№5-19/2012

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 марта 2012 года г.Сысерть

Судья Сысертского районного суда Свердловской области Палкина Т.П., с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Петерс С.А., защитника Ивиной Е.П., при секретаре Прокопьевой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств», юридический адрес: <адрес>, <данные изъяты>,

Согласно протокола об административном правонарушении Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская школа искусств» (далее – МБО УДОД «Детская школа искусств») совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

С 02 по 27 февраля 2012 года в ходе рассмотрения документов муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств» <адрес>, представленных учреждением во время осуществления плановой документарной проверки (приказ Министерства общего и профессионального образования Свердловской области от 16.12.2011 № 4699-ал) обнаружен факт осуществления образовательной деятельности с грубыми нарушениями требований и условий, предусмотренных лицензией на право ведения образовательной деятельности.

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская школа искусств» <адрес> по своей организационно-правовой форме является бюджетным учреждением (далее - учреждение), т.е. является (согласно пункта 1.2 устава) некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, не связанную с извлечением прибыли.

Устав учреждения утвержден постановлением Администрации Сысертского городского округа от 30.11.201 1 г. № 2882.

Согласно пункту 2.4 устава учреждение является образовательным учреждением дополнительного образования детей, реализующим образовательные программы дополнительного образования детей по следующим видам искусств: музыкальное искусство: фортепиано, струнные инструменты, народные инструменты, сольное пение, хоровое пение; хореографическое искусство: хореография.

Право на ведение образовательной деятельности возникает у учреждения с момента выдачи ему лицензии. Учреждение имеет лицензию на право ведения образовательной деятельности (серия А № 249786, регистрационный № 11169), выданную Министерством общего и профессионального образования Свердловской области 14.03.2008.

Пунктом 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174 (далее - Положение о лицензировании), определен перечень лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности. Пунктом 6 Положения о лицензировании определен перечень грубых нарушений лицензионных требований и условий, под которыми понимается невыполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом «г» пункта 5 Положения о лицензировании: «наличие в штате педагогических работников, численность и образовательный ценз которых соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования».

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 266-1 «Об образовании» (с изменениями) «образовательное учреждение самостоятельно в.. . подборе и расстановке кадров.. . в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующего типа и вида». Пунктом 2 той же статьи установлена компетенция образовательного учреждения, в которую входит «подбор, приема на работу и расстановка кадров, ответственность за уровень квалификации» (подпункт 4 пункта 2 статьи 32 Закона Российской Федерации «Об образовании»), что подтверждено и пунктом 8.1 устава учреждения.

Пунктом 35 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 233 (с изменениями), установлены требования к образовательному цензу работников, привлекаемых к педагогической деятельности в образовательном учреждении дополнительного образования. К педагогической деятельности допускаются лица, имеющие высшее или среднее профессиональное образование, отвечающее требованиям квалификационных характеристик, определенных для соответствующих должностей педагогических работников.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 05.05.2008 №216н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников образования» должность педагога дополнительного образования относится к группе должностей педагогических работников.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 августа 2010 г. N761h «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» определены требования к квалификации по должности педагог дополнительного образования», а именно «высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в области, соответствующей профилю кружка, секции, студии, клубного и иного детского объединения без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы.

В ходе рассмотрения представленных учреждением документов выявлено нарушение подпункта «г» пункта 5 Положения о лицензировании, выразившееся в том, что работники учреждения ФИО1 и ФИО2, замещающие должности педагогов дополнительного образования, не имеют «высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в области, соответствующей профилю кружка, секции, студии, клубного и иного детского объединения без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы».

Так, ФИО1 и ФИО2, в соответствии с тарификационным списком на 2012 год, утвержденным руководителем учреждения, занимают должность «педагог дополнительного образования», имеют аттестат о среднем полном) общем образовании, со слов руководителя учреждения являются студентами Свердловского музыкального училища П.И. Чайковского, не аттестованы.

Нарушение требований к образовательному цензу педагогов дополнительного образования нарушает право обучающихся на обеспечение учреждением охраны жизни и здоровья как самих обучающихся, так и задействованных в педагогическом процессе педагогов дополнительного образования. Данное нарушение приводит к неисполнению педагогическими работниками обязанности принимать меры предосторожности для предупреждения несчастных случаев во время образовательного процесса и не может гарантировать качественную подготовку обучающихся учреждения.

