РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09.02.2012 Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Тимофеева Е. В., с участием прокурора Булатовой Д. И., заявителя Бессонова В. Н., представителя Окружной избирательной комиссии № 1 Пономарева А. Г., при секретаре Котельниковой М. П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бессонова ФИО8 о признании незаконным и отмене решения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Сысертского городского округа пятого созыва по одномандатному избирательному округу № <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Бессонов В. Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Сысертского городского округа пятого созыва по одномандатному избирательному округу №40817810604900317040. В обоснование заявления указал, что ДД.ММ.ГГГГ решением №40817810604900317040 Думы Сысертского городского округа четвертого созыва были назначены выборы депутатов Думы Сысертского городского округа пятого созыва на ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с п. 1 и 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040-ОЗ «Избирательный кодекс <адрес>» на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований кандидаты могут быть выдвинуты непосредственно, либо в составе единого списка кандидатов по единому избирательному округу в соответствии с настоящим Законом. Непосредственное выдвижение кандидатов осуществляется по одномандатным (многомандатным) избирательным округам путем самовыдвижения, а также выдвижения избирательным объединением.

Пунктом 1 ст. 46 Избирательного кодекса определено, что самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного п. 5 ст. 44 настоящего Кодекса.

При выборах депутатов представительного органа муниципального образования по одномандатным избирательным округам, в зависимости от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа: от 1000 до 2000 избирателей – 20 подписей избирателей; от 2001 до 3000 избирателей – 30 подписей избирателей; от 3001 до 5000 избирателей – 45 подписей избирателей; от 5001 до 7500 избирателей – 60 подписей избирателей; от 7501 до 10000 избирателей – 80 подписей избирателей, свыше 10000 избирателей – 1 процент от числа избирателей. Количество предоставленных для регистрации кандидата, списка кандидатов подписей избирателей, может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, не более чем на 10 процентов (п. 1 ст. 51 Избирательного кодекса).

Число избирателей, зарегистрированных на территории одномандатного избирательного округа №40817810604900317040, составляет 4386 человек, следовательно, в избирательную комиссию необходимо предоставить не менее 45 и не более 50 подписей избирателей.

Заявителем, в соответствии с Избирательным кодексом Свердловской области были сданы 10 подписных листов с 50 подписями избирателей, протокол об итогах сбора подписей избирателей, первый финансовый отчет ДД.ММ.ГГГГ. Данные документы у него были приняты и проверены членами Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Сысертского городского округа по одномандатному избирательному округу №40817810604900317040. При приеме и проверке сданных заявителем документов, замечаний по факту не соответствия представленных подписных листов и другим документам действующему законодательству, высказано не было.

01.02.2012 заявителю было вручено Решение №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Сысертского городского округа по одномандатному избирательному округу №40817810604900317040 об отказе регистрации Бессонова В. Н. кандидатом в депутаты.

С данным решением он не согласен по следующим основаниям. Согласно п. 1 данного решения, основанием для отказа Бессонову В. Н. в регистрации кандидатом в депутаты Думы Сысертского городского округа является собранные подписи избирателей. Ни одним законодательным актом такое основание не предусмотрено, таким образом, нарушено избирательное право избирателе и заявителя, как кандидата.

В соответствии с п. 1 ст. 50 Избирательного кодекса <адрес>, в соответствии с федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан РФ, данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов.

Ссылка окружной избирательной комиссии по выборам в депутаты Думы Сысертского городского округа, изложенная в итоговом протоколе от ДД.ММ.ГГГГ на признание подписей недостоверными не правомерна, так как в Избирательном кодексе Свердловской области данное понятие не связано с указанными основаниями в протоколе.

Бессонов В. Н. просил суд признать решение окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Сысертского городского округа пятого созыва по одномандатному избирательному округу №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «Об отказе регистрации Бессонова <адрес> кандидатом в депутаты Думы Сысертского городского округа по одномандатному избирательному округу №40817810604900317040» незаконным и отменить. Обязать окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Думы Сысертского городского округа пятого созыва по одномандатному избирательному округу №40817810604900317040 произвести регистрацию кандидата в депутаты Думы Сысертского городского округа пятого созыва по одномандатному избирательному округу Бессонова Виктора Николаевича.

