№12-58 РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 21 мая 2012 года г.Сысерть Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Палкиной Т.П., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Одинцова А.Ю., заместителя главного государственного инспектора Сысертского городского округа, Арамильского городского округа по использованию и охране земель Пашкова А.А., при секретаре Прокопьевой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Одинцовой ФИО6 на постановление заместителя главного государственного инспектора Сысертского городского округа, Арамильского городского округа по использованию и охране земель Пашкова А.А. от 21.03.2012 по делу об административном правонарушении в отношении Одинцовой ФИО7, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающей в <адрес>, признанной виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, права, предусмотренные ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснены, Постановлением заместителя главного государственного инспектора Сысертского городского округа, Арамильского городского округа по использованию и охране земель Пашкова А.А.по делу об административном правонарушении от 21.03.2012 Одинцова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей. Данное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. В соответствии с Положением «О государственном земельном контроле», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 № 689, на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Сысертского городского округа, Арамильского городского округа по использованию и охране земель № 31/ф от 30.01.2012 заместителем главного государственного инспектора Сысертского городского округа, Арамильского городского округа по использованию и охране земель ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства со стороны Одинцовой ФИО8. В результате проведения проверки установлено: Земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040, расположенный: обл. Свердловская, <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, находится в общей долевой собственности (1/2 доли) у Одинцовой ФИО9 (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ рег.запись <данные изъяты>). На земельном участке расположены жилой дом, беседка. Границы земельного участка закреплены забором. Границы земельного участка площадью 1467 кв.м. установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Межевые знаки на сохранность Одинцовой Е.В. не передавались. Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 14.04.2003 на основании: заявления о постановке на государственный кадастровый учет от 19.03.2003; постановления Главы Муниципального образования Сысертский район от 28.03.2003 №353; документов о межевании выполненных ООО «Рона» от 16.05.2002, подготовленных на основании межевого дела от 11.05.2002. 27.10.2006 на основании заявления на внесение изменений в характеристики земельного участка от 28.09.2006 и описания земельного участка, выполненного ООО «Рона» от 26.09.2006, подготовленного на основании пересчета в межевое дело от 13.10.2005 были внесены изменения в характеристики данного земельного участка, а именно изменения о значении координат и прохождении местоположения границ земельного участка. Границы, в которых фактически используется данный земельный участок площадью 1467 кв.м., не соответствуют данным кадастрового учета от 14.04.2003 и от 27.10.2006. Исходя из этого, в сведениях государственного кадастра недвижимости усматривается кадастровая ошибка в значении координат и прохождении местоположения границ земельного участка. (Исправление кадастровых ошибок проводится в соответствии с п. 4 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»). С восточной стороны, за границами оформленного участка, расположенного в <адрес>, на землях общего пользования и на территории земельного участка, расположенного обл. Свердловская, р-н Сысертский, с кадастровым номером №40817810604900317040, самовольно занят земельный участок ориентировочной площадью 548 кв.м., указанный участок огорожен частично забором на бетонной основе с кирпичными столбами, частично деревянным забором. На участке расположен навес. Часть участка покрыта тротуарной плиткой. Правоустанавливающие документы на данный земельный участок у землепользователя отсутствуют. По результатам проверки составлен акт проверки соблюдения требований земельного законодательства от 16.03.2012. В соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях государственным инспектором при обнаружении факта административного правонарушения 16.03.2012 составлен протокол № 20 об административном правонарушении. Одинцова Е.В. обратилась в суд с жалобой на постановление, в которой просит его отменить. В обоснование своих доводов указала, что данный земельный участок находится в общей долевой собственности. Ей принадлежит 1/2 на праве собственности, а другая половина находится в собственности ФИО1. Считает данное постановление незаконным и необоснованным. Фактическим основанием привлечения к ответственности стало то, что ею якобы, используется земельный участок, ориентировочной площадью 548 кв.