ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 31 октября 2011 года г.Сысерть Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Палкиной Т.П., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Патрушевой Л.Н., Русских С.С., при секретаре Черновой М.С., рассмотрев в открытом судебном седании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа», юридический адрес: 624001, Свердловская область, <адрес>, ИНН: 6652011951, ОГРН: 1036602424121, права, предусмотренные ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснены, УСТАНОВИЛ: Юридическое лицо муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» (далее – МОУ ДОД «ДЮСШ») совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Правонарушение выразилось в следующем. В ходе плановой выездной проверки, проводимой 11.10.2011 на основании приказа Министерства общего и профессионального образования Свердловской области от 04.07.2011 № 2913-ал «О проведении плановой выездной проверки юридического лица», в отношении МОУ ДОД «ДЮСШ» обнаружено, что данное учреждение по ряду адресов осуществляет образовательную деятельность с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий. МОУ ДОД «ДЮСШ» имеет лицензию Министерства общего и профессионального образования Свердловской области серия А №40817810604900317040 рег.№ 11221 от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ с приложением, в котором, помимо прочих сведений, указаны следующие адреса осуществления образовательной деятельности, все в <адрес>: <адрес>, <адрес> <адрес> Данным учреждением заключены договоры с другими муниципальными учреждениями Арамильского городского округа, согласно которым учреждение для проведения учебно-тренировочных занятий использует помещения и территории, адреса которых не указаны в уставе и приложении к лицензии. Например, согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ для проведения занятий по лыжным гонкам используется помещение муниципального учреждения «Центр развития спорта и туризма», расположенное по адресу: <адрес>, согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ для проведения занятий по боксу используется помещение муниципального учреждения «ДК <адрес>», расположенное по адресу: <адрес>. Расписанием занятий ДЮСШ также предусмотрено проведение занятий по адресу: ул.1 мая, 60-б, также отсутствующего в уставе и приложении к лицензии. Таким образом, учреждение осуществляет образовательную деятельность по адресам, не указанным в лицензии, что является грубым нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренным подпунктом «а» пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 № 174. Согласно подпункту «г» пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 г. №174, и пункту 35 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утвержденного постановлением Правительства РФ от07.03.1995 № 233 (с изменениями), для соответствующих должностей педагогических работников установлены квалификационные требования, которым должны отвечать граждане, занимающие соответствующие должности. Согласно Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2010 № 761н (раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования»), должность «тренер-преподаватель» отнесена к должностям педагогических работников и для этой должности определены требования к квалификации лиц, занимающих ее: «высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в области физкультуры и спорта без предъявления требований к стажу работы или высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области физкультуры и спорта без предъявления требований к стажу работы». Пункт 4.9 устава учреждения гласит: «на педагогическую работу принимаются лица, имеющие необходимую профессионально-педагогическую квалификацию, соответствующую требованиям квалификационной характеристики по должности и полученной специальности, подтвержденную документами об образовании». Пункт 1.2 должностной инструкции тренера-преподавателя по спорту также содержит указание на необходимость специального образования у лица, занимающего должность тренера-преподавателя. Однако в учреждение на должность тренера-преподавателя назначены лица, не имеющие профессионального образования в области физкультуры и спорта. ФИО3 тренер по футболу окончил в 2008 г. Свердловский областной педагогический колледж по специальности «Социальная педагогика», ФИО4 тренер по боксу в 2007 г. окончил негосударственное образовательное учреждение «Европейско-Азиатский институт управления и предпринимательства» по специальности «Коммерция (торговое дело)». Названные лица не имеют квалификационных категорий как тренеры-преподаватели (ФИО3 аттестован по должности «Заместитель руководителя»), что не позволяет распространить на них действие пункта 9 Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих. Таким образом, учреждение привлекает к педагогической деятельности лиц, не соответствующих установленным квалификационным требованиям, что является грубым нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренным подпунктом «г» пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 №174. Таким образом, учреждение осуществляет образовательную деятельность с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий, то есть нарушив подпункты «а,г» пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, МОУ ДОД «ДЮСШ» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Патрушева Л.Н. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не отрицала и пояснила, что является директором МОУ ДОД «ДЮСШ», действительно, выявленные нарушения имели место быть. В настоящее время принимаются меры к их устранению. ФИО3 на сегодняшний день освобожден от должности тренера-преподавателя по футболу с 29.102011, дети переведены к другому тренеру, тренировки проводятся в помещении по адресу <адрес>, как указано в лицензии, до 2008 года данное помещение имело адрес <адрес>, когда лицензировали, сменили литер, на самом деле это одно и тоже помещение. Проверяющий взял старые договор 2007 года и указал как нарушение. Также деятельность по лыжным гонкам производится по адресу, указанному в лицензии, адрес <адрес>, это начало лыжни, это не помещение. Тренировки по боксу будут прекращены, так как тренер также предупрежден об увольнении с данной должности, также будет заявлено в лицензирующий орган о прекращении данного направления деятельности. Так как подобрать специалиста на замену не представляется возможным. Представитель юридического лица Русских С.