Заявитель Бессонов В. В. в судебном заседании поддержал заявленные ранее требования, и, ссылаясь на изложенные в заявлении обстоятельства, просил суд признать решение окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Сысертского городского округа пятого созыва по одномандатному избирательному округу №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «Об отказе регистрации Бессонова Виктора Николаевича кандидатом в депутаты Думы Сысертского городского округа по одномандатному избирательному округу №40817810604900317040» незаконным и отменить. Обязать окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Думы Сысертского городского округа пятого созыва по одномандатному избирательному округу №40817810604900317040 произвести регистрацию кандидата в депутаты Думы Сысертского городского округа пятого созыва по одномандатному избирательному округу Бессонова ФИО9. Пояснил, что ссылка избирательной комиссии, изложенная в итоговом протоколе от ДД.ММ.ГГГГ на признание подписей недостоверными не правомерна, так как в Избирательном кодексе <адрес> данное понятие не связано с указанными основаниями в протоколе. Также считал, что в соответствии с действующим законодательством, а именно ст. 50 Избирательного кодекса, сборщик подписей имел право сам ставить дату внесения записи в подписной лист. При этом, действующим законодательством определен документ, который подтверждает место жительства гражданина – паспорт. Однако, в паспорте, в графе место жительства, не указан субъект ФИО1. В связи с чем, считает, что не указание в подписных листах, в графе адрес места жительства, субъекта ФИО1, не является существенным нарушением законодательства, и не может повлечь за собой отказ в регистрации кандидата.

Представитель заинтересованного лица Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Сысертского городского округа пятого созыва по одномандатному избирательному округу №40817810604900317040 Пономарев А. Г., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании заявленные требования не признал. Пояснил, что по итогам проверки подписных листов кандидата Бессонова В. Н. окружной избирательной комиссией было проверено все 50 подписей избирателей, все 100% подписей были признаны комиссией недействительными в связи с тем, что в графе подписных листов «адрес места жительства» отсутствует наименование субъекта Российской Федерации, что является обязательным. Понятие «адрес места жительства» предусмотрено специальной нормой закона, и включает в себя, в том числе, и наименование субъекта Российской Федерации, района. Также, при сдаче документов Бессоновым В. Н., ему был задан вопрос о том, кем поставлена дата внесения записи в подписные листы. Был получен ответ, что самим кандидатом и сборщиком подписей. На что было сказано, что это является нарушением действующего законодательства. Таким образом, считает, что решение об отказе в регистрации кандидатом Бессонова В. Н. было принято в полном соответствии с действующим законодательством.

Представитель заинтересованного лица – Избирательной комиссии <адрес> в судебное заседание не явился. Причина неявки не известна. О времени и месте слушания дела был извещен должным образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040-ОЗ «Избирательный кодекс <адрес>» (далее Избирательный кодекс), на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований кандидаты могут быть выдвинуты непосредственно либо в составе единого списка кандидатов по единому избирательному округу в соответствии с настоящим Законом. Непосредственное выдвижение кандидатов осуществляется по одномандатным (многомандатным) избирательным округам путем самовыдвижения, а также выдвижения избирательным объединением.

Пунктом 1 статьи 46 Избирательного кодекса определено, что самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 44 настоящего Кодекса.

Согласно положениям пп. 2 п. 1 ст. 48 Избирательного кодекса, в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов собираются подписи избирателей в количестве: при выборах депутатов представительного органа муниципального образования по одномандатным избирательным округам в зависимости от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа: от 1000 до 2000 избирателей – 20 подписей избирателей; от 2001 до 3000 избирателей – 30 подписей избирателей; от 3001 до 5000 избирателей – 45 подписей избирателей; от 5001 до 7500 избирателей – 60 подписей избирателей; от 7501 до 10000 избирателей – 80 подписей избирателей; свыше 10000 избирателей – 1 процент от числа избирателей;

Число избирателей, зарегистрированных на территории одномандатного избирательного округа №40817810604900317040, составляет 4386 человек, следовательно, Бессонову В. Н. в избирательную комиссию необходимо было представить не менее 45 и не более 50 подписей избирателей.

В силу п. 1, 2 ст. 51 Избирательного кодекса, установлено, что для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, кандидат не позднее чем за 40 дней до дня голосования (до 18 часов по местному времени) представляет в окружную избирательную комиссию: подписные листы, сброшюрованные, пронумерованные и заверенные кандидатом; протокол об итогах сбора подписей избирателей; первый финансовый отчета кандидата.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в Окружную избирательную комиссию кандидатом ФИО2 были представлены документы, для регистрации кандидатом в депутаты Думы Сысертского городского округа, в том числе и 10 подписных листов, сброшюрованных и прошитых в 1 папку, содержащих 50 подписей избирателей.

