. 5733; № 52, ст. 6441; 2010, № 15, ст. 1736; № 49, ст. 6409, 6411; 2011, № 17, ст. 2310; № 19, ст. 2705; № 29, ст. 4283; № 30, ст. 4572, 4590, 4591, 4594, 4595; № 31, ст. 4703) следующие изменения: 3) часть 1 статьи 16 дополнить пунктом 42 следующего содержания: "42) осуществление мер по противодействию коррупции в границах городского округа"; 4) статью 36 дополнить частью 4.1 следующего содержания: "4.1. Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами"; 6) статью 40 дополнить частью 7.1 следующего содержания: "7.1. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо органа местного самоуправления должны соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами". В результате проверки установлено, что нормы Устава Арамильского городского округа противоречат требованиям федерального законодательства, в связи, с чем, необходимо: - статью 6 Устава Арамильского городского округа дополнить пунктом следующего содержания «осуществление мер по противодействию коррупции в границах городского округа»; - статью 25 Устава Арамильского городского округа дополнить частью следующего содержания «депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо органа местного самоуправления должны соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами»; - статью 28 Устава Арамильского городского округа дополнить частью следующего содержания «Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Кроме того, изменения законодательства касаются вопросов противодействия коррупции, так не приведение Устава Арамильского городского округа в соответствие с изменениями закона нарушает охраняемые законом права и свободы неопределенного круга лиц, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативно - правовыми актами. В соответствии с частью первой ст. 251 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, о признании нормативного акта противоречащим закону полностью или в части. Просит обязать Главу Арамильского городского округа внести изменения в Устав Арамильского городского округа, а именно: - статью 6 Устава Арамильского городского округа дополнить пунктом следующего содержания «осуществление мер по противодействию коррупции в границах городского округа»; - статью 25 Устава Арамильского городского округа дополнить частью следующего содержания «депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо органа местного самоуправления должны соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами»; - статью 28 Устава Арамильского городского округа дополнить частью следующего содержания «Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. В судебном заседании помощник Сысертского межрайонного прокурора Булатова Д.И., ссылаясь на доводы заявления, уточнила заявленные требования, просила обязать Главу Арамильского городского округа внести изменения в Устав Арамильского городского округа, а именно: - статью 6 Устава Арамильского городского округа дополнить пунктом следующего содержания «осуществление мер по противодействию коррупции в границах городского округа»; - статью 25 Устава Арамильского городского округа дополнить частью следующего содержания «депутат должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами»; - статью 28 Устава Арамильского городского округа дополнить частью следующего содержания «Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Заинтересованные лица Глава Арамильского городского округа, Дума Арамильского городского округа в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело в их отсутствие. Из отзыва Администрации Арамильского городского округа следует, что согласно Положению «О порядке учета предложений по проектам решений Думы Арамильского городского округа о внесении изменений и дополнений в Устав Арамильского городского округа и участия граждан в их обсуждении», утвержденным решением Думы Арамильского городского округа от 21.02.2008 № 55/1 проект Решения Думы Арамильского городского округа о внесении изменений и дополнений в Устав Арамильского городского округа подлежит официальному опубликованию, не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения указанного проекта на заседании Думы Арамильского городского округа. Для внесения изменений в Устав Арамильского городского округа в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», статьей 17 Устава Арамильского городского округа, Положением «О порядке организации и проведения публичных слушаний в Арамильском городском округе», утвержденным Решением Арамильской муниципальной Думы от 15.09.2005 года № 18/5 необходимо провести публичные слушания. Для проведения публичных слушаний Главой Арамильского городского округа издается Постановление о назначении публичных слушаний. В соответствии с регламентом Администрации Арамильского городского округа, утвержденным Постановлением Главы муниципального образования город Арамиль от 30.11.2005 № 1253 проекты постановлений Главы Арамильского городского округа, а также проекты решений Думы Арамильского городского округа, подготавливаемых Администрацией Арамильского городского округа, проходят процедуру согласования. В настоящее время подготовлен проект Решения Думы о внесении изменений в Устав Арамильского городского округа, а также Постановление Главы Арамильского городского округа о назначении публичных слушаний, которые проходят вышеуказанную процедуру согласования. Проект Решения Думы о внесении изменений и дополнений в Устав Арамильского городского округа направлен в Министерство юстиции РФ по Свердловской области для дачи заключения о соответствии его действующего законодательства. Таким образом Устав Арамильского городского округа будет приведен в соответствие с действующим законодательством после проведения всех необходимых процедур. Также из отзыва Думы Арамильского городского округа от 05.09.2012 следует, что с заявлением Сысертского межрайонного прокурора о признании Устава Арамильского городского округа противоречащим закону согласны. Суд определил рассмотреть дело при данной явке. Выслушав прокурора, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 245 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе по заявлению прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части. Согласно ч. 2 ст. 