Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14.03.2011 Сысертский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Бесовой Е.В., при секретаре Мирзиной С.А., с участием прокурора Кадочниковой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-217 по иску Сысертского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сысертского городского округа о возложении обязанности обеспечить проведение дорожных и ремонтных работ на автомобильной дороге общего пользования, расположенной по переулку Озерный в п. В.Сысерть Сысертского района Свердловской области,
УСТАНОВИЛ:
Сысертский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным исковым заявлением указав, что Сысертской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению и.о. главного редактора печатного издания «Ведомости Урал» ФИО2, в ходе которой выявлены факты ненадлежащего состояния дорожного покрытия дороги общего пользования, расположенной по переулку Озерный в п. В-Сысерть, допущенные администрацией Сысертского городского округа.
17.12.2010г. государственным инспектором дорожной инспекции и организации движения ОГИБДД ОВД по Сысертскому, Арамильскому городским округам проведена проверка содержания улично-дорожной сети, соответствия требованиям безопасности дорожного движения дороги в п. В-Сысерть, расположенной по переулку Озерный. В ходе проверки выявлены факты неудовлетворительного содержания проезжей части данной дороги, не отвечающие требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г.
Так, установлено, что покрытие проезжей части грунтовое (покрыто щебнем) на всем протяжении имеет просадки, выбоины и кочки, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ППД РФ скоростью.
- на протяжении всей улицы отсутствуют кюветы, служащие для отвода воды, стекающей с поверхности дороги и прилегающей к ней местности.
- проезжая часть улицы не оборудована искусственным освещением.
- на протяжении всей улицы отсутствует пешеходная дорожка (тротуар).
Кроме того, в соответствии с п. 6.17 СНиП 2.07.01.-89 «Градостроительство, Планировка и застройка городских и сельских поселений», улично-дорожная сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки.
Из информации, представленной главой Верхнесысертской сельской администрации, установлено, что проект организации дороги по пер. Озерный в п. В-Сысерть не разрабатывался. Мероприятия по оборудованию и содержанию указанной дороги не проводились из-за отсутствия денежных средств.
Задачами Федерального закона «О безопасности дорожного движения» являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести и последствий.
В соответствии с пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Кроме того, согласно ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании
установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Таким образом, несоответствие дорожного покрытия дороги общего пользования, расположенной по переулку Озерный в п. В-Сысерть требованиям безопасности дорожного движения, требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» нарушает право неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, на безопасные условия дорожного движения.
Сысертский межрайонный прокурор просит обязать администрацию Сысертского городского округа обеспечить проведение дорожных и ремонтных работ на автомобильной дороге общего пользования, расположенной по переулку Озерный в п. В-Сысерть. Привести данную дорогу в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», СНиП 2.07.01.-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поседений».
В судебном заседании представитель Сысертской межрайонной прокуратуры, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, заявленные исковые требования полностью поддержала.
Представитель ответчика Администрации Сысертского городского округа в судебное заседание не явился. В судебном заседании, состоявшемся 02.03.2011 представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, ссылаясь на отзыв, исковые требования не признала, указав, что проверка сотрудниками ГИБДД осуществлялась в декабре 2010 года. При наличии снежного покрова невозможно определить наличие выбоин, дорожное покрытие, отсутствие кюветов. Данная дорога была отсыпана в 2010 году.
Застройка переулка Озёрный в п. Верхняя Сысерть не окончена. Из 12 эксплуатируются 4 дома. В целях целесообразного расходования средств местного бюджета считают правильным организацию дороги проводить после окончания строительства, когда сформируется улица, перестанет регулярно подъезжать к строящимся объектам тяжёлая строительная техника, которая разрушает полотно дороги. Переулок Озёрный является тупиковым, не проезжий, застройка ведётся только с одной стороны, с другой стороны - лес.
Действующими нормативными актами не запрещено наличие в населенных пунктах грунтовых дорог и дорог с щебеночно-песковым покрытием.
Представитель 3 лица Верхнесысертской сельской администрации также в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании, состоявшемся 02.03.2011 пояснял, что В.Сысерть - сельский населенный пункт, где есть грунтовая дорога, щебеночная и асфальтированная. По переулку Озёрный щебеночная дорога. Бюджет на дороги на прошлый год был 40000 руб. Участки по пер. Озёрный еще не освоены, пока находится в эксплуатации 4 жилых дома из 12. Пока нецелесообразно ремонтировать эту дорогу пока не закончатся работы. Отсыпка дороги щебнем была за счет средств граждан. В любую погоду можно проехать по этой дороге на машине, в поселке есть еще хуже дороги по состоянию. Все решает финансовый ресурс. По пер. Озёрный дорога тупиковая, дальше идет лес, переулок не более 1 км. В прошлом году выделяли денежные средства на освещение, его сделали только на центральной улице, где ходят дети.
