№12-80

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Сысерть 29 июня 2012 года

Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Палкиной Т.П., с участием помощника Сысертского межрайонного прокурора Кушманцева А.В., при секретаре Прокопьевой О.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Тебеховой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалобу Тебеховой ФИО7 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Сысертского района Шадриной И.И. от 12.04.2012 по делу об административном правонарушении в отношении

Тебеховой ФИО8, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданки Российской Федерации, проживающей в <адрес> заведующей МКДОУ <данные изъяты>

признанной виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

права, предусмотренные ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснены,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Сысертского района Шадриной И.И. по делу об административном правонарушении от 12.04.2012 Тебехова Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 февраля 2012 года Сысертским межрайонным прокурором в отношении Тебеховой Н.В. возбуждено дело об административном правонарушении за то, что она, являясь заведующей МКДОУ <данные изъяты> в период времени с 15.12.2011 по 22.02.2012 осуществляла образовательную деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), тем самым Тебехова Н.В. совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Тебехова Н.В. обратилась в Сысертский районный суд с жалобой на постановление, в которой просит его отменить. В обоснование своих доводов указала, что на момент открытия МКДОУ «<данные изъяты>» 15.12.2011 были нарушены требования статьи 33.1 Закона Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992г №3266-1, в соответствии с которой, для начала функционирования образовательного учреждения необходима лицензия на право осуществления образовательной деятельности. Для открытия ДОУ ею был получен Приказ Управления образования Администрации Сысертского городского округа за №297/1-ОД «О функционировании МКДОУ <данные изъяты>», подписанный начальником УО А.М.Мининым, в котором приказывалось приступить к образовательной деятельности в учреждении с 15.11.2011 и начать прием детей. Игнорировать настоящий приказ она не могла, и была вынуждена, открыть ДОУ без необходимой лицензии. В процессе работы ею были собраны соответствующие документы для получения лицензии на право осуществления образовательной деятельности.

Просит постановление мирового судьи судебного участка № 4 Сысертского района Шадриной И.И. от 12.04.2012 отменить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Тебехова Н.В. в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила отменить постановление мирового судьи от 09.04.2012 в связи с тем, что она выполнила приказ начальника управления образования о начале деятельности. О том, что без лицензии она не имеет права начать осуществление деятельности ей было известно, о том, что лицензия не будет получена в ближайшее время она руководителю управления образования не сообщала, также не сообщала, что она в связи с этим не может начать деятельность, так как полагает, что после этого ей бы просто предложили уволиться. Дет.сад продолжает деятельность и на сегодняшний день, так как деятельность суд не приостановил, а просто наложили штраф.

Прокурор в судебном заседании полагал жалобу необоснованной, просил оставить постановление мирового судьи без изменения.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Тебехову Н.В., прокурора, исследовав материалы дела, суд находит постановление мирового судьи судебного участка № 4 Сысертского района Свердловской области Шадриной И.И. по делу об административном правонарушении от 12.04.2012 подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по следующим основаниям.

Мировым судьей в ходе судебного разбирательства были исследованы материалы дела, которым в постановлении судьи дана надлежащая оценка.

Мировой судья, признав Тебехову Н.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правильно установил обстоятельства совершения правонарушения, полно и всесторонне исследовал и оценил представленные сторонами доказательства по делу.

Вина Тебеховой Н.В. подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.02.2012 (л.д. 3-6), из которого следует, что в период с 15.12.2011 по настоящее время в муниципальном казённом дошкольном образовательном учреждении «<данные изъяты>», расположенном по адресу <адрес> осуществляется образовательная деятельность, однако в указанном муниципальном казённом дошкольном образовательном учреждении отсутствует лицензия на право осуществления образовательной деятельности. Образовательная деятельность в МКДОУ «<данные изъяты>» <адрес> осуществляется с 15.12.2011, при открытии детского сада было создано 6 (шесть) групп и принято 97 (девяносто семь) детей. На сегодняшний день детский сад посещают 95 (девяносто пять) детей. Детский сад открылся и начал работу без соответствующей лицензии на право осуществления образовательной деятельности, так как данная лицензия вообще не была оформлена в установленном законом порядке; постановлением Главы Сысертского городского округа № 2471 от 06.10.2010 о создании муниципального дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты>» (л.д. 10); Уставом муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты>» (л.д. 13-16).