С. также пояснила, что грубых нарушений лицензионных требований не имеется, штат школы укомплектован, деятельность ведется по адресам, по соответствующим договоренностям с учреждениями образования и культуры. Главный специалист отдела контроля и надзора Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства общего и профессионального образования Свердловской области ФИО6 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему. В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные наряду с другими доказательствами устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами и т.д. Судом установлено, что МОУ ДОД «ДЮСШ» по своей организационно-правовой форме является муниципальным учреждением, то есть является некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, не связанной с извлечением прибыли. Устав МОУ ДОД «ДЮСШ» утвержден постановлением Главы Арамильского городского округа от 24.01.2008 № 38. В соответствии с пунктом 2 статьи 33.1 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений по образовательным программам. Пунктом 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 № 174, определены лицензионные требования и условия при осуществлении образовательной деятельности, которым должно отвечать каждое образовательное учреждение. Пунктом 6 указанного Положения определен перечень грубых нарушений лицензионных требований и условий, к которым в частности относится нарушение подпунктов «а» и «г» пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 № 174. В соответствии с пунктом 6 статьи 33.1 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» в приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии, указываются адреса мест осуществления образовательной деятельности. Подпункт 1 пункта 9 указанной статьи определяет необходимость переоформления лицензии в случае изменения адресов осуществления образовательной деятельности. Для этого лицензиат согласно пункту 14 указанной статьи должен обратиться с заявлением в лицензирующий орган (Министерство общего и профессионального образования Свердловской области). МОУ ДОД «ДЮСШ» имеет лицензию Министерства общего и профессионального образования Свердловской области серия А №40817810604900317040 рег.№ 11221 от ДД.ММ.ГГГГ с приложением, в котором, указаны адреса осуществления образовательной деятельности. Согласно заключенным договорам с другими муниципальными учреждениями Арамильского городского округа МОУ ДОД «ДЮСШ» для проведения учебно-тренировочных занятий использует помещения и территории, адреса которых не указаны в уставе и приложении к лицензии. Деятельность по направлению бокс осуществляется по адресу <адрес>, по направлению футбол - <адрес>, лыжные гонки - <адрес>, данные сведения подтверждены представленным расписанием занятий ДЮСШ на 01.09.2011, что опровергает объяснения директора, указывающей о том, что адреса под литерой Б и В (<адрес>) являются одним и тем же объектом, согласно расписания <адрес> – мини-стадион, <адрес>, борцовский зал, <адрес> - лыжная база. Кроме того, в МОУ ДОД «ДЮСШ» на должность тренера-преподавателя назначены лица, не имеющие профессионального образования в области физкультуры и спорта: ФИО3, тренер по футболу, ФИО4, тренер по боксу, не имеют квалификационных категорий как тренеры-преподаватели, что не позволяет распространить на них действие пункта 9 Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих. Виновность МОУ ДОД «ДЮСШ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 11.10.2011, с объяснениями директора Патрушевой Л.Н. при составлении протокола об административном правонарушении. Таким образом, МОУ ДОД «ДЮСШ» осуществляет образовательную деятельность с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий, нарушив подпункты «а,г» пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности. Действия МОУ ДОД «ДЮСШ» следует квалифицировать по ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). При назначении наказания суд учитывает отягчающие и смягчающие ответственность юридического лица обстоятельства. Отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено. Смягчающим вину обстоятельством суд установил принятие мер к устранению выявленных нарушений. Однако, учитывая, что в настоящее время устранение нарушений соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности МОУ ДОД «ДЮСШ» не проведено в полном объеме, не представлены соответствующие доказательства, подтверждающие устранение выявленных нарушений, суд считает необходимым назначить наказание в виде приостановления деятельности по соответствующим направлениям деятельности, в частности по физкультурно-спортивному направлению бокс, которое осуществляется с нарушением установленного образовательного ценза педагогического работника, кроме того по адресу не указанному в лицензии, по физкультурно-спортивному направлению футбол, где также нарушался образовательный ценз педагогического работника, но нарушение устранено, но деятельность ведется не по адресу, указанному в лицензии, по направлению лыжные гонки, деятельность ведется не по адресу, указанному в лицензии, то есть данные помещения не были надлежащим образом проверены на возможность их использования для данного вида деятельности, что нарушает условия лицензирования, и может представлять опасность для детей. При данных условиях нарушения не могут быть признаны малозначительными, и наказание следует назначить в виде приостановления деятельности на определенный срок, в течение которого нарушения могут быть устранены. Аналогичные требования предъявлялись к данной деятельности и утратившим силу постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 N 277 "Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности". Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.29.7, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья ПОСТАНОВИЛ: Признать Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток по программам дополнительного образования детей по физкультурно спортивным направлениям: - Бокс, - лыжные гонки (в части использования помещения <адрес>), - футбол (в части использования помещения по адресу <адрес>). Срок приостановления деятельности считать с момента фактического приостановления деятельности. Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению. Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Сысертский районный суд путем подачи кассационной жалобы в течение 10 дней со дня вынесения. Указанный срок для обжалования не приостанавливает его исполнение. Судья Сысертского районного суда Т.П.Палкина