С учетом мнения представителя истца, и требований ст. 167 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Кроме того, согласно ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу, подлежит ли иск удовлетворению (ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
На основании ст. 67 Гражданского кодекса Российской Федерации Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Согласно информации предоставленной ОВД по Сысертскому Арамильскому городским округам в адрес Сысертского межрайонного прокурора от 17.12.2010, в п. В.Сысерть на проезжей части переулка Озёрный выявлены факты неудовлетворительного содержания не отвечающее предъявленным требованиям ГОСТа Р 50597-93:
- покрытие проезжей части грунтовое имеет просадки, выбоины и кочки в результате чего ровность покрытия проезжей части не отвечает требованиям ГОСТа Р 50597-93;
- на протяжении всей улицы отсутствуют кюветы в результате чего отсутствует возможность водоотвода в весенний период;
- проезжая часть улицы не обустроена искусственным освещением;
- на протяжении всего переулка отсутствует пешеходная дорожка;
Судом установлено, что согласно «Положения о территориальном органе Администрации Сысертского городского округа Верхнесысертская сельская администрация», утвержденного решением Сысертского районного Совета от 27.12.2005 № 132, содержание автомобильной дороги, расположенной по пер Озерный в п. В.Сысерть, осуществляет Вырхнесысертская сельская администрация.
По данным Верхнесысертской сельской администрации мероприятия по строительству и содержанию дороги в п. В.Сысерть по пер. Озёрный не осуществлялись из-за отсутствия денежных средств.
В судебном заседании представитель Верхнесысертской сельской администрации пояснил, что В.Сысерть - сельский населенный пункт, где есть грунтовая дорога, щебеночная и асфальтированная. По переулку Озёрный щебеночная дорога.
Согласно ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Как пояснил представитель Верхнесысертской сельской администрации в поселке есть еще хуже дороги по состоянию. Участки по пер. Озёрный еще не освоены, пока находится в эксплуатации 4 жилых дома из 12, поэтому пока нецелесообразно ремонтировать эту дорогу пока не закончатся работы.
Данные обстоятельства подтверждаются фотографиями и схемой участков, расположенных по пер. Озерный в п. В.Сысерть представленными суду, из которых действительно следует, что застройка переулка Озёрный в п. Верхняя Сысерть не окончена.
Из материалов дела следует, что Администрацией Сысертского городского округа ежегодно выделяются денежные средства для ВерхСысертской сельской администрации на благоустройство (ремонт) дорог, так в 2010 было выделено из бюджета Сысертского городского округа 40 тысяч рублей.
Из ответа главы Верхнесысертской сельской администрации от 16.12.2010 № 89 следует, что проект организации дороги по ул. Озерная не разрабатывался.
В соответствии с п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. В таблице № 1 указаны предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации.
В п. 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» закреплено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
Согласно п. 6.18. СНиП 2.07.01.-89 «Градостроительство, Планировка и застройка городских и сельских поселений» в таблице 9 указаны расчетные параметры улиц и дорог сельских поселений, где указано, что ширина пешеходной части тротуара переулка составляет 1,0 м.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Истцом не представлены доказательства того, что покрытие проезжей части автомобильной дороги общего пользования, расположенной по переулку Озерный в п. В.Сысерть Сысертского района Свердловской области грунтовое на всем протяжении имеет просадки, выбоины и кочки, также не указаны их размеры, которые указаны в п. 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы». Кроме того, нет доказательств подтверждающих, что на протяжении всей улицы отсутствуют кюветы, служащие для отвода воды, стекающей с поверхности дороги и прилегающей к ней местности, проезжая часть улицы не оборудована искусственным освещением, на протяжении всей улицы отсутствует пешеходная дорожка (тротуар).
Данные обстоятельства подтверждаются только информацией из ГИБДД ОВД по Сысертскому, Арамильскому городским округам от 17.12.2010, других документов, подтверждающих неудовлетворительное содержание проезжей части переулка Озерный суду не представлено.
Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что участки по пер. Озёрный в п. В.Сысерть еще не освоены, пока находится в эксплуатации 4 жилых дома из 12, кроме того, истцом не представлены доказательства того, что покрытие проезжей части автомобильной дороги общего пользования, расположенной по переулку Озерный в п. В.Сысерть Сысертского района Свердловской области не отвечает требованиям ГОСТ Р 50597-93 и СНиП 2.07.01.-89, в связи с чем, суд считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Сысертского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сысертского городского округа о возложении обязанности обеспечить проведение дорожных и ремонтных работ на автомобильной дороге общего пользования, расположенной по переулку Озерный в п. В.Сысерть Сысертского района Свердловской области отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение десяти дней с момента получения в окончательной форме путём подачи жалобы через Сысертский районный суд.
Судья Бесова Е.В.