Таким образом, учреждение осуществляет образовательную деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией на право ведения образовательной деятельности.

За осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии) установлена административная ответственность, предусмотренная частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Представитель юридического лица МБОУ ДОД «Детская школа искусств» Петерс С.А. в судебном заседании пояснила, что с составленным в отношении юридического лица протоколом она не согласна. Так как к преподавательской деятельности могут быть допущены лица и не имеющие высшего или среднего профессионального образования, закон предполагает это только как правило. К преподавательской деятельности ФИО2 и ФИО1 были допущены в связи с уходом из школы старых преподавателей, новых кадров найти трудно, а ФИО1 и ФИО2 положительно характеризуются, обучаются в музыкальном училище, также оба закончили данную детскую школу. Оба аттестованы при принятии на работу, рекомендованы аттестационной комиссий, участвуют в концертной деятельности. Все необходимые документы она представила. Данные документы были в наличии и на момент проверки, но их просто никто не спросил, а она не знала, что они нужны. Просит производство по делу прекратить.

Защитник Ивина Е.П. также пояснила, что действующий закон не препятствует в приеме на работу лиц без высшего или среднего профессионального образования, если они аттестованы, соответствуют должностям на которые они приняты.

Должностное лицо, составившее протокол, ФИО8 в судебном заседании пояснила, что нарушения ею были выявлены при проведении документарной проверки, собирать дополнительные материалы не входит в ее обязанности, документы же об аттестации ФИО2 и ФИО9 не были ей представлены руководителем учреждения. Действительно при наличии аттестации, коллегиального решения образовательного учреждения возможно в исключительных случаях допуск к преподавательской деятельности лиц, не имеющих высшего или среднего профессионального образования. Если бы ей своевременно были представлены данные документы, возможно, она не стала бы составлять административный протокол.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные наряду с другими доказательствами устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами и т.д.

Согласно представленных доказательств МБОУ ДОД «Детская школа искусств» действительно совершила деяние, имеющие признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 27.02.2012, согласно которому МБОУ ДОД «Детская школа искусств» осуществляет образовательную деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией на право ведения образовательной деятельности, так как в соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 №174 (далее – Положение о лицензировании), установлены лицензионные требования и условия при осуществлении образовательной деятельности. В соответствии с п.6 Положения о лицензировании определены грубые нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «г» пунктом 5 Положения о лицензировании: наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.

То есть действия юридического лица Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств» имеют признаки ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Но при этом показаниями должностного лица, составившего протокол, установлено, что при своевременном представлении документов об аттестации преподавателей возможно не был бы поставлен вопрос о привлечении к административной ответственности, так как в этом случае допускается отступление от условий лицензирования в части образовательного ценза педагогических работников.

Документы об аттестации работников, их характеристики, портфолио, участие в концертной деятельности, их обучении в музыкальном образовательном учреждении представлены в судебное заседание.

Кроме того, деятельность данных преподавателей не связана с прямой опасностью для жизни и здоровья детей. Качество предоставляемых услуг гарантируется учебным заведением путем проведенной аттестации при приеме на работу данных лиц. С данными работниками заключен срочный трудовой договор, срок которого истекает в августе 2012 г.

Учитывая данные обстоятельства суд считает возможным применить положения ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничивших устным замечанием в отношении юридического лица, допустившего к преподавательской деятельности, в нарушение условий лицензирования лиц, не имеющих высшего или среднего профессионального образования, но при этом деяние является малозначительным, так как в исключительных случаях возможно отступление от данных лицензионных требований при наличии аттестации и решения учреждения, что и было суду представлено, что не оспаривалось и должностным лицом, составившем протокол, данное обстоятельство существенно снижает общественную опасность деяния и может быть признано малозначительным.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.29.7, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу в отношении юридического лица Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств» ввиду малозначительности деяния, освободив от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

На постановление в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления может быть подана жалоба и принесен протест в Свердловский областной суд через суд, вынесший постановление.

Судья Сысертского районного суда Т.П.Палкина