П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Сысерть, Свердловской области. ДД.ММ.ГГГГ

Судья Сысертского районного суда Свердловской области ЧЕРМЯНИНОВА Л.Н., при секретаре ПРОКОПЬЕВОЙ О.А., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «БОРОДУЛИНСКОЕ»- ГОРШКОВА БОРИСА ВИКТОРОВИЧА, действующего на основании доверенности № 15 от 11.04.2011г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении

ООО «БОРОДУЛИНСКОЕ», <данные изъяты> по ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных пра­вонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Бородулинское», расположенное в <адрес> «а», совершило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если при этом наличие лицензии обязательно.

Так, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании единого сводного плана на 2011 г. прове­дения плановых проверок органами государственного контроля (надзора), размещенного на офици­альном сайте Генеральной прокуратуры по УрФО с регистрационным номером проверки 2796711, распо­ряжения Заместителя Руководителя Уральского управления Ростехнадзора № Св-8214-рпр от 29.08.2011г., была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований промышленной безопасно­сти со стороны ООО «Бородулинское», расположенного по адресу: 624005, <адрес> «а», и <адрес>, при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов в области газопотребления и по хранению и переработке растительного сырья.

В ходе вышеуказанной проверки установлено, что ООО «Бородулинское» зарегистрировано в качестве юридического лица 11.12.2001 г. № 15981 и имеет свидетельство о регистрации № 003679305 серия 66 от 08.10.2002 г. В соответствии с Уставом ООО «Бородулинское» имеет право на осуществление любых видов предпринимательской деятельности, не запрещенных законом.­

ООО «Бородулинское» эксплуатирует автоматическую газовую котельную, а именно: 2 газовых котла для отопления АБК ООО «Бородулинское»; шкафной газорегуляторный пункт; наружные газопроводы; зерносушильный участок и автозаправочную станцию, которые относятся к взрывопожароопасным производственным объектам и входят в состав системы газопотребления и зерносушильного комплекса, зарегистрированной в государственном реестре опасных производственных объектов, сви­детельство А63-02265 от 16.12.2003 г., при этом, перерегистрация объектов не проведена.

В соответствии с требованиями ст. 9.1 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О про­мышленной безопасности опасных производственных объектов» и ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» организация, эксплуати­рующая опасные производственные объекты, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соот­ветствии с законодательством РФ.

21.09.2011 г., в 11:00, в ходе проверки установлено отсутствие лицен­зии на эксплуатацию вышеуказанного взрывопожароопасного производственного объекта.

Таким образом, ООО «Бородулинское» осуществляет деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов в отсутствии лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных произ­водственных объектов, в случае, когда такая лицензия обязательна, чем нарушает требования, установленные п.1 ст. 9 Федерального закона 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г.(с изм. и доп. ) и п.1 ст.9 ФЗ № 99-ФЗ от 04.05.2011г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», что влечет административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица ООО «Бородулинское»- Горшков Б.В., вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку является коммерческой организацией и вся деятельность ООО является коммерческой, включая эксплуатацию зерносушилки, которая необходима для переработки зерна.

Представитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Уральского управления Ростехнадзора Елисеева М.Ю., надлежащим образом извещенная о рассмотрении дела, в судебное заседание не явилась, в заявлении, направленном в суд, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении от 21.09.2011г., подтвердила и просила привлечь ООО «Бородулинское» к административной ответственности по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Выслушав в судебном заседании представителя ООО «Бородулинское» Горшкова Б.В., исследовав материалы административного дела, судья считает, что вина ООО «Бородулинское» в полном объеме подтверждается следующими доказательствами.

Так, из Устава ООО «Бородулинское», утвержденного решением внеочередного общего собрания участников (протокол № 2 от 24.12.2009г.), свидетельства о государственной регистрации коммерческой организации от 11.12.2001 г. (серия I- ЕИ № 15981), свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр ООО «Бородулинское» от 01.11.2002г. (серия 66 №003679891) и свидетельства о постановке на учет в налоговом органе ООО «Бородулинское» от 05.11.2002 г. (серия 66 № 003952561), судья установил, что ООО «Бородулинское», имея статус коммерческой организации с организационно-правовой формой организации - общество с ограниченной ответственностью, зарегистрировано, как юридическое лицо в соответствии с Законом и, в соответствии со ст.3.2 своего Устава, кроме коммерческой деятельности, вправе заниматься иными видами деятельности, не запрещенными законодательством РФ.

Ст. 3.3. Устава ООО «Бородулинское» закреплено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральными законами, ООО «Бородулинское», может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). При этом, если условиями предоставления специального разрешения (лицензии) на занятие определенным видом деятельности предусмотрено требование о занятии такой деятельностью, как исключительной, то ООО «Бородулинское» в течение срока действия специального разрешения (лицензии), не вправе осуществлять иные виды деятельности, за исключением видов деятельности, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и им сопутствующих.

Из свидетельства о регистрации опасных производственных объектов А63-02265 от 16.12.2003 г. судья установил, что за ООО «Бородулинское» 16.12.2003 г., в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», зарегистрированы эксплуатируемые им опасные производственные объекты – транспортный участок (рег. Номер А 63-02265-001), котельная цеха птицеводства (рег.номер А63-02265-002), зерносушильный комплекс (рег. номер: А63- 02265-003), система газопотребления предприятия (рег. номер: А630 02265-004). Указанные объекты, согласно свидетельству о регистрации, подлежали перерегистрации до 16.12.2008 г.