м без правоустанавливающих документов. В качестве доказательства использовалась фототаблица и выкопировка с ортофотоплана масштаба 1:500. Из этих доказательств следует, что участок примерной площадью 217 кв. м действительно огорожен забором на бетонном основании, на нем построен навес, ворота, частично замощен, частично используется для садоводства. Кроме того, участок примерной площадью 310 кв. м, примыкающий с восточной стороны, частично огорожен деревянным штакетником высотой около 1 метра. При этом одна из сторон этого участка не огорожена и на него может попасть любой желающий. Так как фотографии сделаны в середине марта, не видно, что этот участок представляет собой луг, пригодный как для сенокоса, так и выпаски скота. Это его резко отличает от окружающего участка, который занят дорогами, автостоянкой, свалкой. Потребность в сооружении штакетника объясняется именно тем, что только так можно было сохранить травяной покров от езды по нему автомобилей. Между тем, как установил гос. земельный контроль, и дороги, и автостоянка, и свалка находятся на земле сельскохозяйственного назначения. И при этом к ответственности привлекают ее, хотя она единственная, кто поддерживает землю сельхозназначения в надлежащем состоянии, и при этом не препятствую доступу прочих лиц на данный участок. Согласно п.5 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением. Считает, что и то, и другое установлено было неверно. Не были привлечены к участию в деле потерпевшие, то есть собственники тех участков, которыми она, якобы, незаконно пользуется, что лишило должностное лицо возможности выяснить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела в соответствии с п.7 ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Правильное же установление обстоятельств дела давало бы все основания к освобождению от административной ответственности по малозначительности правонарушения в соответствии со ст.2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с п.3 ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения. Как указано в постановлении о назначении административного наказания, ее вина выразилась в том, что ею не выполнена процедура, направленная на оформление земельного участка и использование его на законных основаниях. Между тем, как указано в том же постановлении, межевые знаки ей на сохранность не передавались, участок в фактических границах ей был передан в 2003 г. продавцом ФИО10. Из этого следует, что она не знала о незаконном пользовании участком примерной площадью 217 кв. м и поэтому не догадывалась об обязанности узаконить это владение и пользование. Никаких замечаний от третьих лиц о незаконности пользования этим участком ей не поступало. Таким образом, считает, что она не осознавала противоправности своего деяния (бездействия), не могла и не должна была предвидеть вредных последствий своего бездействия. Следовательно, в ее деянии отсутствует состав административного правонарушения, а именно - вина, что в силу п.2 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключает производство по делу об административном правонарушении. Просит отменить постановление от 21.03.2012 о назначении административного наказания, производство по делу прекратить. Лицо, привлекаемое к админитсративной ответственности в судебное заседание не явилась, направила в суд защитника по доверенности Одинцова А.Ю., в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела. Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Одинцов А.Ю., в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление 21.03.2012 по изложенным в жалобе основаниям. Заместитель главного государственного инспектора Сысертского городского округа, Арамильского городского округа по использованию и охране земель Пашков А.А., в судебном заседании пояснил, что проверку провели в связи с поступившей жалобой, было выяснено, что земельный участок выходит за пределы участка, определенного по межевому делу 2003 года и затем уточненного 2006 года. Также выходит и за пределы черты населенного пункта. Когда данный факт был установлен, составлен административный протокол. Межевание проводил предыдущий владелец и как видно из межевого дела, границы земельного участка не выходили за пределы черты населенного пункта, как это видно сейчас не представленных фототаблицах, они проводили измерение самовольно занятого участка, определение координат с помощью привлеченных специалистов, осуществляющих межевание. Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Одинцова А.Ю., заместителя главного государственного инспектора, исследовав материалы дела, суд находит постановление заместителя главного государственного инспектора Сысертского городского округа, Арамильского городского округа по использованию и охране земель Пашкова А.А., по делу об административном правонарушении от 21.03.2012 подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям. Вина Одинцовой Е.В. подтверждается протоколом об административном правонарушении от 16.03.2012, согласно которому земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040, расположенный: обл. Свердловская, <адрес> категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, находится в общей долевой собственности (1/2 доли) у Одинцовой ФИО11 (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ рег.запись <данные изъяты>). На земельном участке расположены жилой дом, беседка. Границы земельного участка закреплены забором. Границы земельного участка площадью 1467 кв.м. установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Межевые знаки на сохранность Одинцовой Е.В. не передавались. Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 14.04.2003 на основании: заявления о постановке на государственный кадастровый учет от 19.03.2003; постановления Главы Муниципального образования Сысертский район от 28.03.2003 №353; документов о межевании выполненных ООО «Рона» от 16.05.2002, подготовленных на основании межевого дела от 11.05.2002. 