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. В силу ч. 3 ст. 246 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. Устав Арамильского городского округа, принят Решением Арамильской муниципальной Думы от 28.04.2005 № 15/10, зарегистрирован в Главном управлении Министерства юстиции РФ по Уральскому Федеральному округу 21.11.2005 № RU663070002005009 (далее Устав Арамильского городского округа). Решение официально опубликовано в газете «Арамильские вести» от 10.08.2005 № 32, в соответствии с требованиями, предъявляемыми к официальному опубликованию нормативных правовых актов. Статьей 17 Федерального закона от 21.11.2011 № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» внесены изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В соответствии с частями 3, 4, 6 статьи 17 Федерального закона от 21.11.2011 № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» внесены в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 40, ст. 3822; 2004, № 25, ст. 2484; 2005, № 1, ст. 17, 25; № 30, ст. 3104; 2006, № 1, ст. 10; № 8, ст. 852; № 23, ст. 2380; № 30, ст. 3296; № 31, ст. 3427, 3452; № 43, ст. 4412; № 50, ст. 5279; 2007, № 1, ст. 21; № 10, ст. 1151; № 21, ст. 2455; № 25, ст. 2977; № 43, ст. 5084; № 45, ст. 5430; № 46, ст. 5553; 2008, № 48, ст. 5517; № 52, ст. 6229, 6236; 2009, № 19, ст. 2280; № 48, ст. 5733; № 52, ст. 6441; 2010, № 15, ст. 1736; № 49, ст. 6409, 6411; 2011, № 17, ст. 2310; № 19, ст. 2705; № 29, ст. 4283; № 30, ст. 4572, 4590, 4591, 4594, 4595; № 31, ст. 4703) следующие изменения: 3) часть 1 статьи 16 дополнить пунктом 42 следующего содержания: "42) осуществление мер по противодействию коррупции в границах городского округа"; 4) статью 36 дополнить частью 4.1 следующего содержания: "4.1. Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами"; 6) статью 40 дополнить частью 7.1 следующего содержания: "7.1. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо органа местного самоуправления должны соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами". Сысертской межрайонной прокуратурой проверена законность статей 6, 28, 25 Устава Арамильского городского округа, проверкой установлено, что нормы Устава Арамильского городского округа противоречат требованиям федерального законодательства. Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76). Из приведенных положений Конституции Российской Федерации следует, что законодатель субъекта, устанавливая общие принципы организации системы государственной власти и местного самоуправления, обязан соблюдать нормы федерального законодательства. Из представленных отзывов Администрации Арамильского городского округа и Думы Арамильского городского округа следует, что они признают заявленные Сысертским межрайонным прокурором требования и в настоящее время подготовлен проект Решения Думы о внесении изменений в Устав Арамильского городского округа, а также Постановление Главы Арамильского городского округа о назначении публичных слушаний, которые проходят процедуру согласования. Проект Решения Думы о внесении изменений и дополнений в Устав Арамильского городского округа направлен в Министерство юстиции РФ по Свердловской области для дачи заключения о соответствии его действующему законодательству. Согласно ч. 3 ст. 252 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Признание требования органом местного самоуправления или должностным лицом, принявшими оспариваемый нормативный правовой акт, для суда необязательно. В соответствии со ст. 198 ч.4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом. Судом установлено, что Устав Арамильского городского округа был принят решением Арамильской муниципальной Думы 28.04.2005. Федеральный закон № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции», которым внесены изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» был принят от 21.11.2011, то есть после принятия Устава Арамильского городского округа. Устав не был приведен в соответствие с изменениями Федерального закона от 21.11.2011 № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции», что противоречит Конституции РФ. Согласно части 2 статьи 253 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Согласно ст. 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что статьи 6, 25, 28 Устава Арамильского городского округа противоречит действующему федеральному законодательству, они не были приведены в соответствие с изменениями, принятыми Федеральным законом от 21.11.2011 № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции». В связи с чем, заявление Сысертского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст. 197-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Заявление Сысертского межрайонного прокурора о признании Устава Арамильского городского округа противоречащим закону, удовлетворить. Обязать Главу Арамильского городского округа внести изменения в Устав Арамильского городского округа, а именно: - статью 6 Устава Арамильского городского округа дополнить пунктом следующего содержания «осуществление мер по противодействию коррупции в границах городского округа»; - статью 25 Устава Арамильского городского округа дополнить частью следующего содержания «депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо органа местного самоуправления должны соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами»; - статью 28 Устава Арамильского городского округа дополнить частью следующего содержания «Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца с момента изготовления путём подачи жалобы через Сысертский районный суд. Судья: Мурашов А.С.