В то же время, из акта проверки № 08-ГС-22-Х от 21.09.2011г. следует, что при проверке ООО «Бородулинское» Уральским управлением Ростехнадзора были выявлены следующие нарушения:

эксплуатация системы газопотребления осуществлялась без лицензии на вид деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов»;

опасные производственные объекты не были перерегистрированы в государственном реестре ОПО с 16.12.2008 г.;

не был организован и не осуществлялся производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО. Отсутствовал приказ о назначении ответственного лица за организацию и осуществление производственного контроля на предприятии;

не было разработано Положение об организации и осуществлении контроля на ОПО;

не были проведены очередные режимно-наладочные испытания газопотребляющего оборудования (2 газовых котла и 2 зерносушилки);

отсутствовали графики (планы) по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования;

отсутствовали эксплуатационные паспорта на ГРПШ и наружный газопровод;

не была оформлена и утверждена должностная инструкция на ответственное лицо за безопасную эксплуатацию ОПО системы газопотребления;

первичный розжиг зерносушилки от 30.08.2011 г. был выполнен без наряда-допуска;

в организации не был разработан и утвержден техническим руководителем перечень газоопасных работ, в том числе, выполняемых без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение;

отсутствовал приказ о назначении лиц, имеющих право выдачи нарядов-допусков к выполнению газоопасных работ;

отсутствовал план локализации и ликвидации аварийных ситуаций и взаимодействия служб различного назначения, включая АДС газораспределительной организации;

помещения (котельная и зерносушилка), где установлено газопотребляющее оборудование, не было оснащено системой контроля воздуха по содержанию в нем СО и СН4;

на была застрахована ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде, в случае аварии на ОПО;

руководители и специалисты предприятия не были аттестованы по Правилам промышленной безопасности для взрывопожароопасных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья (ПБ 14-586-03);

не был разработан план ликвидации аварий и защиты персонала;

не был разработан технический паспорт взрывобезопасности опасных производственных объектов;

отсутствовала технологическая схема;

не была проведена экспертиза промышленной безопасности технических устройств;

отсутствовал приказ о назначении ответственных лиц за промышленную безопасность;

на нориях не были установлены взрывозарядные устройства;

не было установлено оборудование системы локализации взрывов;

частично отсутствовало ограждение приводов электродвигателей технологического оборудования;

нории не были оборудованы РКС, датчиками подпора продукта и устройствами контроля сбегания ленты;

не проводились комплексные, целевые и оперативные проверки соблюдения требований промышленной безопасности;

отсутствовало магнитное заграждение на участках приема зерна с автомобильного транспорта;

нории не были оснащены автоматически действующими тормозными устройствами;

отсутствовала аспирация технологического оборудования.

Из предписаний Уральского управления Ростехнадзора № 08-ГС-10-Х от 21.09.2011 г. и № 19-09/3-Л от 21.09.2011 г. следует, что ООО «Бородулинское» в срок до 01.11.2011г., 01.12.2012г. и до 01.06.2012 г. обязано устранить нарушения требований Промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов и действующих нормативно-технических документов в области эксплуатации объектов газопротребления.

Таким образом, учитывая вышеизложенные доказательства, судья считает, что вина ООО «Бородулинское» подтверждается вышеприведенными доказательствами в полном объеме и действия ООО «Бородулинское» следует квалифицировать по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если при этом наличие лицензии обязательно.

При этом судья считает, что доводы представителя ООО «Бородулинское» Горшкова Б.В. в судебном заседании о том, что ООО «Бородулинское» не является субъектом данного правонарушения и уже дважды наказано за одно и то же, опровергаются вышеприведенным актом, из которого следует, что при проведении проверки деятельности ООО «Бородулинское» были выявлены и другие нарушения, влекущие административную ответственность по другим статьям, а также нижеследующим приведенным законодательством.

Так, в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 49 ГК РФ, юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах.

Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с п.12 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011г. № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

В соответствии с положениями ФЗ от 21.07.1997г. № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», определяющими круг организаций, на которые он распространяет свое действие, положения настоящего ФЗ распространяются на все организации, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории РФ, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, судья считает, что вина ООО «Бородулинское» установлена в полном объеме и данное юридическое лицо за совершенное правонарушение подлежит наказанию.

При назначении наказания судья учитывает смягчающие и отягчающих ответственность ООО «Бородулинское» обстоятельства, а также последствия назначенного наказания для трудового коллектива.

Отягчающих ответственность ООО «Бородулинское» обстоятельств суд не установил, ввиду их отсутствия.

Смягчающими ответственность ООО «Бородулинское» обстоятельствами суд учитывает принятие мер генеральным директором ООО «Бородулинское» Макаровым И.Г. для устранения вредных последствий административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, учитывая, что в случае назначения максимального штрафа ООО «Бородулинское» негативные последствия наступят для всего трудового коллектива, судья считает, что ООО «Бородулинское» следует назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1ст. 19.20 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, в соответствии со ст. 19.20 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29.1-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо ООО «БОРОДУЛИНСКОЕ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ООО «БОРОДУЛИНСКОЕ» административное на­казание в виде административного штрафа в размере 170000 (сто семьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в пользу администратора - Уральского Управления Ростехнадзора по следующим реквизитам: ИНН 6671290250, КПП 667101001, УФК по Свердловской области (Уральское управление Ростехнадзора), счет № 40101810500000010010 ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург, БИК 046577001, КБК 49811690040040000140, ОКАТО 65401000000.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Свердловский облсуд через Сысертский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Сысертского районного суда: (Чермянинова Л.Н.)