На основании пп.105 п.1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. от 29.12.2010) лицензированию подлежит образовательная деятельность по образовательным программам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 33.1 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее - Закон об образовании) (в ред. от 08.11.2010 №293-Ф3) лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам.

Государственные и негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций, (ст. 11.1 Закона об образовании).

Под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, который удостоверяется соответствующим документом (преамбула к Закону об образовании).

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона об образовании образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Организация образовательного процесса в образовательном учреждении осуществляется в соответствии с образовательными программами и расписаниями занятий (п.1 ст.15 Закона об образовании). Образовательная программа определяет содержание образования определенного уровня и (или) направленности (п.1 ст.9 Закона об образовании). Содержание образования в конкретном образовательном учреждении определяется образовательной программой (образовательными программами), утверждаемой и реализуемой этим образовательным учреждением самостоятельно (п. 5 ст. 14 Закона об образовании). Обязательной итоговой аттестацией обучающихся завершается освоение образовательных программ основного общего, среднего (полного) общего образования и профессиональных образовательных программ. В образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, освоение указанных образовательных программ завершается обязательной государственной (итоговой) аттестацией обучающихся, (п.4 ст. 15 Закон об образовании).

Таким образом, лицензированию полежит образовательная деятельность, осуществляемая в соответствии с образовательными программами.

Между тем, из пункта 1.2 Устава муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты>» следует, что ДОУ является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Согласно п. 2.8 Устава содержание образовательного процесса в ДОУ определяется образовательной программой дошкольного образования, разрабатываемой, принимаемой и реализуемой им самостоятельно в соответствии с федеральными государственными требованиями к структуре основной общеобразовательной программе дошкольного образования и условиям её реализации, установленными федеральным органом исполнительной власти.

Следовательно, судом делается вывод, что дошкольная образовательная деятельность МКДОУ «<данные изъяты>» по образовательным программам подлежит лицензированию.

В соответствии с положениями частей 1, 2, 4-6, 8-11 ст. 33.1 Закона Российской Федерации «Об образовании» лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом в соответствии с законодательством Российской Федерации, лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия) действует бессрочно, документ, подтверждающий наличие лицензии, имеет приложение, являющееся его неотъемлемой частью, в приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии, указываются адреса мест осуществления образовательной деятельности, сведения об образовательных программах и другие требования, предусмотренные законом.

При возникновении (создании) нового образовательного учреждения рассматривается вопрос о предоставлении лицензии и лицензирующим органом проводится проверка полноты и достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, представленных соискателем лицензии, возможности выполнения им лицензионных требований и условий и принимается решение о предоставлении лицензии либо иные решения.

Однако такие требования заведующей МКДОУ <данные изъяты> Тебеховой Н.В. не были выполнены, документы для лицензирования муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения «Детский <данные изъяты>» в лицензирующий орган не представлены, учреждение не имеет лицензии на право осуществления образовательной деятельности, тем не менее, такую деятельность осуществляет.

Из положений ч. 1 и 2 ст. 9 Федерального закона России от 08 августа 2001 1Ч128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», следует, что лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.

По смыслу закона, деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя в рамках деятельности, подлежащей лицензированию до получения специального разрешения (лицензии) не допускается.

Согласно результатов проведенной прокурором проверки образовательная деятельность учреждения началась без получения лицензии.

Каких-либо непреодолимых препятствий для ее получения, либо действий вышестоящего органа по принуждению должностного лица к незаконным действиям в судебном заседании не выявлено. То есть должностное лицо, имея возможность свободы выбора, умышленно нарушила указанные выше требования законов.

Все указанные доказательства мировым судьей при рассмотрении административного дела были исследованы в судебном заседании, что нашло отражение в постановлении.

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях Тебеховой Н.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении наказания мировым судьей учтены обстоятельства совершения административного правонарушения, данные о личности правонарушителя.

Мировым судьей правильно применены нормы материального права. Нарушение процессуальных норм также отсутствует.

С учетом изложенного, суд находит постановление мирового судьи законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 4 Сысертского района Свердловской области Шадриной И.И. об административном правонарушении от 12.04.2012 в отношении Тебеховой ФИО9, признанной виновной по ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Тебеховой Н.В. – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

Судья Сысертского районного суда Т.П.Палкина