27.10.2006 на основании заявления на внесение изменений в характеристики земельного участка от 28.09.2006 и описания земельного участка, выполненного ООО «Рона» от 26.09.2006, подготовленного на основании пересчета в межевое дело от 13.10.2005 были внесены изменения в характеристики данного земельного участка, а именно изменения о значении координат и прохождении местоположения границ земельного участка. Границы, в которых фактически используется данный земельный участок площадью 1467 кв.м., не соответствуют данным кадастрового учета от 14.04.2003 и от 27.10.2006. Исходя из этого, в сведениях государственного кадастра недвижимости усматривается кадастровая ошибка в значении координат и прохождении местоположения границ земельного участка. (Исправление кадастровых ошибок проводится в соответствии с п. 4 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»). С восточной стороны, за границами оформленного участка, расположенного в <адрес>, на землях общего пользования и на территории земельного участка, расположенного обл. Свердловская, р-н Сысертский, с кадастровым номером №40817810604900317040 самовольно занят земельный участок ориентировочной площадью 548 кв.м., указанный участок огорожен частично забором на бетонной основе с кирпичными столбами, частично деревянным забором. На участке расположен навес. Часть участка покрыта тротуарной плиткой. Правоустанавливающие документы на данный земельный участок у землепользователя отсутствуют. Также указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки соблюдения земельного законодательства от 16.03.2012, подлинным межевым делом на земельный участок. Данные обстоятельства не отрицались защитником лица, привлекаемым к административной ответственности, указывалось лишь на то, что они не знали о том, что участок по факту выходит за границы. Все указанные доказательства при рассмотрении административного дела были исследованы заместителем главного государственного инспектора Сысертского городского округа, Арамильского городского округа по использованию и охране земель Пашковым А.А., что нашло отражение в постановлении. Статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. В соответствии с п.1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком. Наличие в силу закона права на использование земельного участка не освобождает от обязанности оформления в установленном порядке данного права и внесения платы за землю в установленных порядке и размере, тем более что одним из основных принципов земельного законодательства является принцип платности использования земли. Согласно ст. 25 и ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и удостоверяются документами, прошедшими государственную регистрацию в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Согласно ст. 2 названного закона государственная регистрация права является единственным доказательством возникновения права. Согласно ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, актов органов государственной власти, обладающих правом предоставления соответствующих участков. Согласно п. 1, 2 ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. При этом лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Таким образом, положения ст.ст. 25, 26 ЗК РФ, ст. 264 ГК РФ, предусматривают обязанность по оформлению документов на право пользования земельным участком. Существует порядок оформления документов, удостоверяющих право пользования землей, который предусматривает, в том числе, активные действия самого землепользователя. Предоставление в аренду или в собственность земельного участка подразумевает совершение землепользователем действий, направленных на формирование земельного участка и заключение договора аренды или купли-продажи земельного участка. Основания и порядок оформления прав на земельные участки предусмотрены гл. V Земельного кодекса РФ. Одинцовой Е.В. не выполнена процедура, направленная на оформление земельного участка и использование его на законных основаниях. Межевание границ было выполнено предыдущим владельцем и было известно лицу, привлекаемому к ответственности, на тот период, согласно представленного межевого дела, граница участка не выходила за черту населенного пункта. На проверку соблюдения требований земельного законодательства, вынесение постановления и его рассмотрения не были предоставлены доказательства выполнения всех зависящих от Одинцовой Е.В. действий, направленных на соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность, а так же документально не был подтвержден факт наличия обстоятельств, независящих от Одинцовой Е.В. и мешающих соблюдению законодательства, следовательно, у Одинцовой Е.В. была возможность для соблюдения всех правил и норм. То есть при рассмотрении дела добыто достаточно доказательств подтверждения вины Одинцовой Е.В. в совершении административного правонарушения. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4, 30.5, 30.6, 30.7 ч.1 п.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд РЕШИЛ: Постановление заместителя главного государственного инспектора Сысертского городского округа, Арамильского городского округа по использованию и охране земель Пашкова А.А. от 21.03.2012 по делу об административном правонарушении в отношении Одинцовой ФИО12 оставить без изменения, жалобу Одинцовой Е.В. – без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента вынесения (получения) решения. Судья Сысертского районного суда Т.П.Палкина