В соответствии с итоговым протоколом о результатах проверки подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Думы Сысертского городского округа по одномандатному избирательному округу №40817810604900317040 Бессонова В. Н. от ДД.ММ.ГГГГ, из 50 подписей избирателей представленных кандидатом Бессоновым В. Н., проверено 50 подписей, достоверными признаны 0 подписей, недостоверными и недействительными 50 подписей по следующим основаниям: 1. В адресе места жительства отсутствует наименование субъекта РФ, что противоречит п. 1 ст. 50, п. 4 ст. 2 Избирательного Кодекса Свердловской области. 2. Дата внесения записи заполнена сборщиком подписей, что противоречит п. 1 ст. 50 Избирательного кодекса Свердловской области. 3. в строке 5 значится избиратель, проживающий за пределами границ округа №40817810604900317040 (<адрес>), что противоречит п. 5.1 ст. 52 Избирательного кодекса Свердловской области. Итого: признано недостоверными и (или) недействительными 50 подписей, что составляет 100% от числа проверенных подписей избирателей.

Решением №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Сысертского городского округа по одномандатному избирательному округу №40817810604900317040, Бессонову В. Н., выдвинутому в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы Сысертского городского округа по одномандатному избирательному округу №40817810604900317040 на основании подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения.

Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) – также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Подпунктом "д" п. 24 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и пп. 5 п. 6 ст. 53 Избирательного кодекса Свердловской области предусмотрено, что основанием для отказа регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.

В соответствии с п. 1 статьи 50 Избирательного кодекса Свердловской области предусмотрено, что в соответствии с федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования – дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. В соответствии с федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов.

Как следует из п. 2 ст. 51 Избирательного кодекса Российской Федерации, установлено, что при сборе подписей избирателей в поддержку кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, подписной лист заверяется лицом, собиравшим подписи, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя, отчество, адрес места жительства, серию и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, дату его выдачи, ставит свою подпись и дату ее внесения, и кандидатом, который напротив своих фамилии, имени, отчества собственноручно ставит подпись и дату ее внесения.

Из положений пп. 5 ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан» и пп. 4 ст. 2 Избирательного кодекса Свердловской области, следует, что под адресом места жительства понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно п. 4.1 ст. 52 Избирательного кодекса Свердловской области, в соответствии с федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, по результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

В соответствии с пп. 4 п. 5 ст. 52 Избирательного кодекса Свердловской области, в соответствии с федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, недействительными признаются: подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Кодексом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист.

Судом установлено, что во всех подписных листах с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата Бессонова В. Н. в сведениях об избирателях и о лице, осуществляющем сбор подписей, не указан субъект Российской Федерации – «Свердловская область», а также не указано наименование района – «Сысертский район» следовательно, сведения об адресе места жительства избирателей в подписных листах представлены не в полном объеме. Таким образом, все подписи избирателей, представленных в Окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Думы Сысертского городского округа пятого созыва по одномандатному избирательному округу №40817810604900317040 кандидатом Бессоновым В. Н. подлежат признанию недействительными.

Понятие «адреса» предусмотрено специальной нормой Федерального закона N 67-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, который подлежит применению в целях данного закона.

Федеральный закон N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

Анализ положений вышеуказанного федерального и областного законодательства свидетельствует о том, что указание в подписном листе неполных сведений об адресе места жительства избирателей является нарушением закона. Действующее избирательное законодательство не содержит норм, обязывающих суд выяснять, не препятствуют ли однозначному восприятию представленные сведения, исключается ли иное толкование данных об адресе места жительства названного лица. Выяснение степени восприятия и толкования таких сведений нарушило бы принцип равенства прав всех кандидатов перед законом.

Судом не принимаются доводы заявителя Бессонова В. Н. о малозначительности и формальности допущенных нарушений при заполнении подписных листов, поскольку каких-либо оговорок или условий, при наступлении которых подписи избирателей могли бы быть признаны действительными в случае нарушения порядка заполнения подписных листов, избирательное законодательство не содержит. При этом по смыслу действующего избирательного законодательства, обязанность по надлежащему оформлению подписных листов, оформлению и составлению протокола об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата и представлению названных документов в соответствующую избирательную комиссию для регистрации возлагается на кандидата как на лицо, претендующее на замещаемую посредством прямых выборов должность в представительном органе местного самоуправления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что неуказание избирателями в подписном листе в адресе места жительства наименования субъекта Российской Федерации и района проживания, является нарушением пункта 5 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации N 67-ФЗ, а решение Окружной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «Об отказе регистрации Бессонова В. Н. кандидатом в депутаты Думы Сысертского городского округа по одномандатному избирательному округу №40817810604900317040» является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 194-199, 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований Бессонова ФИО10 о признании незаконным и отмене решения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Сысертского городского округа пятого созыва по одномандатному избирательному округу №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда по делу о защите избирательных прав может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение пяти дней со дня принятия судом решения, путем подачи апелляционной жалобы, представления через Сысертский районный суд <адрес>.

Судья: Тимофеев Е. В.